去年9月28日,国务院发布《关于同意新增部分县(市、区)纳入国家重点生态功能区的批复》,连州、阳山、连南、连山被纳入其中。这是清远继2014年3月成为国家主体功能区试点示范市后,实施主体功能区规划发展战略取得的又一重大突破,意味着“连阳”各县(市)每年可享受国家重点生态功能区财政转移支付近9000万元,共计3.6亿元。

鲜为人知的是,推动这一成果取得的重要人物中,其中一位就是连南瑶族自治县寨岗镇山联村的村支书何桂芳。他的另一个身份,是十二届全国人大代表。从2013年12月首次提出口头建议,到次年全国人代会正式提交书面建议,再到去年成功落实,何桂芳说,感觉自己终于为家乡做了点事,也算对得起全国人大代表这个身份。

目前正在北京参加全国人代会的何桂芳,是最后一年履行本届代表职务。今年,他将继续为家乡、为少数民族贫困地区发展建言。

修路、改善村干部待遇,促成“连阳”纳入国家生态功能区

何桂芳所在的山联村,是距离连南瑶族自治县县城最远的一个村子。从最远的自然村小组到县城,有100公里左右。居住在山联村里的1600多位村民,多数都是瑶族。几年前,崎岖的泥土公路,是制约村民与外界联系的一大障碍,更为重要的是,不便的交通严重阻碍了当地经济的发展。

“我第一次到村里开会的时候,是开着一辆东风牌大货车才上来的,路太难走了。”2011年左右,原本在县城经营汽车修理和货运生意的何桂芳,当选为山联村村干部。回到村里,他发现路依旧还是当年离村时那么烂,顿感忧心忡忡。

几年间,和村干部们一起到处跑资金、要政策,同时利用自己人大代表的身份向多方求援,山联村的交通状况如今已大为改善,水泥路基本修通到每个自然村。

刚当村干部的两年,何桂芳有感于村干部们的待遇太低,迫于养家没法专心于村务工作,一直想找机会向政府部门反映。2013年,当选为全国人大代表后的何桂芳首次参加全国人代会,他感到机会来了。审议发言时,他围绕地区发展不平衡、村干部待遇低等介绍了相关情况,呼吁各级政府部门想办法解决这些问题。

事情渐渐出现转变。2016年1月,关于改善村干部待遇的解决方案终于落实下来。原来每个月有1000元左右工资的村干部们,开始每个月能领到2500元左右。“这是有史以来村干部待遇提升幅度最大的一次。”何桂芳笑说。

除了修路、促成村干部待遇提升,在家乡人看来,何桂芳最“威水”的行动,是建议并促成了将“连阳”地区纳入国家生态功能区。

2013年12月,何桂芳与广东省另两位全国人大代表列席全国人大常委会会议时,向国务院扶贫办提出,希望国家加大对包括连南、连山在内的粤北连片特困地区的帮扶力度。次年全国人代会,他将其作为建议正式提出,所涵盖地域也扩大到了韶关乳源等地。“回来后,省人大常委会组织去韶关调研,然后又去了湖南永州、广西凭祥。”何桂芳说,调研结束后,广东、湖南、广西三省联合向国务院提出,希望加大对连片特困地区的扶持,涵盖地域再次扩大。

三省联合建议后不久,国务院扶贫办专门派人前往调研。“调研组跟我们建议,应该换条思路,因为有两个县已经过了扶贫线。”何桂芳说,几经交涉后,最终以将“连阳”地区纳入国家重点生态功能区的方式,对他所提建议进行了办理。“这个结果,我很满意。”

有感家乡近年发展路,建议保留连南驾考长训接待站

去年12月中旬,省公安厅交管局会议发出通知:广东省将在今年1月1日起正式取消长训,与之对应的是要求培训里程不少于300公里。对此,何桂芳表示,将在全国人代会期间建议保留或部分保留该机制。

“广东省公安厅连南培训基地建立于上世纪90年代,从建立至今,对连南的地方经济发展和人文建设起着非常重要作用。”何桂芳认为,广东省公安厅连南培训基地作为长途训练接待站,是广州等地区驾考人员逢考必到之地,学员们到了少不了要观览瑶寨和连南山水,感受当地瑶族文化,并将其传播到珠三角乃至全国各地。“这样的口耳相传,比任何旅游广告宣传都更深入人心,这样的宣传效应也是其他旅游推介手段难以达到的。”

何桂芳说,自己调研后发现,2016年,连南全县接待游客约250万人次(含驾考长途学员约52.5万人),实现旅游综合收入12亿元。“连南县城人口不到5万人,但餐饮住宿零售业发展态势良好,共开设有340家餐馆、90家特产店和50家酒店旅馆。”他说,由于连南外来人口少,餐饮住宿零售业基本是依靠长途驾考学员消费带动发展起来的。

“粗略估算,广东省公安厅连南培训基地每天接待近1500人次,每天直接产值约45万元(不含间接经济效益),极大程度拉动了连南的内需。”何桂芳表示,如果没有长途驾考学员这个旺盛的消费群体,连南的餐饮住宿零售业90%都难以维持,这将直接影响全县财税收入减少2000余万,流失工作岗位近万个。

提升驾驶员实操经验,从而降低上路时出错发生交通事故的几率,也是何桂芳建议保留驾考长途科目的一个重要理由。他表示,考虑广东省公安厅连南培训基地作为扶贫项目建设的初衷,将提出三点建议:一是国家和省维持现行机制不变,根据上级政策确需调整的,考虑将货车和大客车的长途考点仍设在连南；二是灵活施行新版《机动车驾驶培训教学与考试大纲》,向驾考学员提供多种考试方式,既可以选择在本地累积学车里程完成科目,也可以通过两天一夜集中方式到连南来完成长途科目；三是将广东省公安厅连南培训基地作为清远市其中一个考场。

除了上述建议,何桂芳表示,还将在全国人代会期间,就促成区域平衡发展、加快韶柳铁路建设、允许生态功能区引进发展清洁能源等提出建议。

【记者】李廷睿