2月28日，高明区第十五届人大二次会议召开，对2016年工作进行回顾，对2017年工作进行部署。

“通过近年来，尤其是去年以来一系列破难题、打基础的有效工作，高明在交通区位、基础配套、生态环境等方面的比较优势日益彰显。”高明区区长梁耀斌在作政府工作报告时指出，珠三角新干线机场加快布局选址高明，为高明加速融入广佛核心区、承接广深制造业和创新资源外溢红利带来了重大机遇，佛山市委市政府持续加大对高明发展的支持力度，为高明从更高层面统筹发展要素、集聚发展资源创造了有利条件，“高明区政府新的一年将以更大的决心和努力，推动高明在区域竞合发展的大潮中突围而出。”

建设面向未来的基础设施，全力补齐发展短板，在高明区政府工作报告中被重点提及，“我们立足高明未来发展，谋划梳理了总投资达167亿元的76个基础设施建设项目，拉开了新一轮基础设施建设大会战的序幕。”

就在此次会议召开的前一天，即2月27日，高明区委区政府举行了重点基础设施建设大会战启动暨有轨电车示范线首期工程动工仪式，总投资达167亿元的76个重点项目正式动工建设，涵盖了交通、城建、水利、能源、民生等多个领域。此举为高明“马上就办”的干事创业氛围、区域竞争不进则退的拼抢意识，提供了生动注脚。

实体经济被视为高明富民强区之本，没有实体经济的发展，高明在区域竞合中突围而出就难以实现，而没有存量产业企业的壮大提升，实体经济将成无源之水、无根之木。

根据部署，围绕现有产业改造提升和存量企业提质增效，高明将打出一套组合拳，以提供更全的发展要素保障、更好的发展载体、更优的发展环境。

在发展要素保障方面，高明将重点强化土地保障和公有资产资金保障，一方面通过创新土地收储制度，探索市区联合收储、设立土地收储产业基金等方式，为产业和企业发展提供更加有效、更加规范的用地保障；另一方面则探索公有资产盘活优化和保值增值新路径，打造一批专业化、规模化、集约化的公有企业，为全区各项建设供更强有力资金保障。

特色小镇和美丽乡村是被高明视为是经济社会发展的新载体、新空间，高明政府工作报告明确，将用3年左右时间，在全区打造6-9个特色小镇，今年重点建设杨和鹭湖假日小镇、荷城岭南味道小镇、西江新城秀丽水乡小镇3个特色小镇，力争打造成为国家和省级特色小镇。高明同时还将努力打响“高明美丽乡村”品牌，在今年建成5条区级先行示范村和4条镇级示范村，并将美丽乡村建设与发展全域旅游和民宿经济结合起来，今年打造2家以上“岭南新民宿”示范点。

为给产业和企业创新发展提供更优的发展环境，高明已正式实施骨干企业培育“领航计划”，力争年内实现产值超50亿元企业4家、超10亿元企业15家，形成“百亿级企业领航，50亿级企业带动，10亿级企业支撑”的骨干企业梯队。

大招商、招大商被高明视为是产业发展的生命线，希望通过招商引资夯实发展后劲、形成优质增量，为全区经济社会发展提供源源不断的新动能。

“高明区委区政府将建立区级统筹、区镇联动的招商新机制，加快建设全区招商引资促进中心，抢抓广州、深圳等地先进制造业加速转移的机遇，争取年内招商引资超200亿元。”梁耀斌说，为此高明将强化全区产业空间布局规划，明确各镇街、西江新城管委会的招商重点与方向，促进区域产业错位发展。

分组讨论

◎高明区委书记徐东涛参加荷城代表团分组审议

吸引高素质劳动力安居乐业

28日，高明区委书记徐东涛参加荷城街道代表团分组讨论，与人大代表一同审议高明区政府工作报告。“高明欢迎更多外来务工人员参与高明建设，共享高明发展成果。”徐东涛表示，希望吸引高素质劳动力在高明安居乐业，让高明不仅成为房地产市场的洼地，更是人才流入的洼地。

“我特意把上次的政府工作报告带来，对比发现上次提出的工作内容这次有了更加具体的落实要求，有些也已经正在实施。我建议在政府工作报告上加入更多的关于人才融入机制的内容。”高明区人大代表程祖彬说。

