3月3日，2017全国两会正式拉开帷幕。来自佛山的7位人大代表携20余份议案与建议赴京，传递佛山各界发展声音。

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。对此，代表、委员们纷纷建言献策。全国人大代表、美的控股有限公司高级副总裁袁利群就建议，制造业应积极主动提升科技水平和生产效率，加快全球化步伐，做好补短板的“加法”。

回望过去一年，佛山打出一系列“组合拳”，全力打好“三去一降一补”攻坚战，推动供给侧结构性改革取得阶段性成效。以“降成本”为例，2016年佛山为企业减负达284亿元，频获央媒点赞。

立足自身制造业和实体经济发展优势，佛山还着力打造面向全球的国家制造业创新中心，加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的创新发展模式，力争成为广东省供给侧结构性改革的排头兵和全国供给侧结构性改革的示范。

◎代表关注供给侧结构性改革

建议政府支持企业技术创新

佛山的7名全国人大代表有过半来自企业，因而供给侧结构性改革、税负改革、振兴实体经济等话题成为他们关注的焦点。

“与国际上一些创新型发达国家相比，我国制造业企业的在科技创新能力上存在多重短板。”为提升制造业有效供给能力，袁利群建议政府从产业定位和发展的角度出发，支持企业技术创新，鼓励企业加大科技投入，以实现制造业企业增强自主创新能力，补齐创新不足这块短板。

“过去中央政府一直引导银行贷款向实体经济倾斜，然而企业对实际成效的感受还不明显。究其原因，还是政府一些减税措施没有推动到底。”全国人大代表、广东昭信企业集团董事长梁凤仪认为政府应该加大推动营改增的力度，让企业降成本做到“有法可低，有票可抵”。

而全国人大代表、佛山纺织机械公司副总经理袁桂彬则认为，佛山在产业转型升级方面已取得了较为明显的效果。“接下来，佛山企业可以借助电子商务尤其跨境电子商务这一平台，破除生产环节的信息不对称，让‘佛山制造’加速走向全球。”

◎步入改革深化之年

以工匠精神将任务落到实处

作为全国唯一的制造业转型升级试点城市，佛山正是以供给侧结构性改革为主线，为全国制造业转型升级探路。

依靠供给侧结构性改革，佛山的家电、陶瓷等优势传统行业增添了新的发展动力，美的集团也成为了全国供给侧结构性改革的典范。去年，众多佛山陶瓷企业抱团发起“众陶联”产业平台，通过建立“产业+互联网+金融资本”合作新模式，实现采购方与源头供应方的直接对接，降低成本近10%。

去年6月，佛山还高规格命名了30名“佛山·大城工匠”，通过弘扬工匠精神，推动产业结构迈向中高端，鼓励企业打造百年老店。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是佛山的“任务落实年”。

对此，佛山市委书记鲁毅强调，打赢供给侧结构性改革攻坚战，关键是抓落实。“工作中要大力弘扬‘一丝不苟、心无旁骛，锲而不舍、百折不挠，精益求精、追求卓越，敢为人先、勇于创新’的工匠精神，把供给侧结构性改革各项任务落到实处。”

而中国工程院院长周济则建议佛山，“一定要坚定不移地走创新驱动发展之路，用智能制造、绿色制造、优质制造、服务型制造、新技术来改变我们的传统产业”。

【代表声音】

◎全国人大代表、美的控股有限公司高级副总裁袁利群：

推动企业加速全球化 做好“加法”补短板

在加快推进制造强国建设和《中国制造2025》战略的时代背景下，供给侧结构性改革将为中国制造业企业带来一个新的变革点。我认为，制造业在做好去产能、去库存、去杠杆、降成本的“减法”之时，应积极主动提升科技水平和生产效率，加快全球化步伐，做好补短板的“加法”。

具体到提升制造业有效供给能力的层面，我想提出三条建议：首先，建议政府鼓励企业加大科技投入，提升科技创新能力。

众所周知，与国际上一些创新型发达国家相比，我国制造业企业的在科技创新能力上存在多重短板。对此，政府应从产业定位和发展的角度出发，支持企业技术创新，鼓励企业加大科技投入，提升产品附加值，进一步改善人才结构以及加快企业研发体系建设，以帮助制造业企业增强自主创新能力，补齐创新不足这块短板。

其次，供给侧结构性改革强调要转变经济增长方式，推进结构调整，提高全要素的生产率。因而，我建议政府从引导企业大力发展智能制造和推动全价值链的精益管理这两个方向上入手，以助力制造业企业提升运营效率，强化资源整合能力，着力提高企业供给体系的质量和效率，做好供给侧结构性改革的“加法”。

此外，供给侧结构性改革还提出，要进一步贯彻落实开放发展理念，抓住“一带一路”的发展机遇，大力拓展国际合作新空间。这就要求企业在去掉无效产能的同时，要善于为资源寻找新去处，增加有效供给，培育新的发展动力。