“外来务工人员的确需要引起重视，目前外来务工人员不仅能在高明找到工作，而且高明入户门槛特别是入户的经济门槛不是很高，这是高明的一个优势。”徐东涛回应说。

徐东涛认为，劳动力是否丰富是一个地方产业活力的重要体现。高明各级党委政府要创新思路，吸纳、留住一大批有敬业精神、劳动技能的高素质劳动力聚集在高明，并留在高明安居乐业，让高明不仅成为房地产市场的洼地，更是人才流入的洼地，将人才优势将转化为未来高明在珠三角制造业产业竞争里的一大优势，形成制造业与服务业相互促进，企业发展与城市发展共同提高的良好局面。

“我也建议人大代表到广大外来务工人员中去，积极宣讲政策，表达区委区政府的意愿和决心，高明欢迎更多外来务工人员参与高明建设，欢迎他们共享高明发展的成果。”徐东涛说。

农村问题也是众多人大代表关心的问题之一。高明区委常委、荷城街道党工委书记胡安泉以及4名来自农村基层的区人大代表均表示，在未来经济社会发展中，农村工作仍是相当重要的内容。

高明区人大代表黄锡权说，由于农村空心化问题，召集村民开会很难，导致某些村小组在推动美丽乡村建设等工作过程中积极性不高。此外，目前高明的古村落比较分散，距离比较远，难以留住游客。“村民都是看经济效益的，如果没有前景，不会配合。建议在农村周边规划一个连片的旅游景点，才能聚集人气。”

高明区人大代表黎志华则建议，随着农村集体经济不断壮大，农村集体资产权属不清晰及由此带来的问题将影响农村社会和谐稳定，建议高明区选出1-2条件较好的农村作为试点，探索农村股权固化改革，从根本上保障农民利益，解决农村集体经济纠纷。

“刚才几位农村代表谈的非常好，很切合当下农村发展的实际。”徐东涛回应说，建设美丽乡村就是为了解决农村空心化、农村没有活力的问题，推动农民增收致富。他认为，美丽乡村建设不是一刀切，暂时不具备条件的村没必要为了完成任务去推进，而要根据农村的条件和村民的意愿去建设。“旅游不是光盯着景区的门票收入，并不一定要有景点才可以搞旅游，现在游客的需求是要看真实的农村，只要我们的农村搞得清洁漂亮，乡风民俗淳朴，农村农业体验旅游在未来是很有前景的。”

◎高明区区长梁耀斌参加更合代表团分组审议

以更大力度发展林下经济

28日，高明区区长梁耀斌参加了更合镇代表团的分组讨论，与人大代表就推进基础设施建设、特色小镇和美丽乡村建设等热点话题展开了热烈的讨论。“更合镇作为高明面积最大的镇，也是发展潜力最大的镇，更合镇拥有着最多的机遇，同时也挑着最重的担子。”梁耀斌指出，更合镇作为未来高明空港经济的重点布局区域，下阶段要对辖区内的土地收储、环境整治等问题作提前部署，以迎接新一轮发展机遇。

有人大代表指出，近几年来，更合镇交通路网有了飞跃发展，在不久的将来，四高速将交汇于更合镇，为更合镇打造“广佛西部交通枢纽”再添动力，更合将汇聚更多的发展优势。

“以前交通不便利，更合镇的房子一个月都卖不出几套，现在交通大变样，每天都有人排着队来买。”高明区人大代表黄毅光表示，期待政府以更大力度推进交通基础设施建设，为产业发展不断创造良好条件。

“当前区外众多的大企业和专业投资者正不约而同地把目光投向高明，来高明抢占发展先机。”梁耀斌回应说，高明区政府将对全区的交通路网建设做好统筹规划，大力提升城乡环境，同时区政府将加大向更合倾斜的力度，以高起点、高标准的规划，支持更合镇建设美丽乡村、发展全域旅游。

在梁耀斌看来，更合镇作为高明面积最大的镇，机遇最多、潜力最大，同时也挑着最重的担子，下阶段需要从招商引资、土地收储、农林业供给侧改革等多个方面提前谋划，更好推动新一轮大建设大发展。

在招商载体方面，更合镇的小洞化工园区拥有8000亩园区土地资源，是佛山为数不多的专业化工园区之一。“我们正在与国内知名的橡胶跑道制造企业合作谈判，项目一旦成功落地，将成为化工园区的龙头项目之一。”更合镇委书记严杰丰表示。

有人大代表注意到，政府工作报告提出，以更大力度持续压减桉树种植面积，加快发展以森林生态旅游为主的林下经济产业，提升林业经济效益。“我也在更合租了几十亩土地种植辣木树，每亩每年能产出辣木籽超过12吨，而这些辣木籽可作为中药入药，产生了较好的经济效益，所以希望政府能以更具体的措施支持林下经济的发展。”高明区人大代表金子聪表示。

“更合拥有高明面积最大的林地资源，发展林下经济将是更合‘点绿成金’的引爆点。”梁耀斌表示，高明区委区政府下阶段将着力推动农林业供给侧改革，提升林地亩产，更合镇应把握机遇，尽早对辖区林业经济进行规划，大力缩减桉树，多种榕树、松树等具有涵养生态和水源功能的树种，同时发展林下中药种植、珍稀林木种植等林下产业，激发森林经济的活力，并在全区形成示范带头作用。

亮点

高明创新人大监督方式

人大代表拟首次测评“一府两院”

创新人大监督方式是高明区第十五届人大第二次会议的一大亮点。根据会议议程，高明区人大常委会3月1日将首次组织人大代表对“一府两院”和有关单位开展满意度测评。此外，此次会议还首发了《高明人大》期刊，会后还将加紧创建“代表之声”人大代表意见建议网络平台，强化人大代表的监督实效。

根据相关实施方案，此次满意度测评分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次。按照要求，人大代表在进行满意度测评时要坚持实事求是、全面衡量的原则，客观公正地作出评价。满意度测评结果将由高明区人大常委会在大会闭幕后以公告或通报形式向社会公布，以推动“一府两院”切实改进作风，提高工作效能。

28日，大会首次派发了《高明人大》期刊，今后将定期向各级人大代表寄送人大和“一府两院”动态信息，积极拓宽人大代表知情知政渠道。

高明区人大常委会主任罗雄表示，本届人大将突出代表主体地位，改进代表参与人大常委会活动方式，争取高明区人大代表每年履职时间不少于10天。目前，高明区人大常委会正在创建“代表之声”人大代表意见建议网络平台，旨在及时收集、处理人大代表意见建议，进一步听民意、汇民智、解民忧。

政府财报

去年政府财力的76%以上用于民生

2016年全区一般公共预算支出的76.62%用于民生事业，2017年压减所有预算单位定额办公经费10%，统筹财力向民生和公共服务领域倾斜。28日，高明区公布2016年全区财政收入及支出情况，并提交2017年全区财政收入预算及财政支出预算，供高明区第十五届人大第二次会议审议。

据了解，高明区2016年全区一般公共预算投入民生事业23.39亿元，占全区一般公共预算支出76.62%。其中，投入教育支出6.91亿元，增长6.17%，重点保障免费义务教育，提高义务教育保障水平；投入社会保障支出2.30亿元，增长16.13%，重点提高基础养老金标准、城乡居民低保标准、五保供养标准，增强社会保障水平；投入医疗卫生支出5.53亿元，增长131.77%，提高基本公共卫生服务保障水平；投入住房保障支出7657万元，增长17.49%，重点推进保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难。

在确保财力向民生事业倾斜的同时，2016年高明财政杠杆作用也明显提升。当中，高明去年设立“高明区支持企业融资专项资金”9000万元，为企业提供短期周转的融资资金支持，全年运用该基金为101家企业成功转贷110笔资金，累计使用资金18.55亿元；全年共落实产业、企业发展扶持资金约1亿元，扶持企业技术创新、增资扩产、节能减排，推动传统产业转型升级。

高明区财政局负责人表示，2017年将牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，严格执行“八项规定”，压减所有预算单位定额办公经费10%，从源头上压减行政性经费。在此基础上，高明将统筹财力向民生和公共服务领域倾斜，进一步落实好教育、卫生、社保、科技、文化、支农等相关领域的资金需求，促进各项社会事业健康持续发展，让市民共享更多的发展成果。

【撰文】叶能军 关雪仪 欧嘉明