因此，我认为政府应进一步推动企业加快全球化进程，引导产品出口和企业走出去，布局面向未来的新产业。

如何鼓励企业走出去？可以从以下几点入手：例如政府可鼓励支持国内相关企业主动参与国际市场竞争，通过公开公平竞争加快产业结构优化升级步伐。

具体而言，企业可以利用国际化资本运作为手段，通过设立海外生产基地、研发中心等途径，拓宽国际市场渠道，提升对全球价值链的控制力。对此，我建议国家引导企业进行有效合资并购，选择创新能力强、科技含量高、具有良好社会效益和经济效益的并购对象，合理布局面向未来的前沿新产业，培育发展新增长点。

当然，制造业转型过程中，充足的人才供给也至关重要。因此，我建议政府加大基础建设投入，确保2025年蓝领人才阶梯式培养，人才输入端资源稳定充足。

例如，政府可加大投资和扶持力度，搭建公共培训平台，强化公训基地建设，为区域内就业人员提供低成本高质量的培训服务，减轻企业和社会负担，优先发展职业教育激励机制。此外，还可加强舆论引导，大力弘扬新时期“工匠精神”，改变技术工人地位不高的传统社会观念。

◎全国人大代表、广东昭信企业集团董事长梁凤仪：

加大税负改革力度 增强实体企业获得感

在供给侧结构性改革方面，佛山一直走在全国前列。2015年底，佛山专门出台了扶持民营企业的“40条”政策，为企业降低成本压力、增加创新动力，提振了佛山民企发展的信心。

今年全国两会我提交了多份建议，其中加大政策扶持力度、着力支持实体经济的发展是一大重要内容。近年来，有不少民营制造企业老板抱怨实体经济的利润不如虚拟经济来得高，不如房地产来得稳，也不如金融产业来得快。在这种大环境下，企业发展实体经济更加需要政府的大力支持，以获得持续发展的信心。

落实到具体政策举措，我认为有4个思路是政府可以考虑的：首先是实行低税费制度，为实体经济减负。

过去中央政府一直引导银行贷款向实体经济倾斜，然而企业对实际成效的感受还不明显。究其原因，政府的一些减税措施还没有推动到底，比如营改增。

我认为政府应该加大推动营改增的力度，让企业降成本做到“有法可低，有票可抵”，目前这一块还有待完善。此外，政府减税过程中，会有一些此前运营不够规范的企业面临税负不降反增的问题。对于这些企业，政府一方面应该督促其建立规范运营机制，另一方面制定税率时可以将这些企业的实际情况加以考虑。

除了营改增，改革印花税也是切实为企业减负的一大重点举措。目前企业销售一件产品，从购买材料、签订销售合同、账册管理到贷款等，一共要交6次印花税，过程复杂。从降成本与便利企业运营方面出发，印花税的交纳方式需要简化革新。

在减负降税的同时，建立金融保险金制度为企业提供风险保障同样十分必要。在这方面，佛山已是先行者，在全国率先为企业提供金融保险金。南海区更是拿出3个亿帮助中小企业渡过难关，为650家企业克服生存发展难题做出贡献。

然而金融保险金的提供还未形成长效机制，这容易导致企业融资的信心、底气不足，滋生政府资金支持随时会终止的担忧。如果金融保险金能够长期供给，为遭遇瓶颈的企业提供长效而坚定的支持，实体经济将获得更强的发展动力。

同为实体经济改革发展破题关键的，还有银行融资渠道的打通。贷款难一直是制造业企业发展的“拦路虎”。不少轻资产企业缺少贷款抵押物，还有不少中小企业处于创新和盈利的初期，融资实力有限。然而资金又是企业做大做强的必要支撑，即使像美的这样的大企业，其进行海外并购也需要银行贷款在背后作为支撑。

因此，我认为银行应在有规划、定向向实体经济融资贷款支持方面完善布局。其中，四类企业领域尤其需要银行的贷款支持。首先是传统型的实体企业，其在转型升级中需要银行提供定向贷款；其次是创新类的新兴产业型实体，其步入了科研领域，在扩大生产研发投入时，急需银行提供定向支持。

第三类是拥有龙头品牌的实体企业，银行可以为其跨国并购、整合国际品牌资源、谋求进一步创新发展，提供定向贷款；最后是加速发展的中小型创客实体，它们可能已经取得了一定的创新成就，政策应倾斜给予低息贷款，以实现做精做强的目标。

在推动企业减负与融资的基础上，政府还要加大对恶意收购、恶意挖角、转移或盗窃创新技术等不公平竞争行为的打击力度，建立黑名单制度。如此，从多个方面完善供给侧结构性改革政策的落地，佛山实体经济才能迸发更大活力。

◎全国人大代表、北京市金杜(广州)律师事务所合伙人吴青：

企业应树立“经营发展、环保先行”理念

当前，供给侧结构性改革在全国如火如荼地展开，如何完善生态环境保护成为一大重要课题。

近年来，我们在生态环境保护与绿色发展方面已取得了很大进展，例如2014年被喻为史上最严的新环保法颁布，以及陆续颁布的大气、水、土壤污染防治行动计划等。我们不难从中看出国家对推动环境保护工作的力度与决心。然而，企业在落实法定环境义务时，仍存在一系列问题。

事实上，企业在保护生态环境的义务，不仅是在道德层面，更是法律层面。

自2015年1月1日起实施的新环保法就明确规定了企业的法定环境义务，包括要设立环保责任人、建立、完善环境保护责任制度、重点排污单位要安装使用监测设备、进行环境信息公开等。

在同年修改的大气污染防治法中，对燃煤、工业污染、机动车船等的大气污染物排放以及环境管理也规定了严格的法律义务。固体废物污染环境防治法以及水污染防治法也对产生水污染物以及固体废物、危险废物的企业规定了相关的环境义务。

对于企业自身发展而言，环保同样重要。例如，2007年《国家环境保护总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》提出，各级银行监管部门要对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底，将企业环保守法情况作为授信审查条件；2012年中国银监会印发的《绿色信贷指引》中强调，银行业金融机构应建立环境和社会风险管理体系，完善合同条款督促客户加强环境和社会风险管理，在合同中应当要求客户提交环境和社会风险报告。

众所周知，现在我国在环境监管、执法方面的力度越来越强。因此我建议污染企业主动配合做好环保管理，不能抱有侥幸心理。

具体而言，首先企业应履行法定环保义务。大气污染防治法、环保法等对重点排污企业的法定义务规定非常明确，包括要有环保责任人、要建立并实施在线监测、要对环境信息公开等，中央企业和上市公司要依法依规做到。另外，环评法也有要求，建设项目在正式开工建设以前要取得环评。

其次，企业还应牢固树立“经营发展、环保先行”的理念,将环保成本提前纳入考虑之中。例如，从企业开始设立时，就要考虑到环保方面的风险、污染防治的成本，然后对盈利进行估算。

更重要的是，企业应该在日常建立环保合规体系，并培养形成一种保护生态环境的企业文化。在日常工作中，还应多号召员工注重保护生态环境，自觉地进行污染防治。不要等到环保部门开出了严厉的处罚，才想到要做环保合规管理。

◎全国人大代表、佛山纺织机械公司副总经理袁桂彬：

培养复合型电子商务人才  加速“佛山制造”走向全球 

在供给侧结构性改革方面，我认为佛山已有不错的成绩。接下来，要继续推进供给侧改革，佛山企业可以借助电子商务尤其跨境电子商务这一平台，破除生产环节的信息不对称，让“佛山制造”加速走向全球。

可以看到，此前，佛山在电子商务产业方面已有不错的发展，下一步则应深入研究如何将电子商务发展与本土企业转型升级需求相结合，以推进电子商务与“佛山制造”的深度结合，推进供给侧改革。

这次全国两会，我带来的建议就与电子商务相关，希望能加强电子商务人才培养，尽快出台《电子商务法》为该产业的发展营造良好的氛围。

佛山是制造业大市，要把制造业产品与电子商务结合，就需要培养复合型的电子商务人才，以发挥更大的作用。目前佛山还缺乏既懂电子商务信息技术又懂产业产品的复合型高端人才，因此，我建议，佛山要加快人才培养，为电商发展做好人才储备，以创新的电子商务思维理论，来培养电子商务领军人才。

对此，我认为佛山可以探索多方参与合作的人才培养机制，加快搭建电子商务公共培训平台，积极联合行业组织、研究机构、高校、职业院校、大型电商企业等，开展电子商务人才分级培训，培养多元化人才。

同时，可以根据不同电商从业人员的实际需求，有针对性地开展技能类培训或者讲座类培训，举办电商初级、高级、特色班。通过分类的培训方式，更好提升电商从业人员综合素质，满足电子商务发展的需求。

除了联合培养电子商务人才外，我建议政府还可给予一定的补助，鼓励企业内部自行培养电商人才。例如，制造企业可以结合自身产品特性，将产业工人培养为复合型电子商务专业人才。这些产业工人本身熟悉公司产品及性能，一旦掌握了电子商务专业知识，在推销产品时更能事半功倍，同时，我认为这也是未来人才发展的新模式。

此外，我建议尤其要加快培养跨境电商专业人才，来满足佛山制造“走出去”的需求。在去年的调研中，我关注到跨境电商发展非常快，未来“佛山制造”要更快走向世界，就要借力跨境电商来补足后劲，因此，跨境电商人才的培养要与佛山本土产业进行更好的结合，更好推动佛山本土产品的国际化。

当然，电子商务要得到快速发展，除了充足的人才支持外，还需要有良好的环境及法律保障。在去年底，《电子商务法》的初稿已经通过全国人大常委会的初审，我也希望能借此机会，呼吁该部法规尽快出台早日实施，健全法律体系规范网络市场秩序，促进电子商务产业的可持续发展。

【撰文】王芃琹 吴欣宁 蓝志凌

图片来自受访者