一股投资热潮，开春来袭。

年内动工建设5个轨道交通项目，三年内完成固定资产投资1.2万亿元……记者梳理发现，在佛山，还有不少重大“投资”项目，比如，南海、高明、三水等去发布年内重点项目投资计划，其中南海更定下固定资产投资达到1200亿元以上的目标；在市层面，“投资”作为一项重点工作，更是排在各项具体工作的首位。

不论是区还是市的层面，一股强烈的投资“冲击波”已经来袭。那么，佛山为何会兴起投资热潮，此轮投资热潮又呈现怎样的特点？如何扩大有效投资并吸引民间资本参与，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用？这些问题，也成为了外界关注的一大焦点。

 ◎五区“投资办”：佛山开年最忙的办公室

方泽群自新年上班以来，从高明区工商联调到新成立的全域旅游和美丽乡村建设办公室工作，几乎每天都要加班。

“这个机构主要发挥协调统筹和督办的作用，目前正在制定相关的考评制度，确保相关工作顺利进行。”方泽群所在的专项办公室，是高明区为做好今年相关经济投资工作而新设立的。

在佛山的其他区域，与投资相关的办公室同样是开年以来最忙的办公室。

2月10日，南海区召开固定资产投资重点项目推进暨统计工作会。会议透露，该区2016年完成固定资产投资1078.3亿元，首破1000亿元大关。

“2017年南海区固定资产投资要达到1200亿元以上。”佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海正积极酝酿出台该区的重点项目管理办法，继续以重点项目为抓手，狠抓固定资产投资。

而一个月前，禅城区两会上，禅城区区长孔海文作政府工作报告时提出，将以《固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划》为纲领，做到投资总量保持较快增长、投资结构稳中有进、重大项目推进有力，将有效投资作为转型升级的重要一拳打出气势、击中关键，既为稳增长提供动能，更为调结构积蓄力量。

在市层面，“投资”作为一项重点工作，排在今年政府工作报告各项具体工作的第一位。报告指出，佛山将“着力扩大有效投资”，持续抓好产业、交通、能源等重大项目建设，提高投资的有效性和精准性。

其实，去年8月，佛山就已出台扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划，目标在2016-2018年累计完成固定资产投资超1.2万亿元，完成“十三五”期间投资目标总量的60%以上，表现出对固定资产投资的空前重视。

一组数据带你感受五区投资办的忙碌：

固定资产投资数据：
全市：
2016-2018年累计完成固定资产投资超1.2万亿元，完成“十三五”期间投资目标总量的60%以上。
四大工程主要任务
●基础强化工程
1.加快建设互联互通交通网络。计划推进重点项目122项，总投资4365亿元，三年投资1171亿元。

2.大力推进能源保障项目建设。计划推进重点项目30项，总投资259亿元，三年投资130元。

3.加快新一代信息基础设施建设。计划推进重点项目3项，总投资58亿元，三年投资58亿元。

4.加强城市治理提升项目建设。计划推进重点项目61项，总投资1214亿元，三年投资483亿元。

●产业提升工程
1.大力发展战略性新兴产业。计划推进重点项目31项，总投资295亿元，三年投资181亿元。

2.实施工业强基工程。计划推进重点项目139项，总投资908亿元，三年投资524亿元。

3.加快推进服务业发展。计划推进重点项目210项，总投资5794亿元，三年投资3592亿元。

●创新驱动工程
1.打造高端创新创业载体。计划推进重点项目13项，总投资128亿元，三年投资38亿元。

2.促进产业科技金融深度融合。计划推进重点项目9项，总投资1819亿元，三年投资332亿元。

3.建设高水平理工大学。计划推进重点项目3项，总投资25亿元，三年投资21亿元。

●民生发展工程
1.加快完善公共服务体系。计划推进重点项目68项，总投资339亿元，三年投资179亿元。

2.大力推进生态环保设施项目。计划推进重点项目24项，总投资62亿元，三年投资34亿元。

3.加强防灾减灾设施项目建设。计划推进重点项目15项，总投资53亿元，三年投资42亿元。

五区情况：
●禅城：禅城固定资产投资三年行动计划项目初步储备重点项目128项，总投资1533亿元，2016~2018年计划投资670亿元。

●南海：结合南海实际正在组织制定“品质南海”1+8行动计划，2016~2018年涉及固定资产投资重点项目183项，总投资3593亿元。今年计划投资超过1200亿元。

●顺德：顺德2016~2018年计划投资约1008.62亿元，强化三年行动计划的项目支撑。

●高明：高明梳理出104项、总投资1097亿元的项目，计划分三个阶段组织实施，主要涉及交通、能源、基础设施等领域。

●三水：三水纳入市重点项目144项，今后要抓好四大工程，确保全区投资规模保持适度扩张；合理调配土地保证重点项目落地。

 ◎三年万亿固投：到底什么概念

 三年要完成万亿固定资产投资，佛山的“小愿望”还是可以实现的。

翻看过去的数据发现，2014年佛山全年固投完成2612.45亿元，增速为15.0%；2015年该市固投完成3035.52亿元，增速为16.2%。

虽然2016年的固投数据未公布，但按照平均15%的增速来看，过去三年佛山固投总量有望超过9000亿元。只要继续努力一点，三年完成万亿固投的目标，有望达成。

同为制造业大市，东莞2014-2016年共完成固投4431.09亿元，增速最高为10.0%，最低仅为3.3%。在这方面，佛山远远跑赢了东莞。

  ◎佛山风向标：投资热背后的新趋势

在这万亿固投的目标里，记者发现了三个趋势：

趋势一：建设交通枢纽 链接创新资源

基础设施建设，对于经济社会发展具有关键性、引领性和支撑性作用。在佛山的这股投资热潮当中，修建枢纽型基础设施是其重要组成部分。

数据显示，今年佛山推进的基础设施重点项目共154个，总投资额达到4775亿元，包括地铁、铁路建设工程、公路工程等。

比如，2013年启建的佛山西站，目前已完成80%的工程量，预计今年开通运营。它的开通，将为佛山增加一个庞大的交通枢纽，成为珠三角连接粤西、广西、贵州等地区的重要节点，优化整个广东的交通布局。

同时，佛山市、南海区两级政府已批准，佛山地铁3、4号线明挖配线段工程，纳入佛山西站枢纽地下空间开发项目。目前，项目正抓紧实施。

在顺德，轨道、公路等交通网已基本完成全面对接广州南站的布局。

其中，佛陈路东延线及海华大桥工程，目前正加快推进，顺德段已完成总工程量的10%，未来从陈村出发前往广州南站的行程时间将缩短到10分钟之内。

趋势二：医疗教育等公共服务配套备受关注

“在佛山推进重大项目建设中，民生工程普遍滞后于建设时间要求。” 去年8月召开的佛山市扩大固定资产投资及推进重点项目工作会议曾透露这样一个信息。

所以，佛山扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划中进一步强化了惠民效应：2016-2018年，佛山将累计完成重大民生发展工程投资233亿元，约占重大基础设施建设工程的12%。

其中，涉及民生领域的科教卫生事业，计划在“十三五”期间推进重点项目68项，总投资339亿元，2016-2018年三年投资179亿元，包括加快完善公共服务体系、加大学校基础设施投入力度、强化医疗卫生设施项目建设、加快全民健身公共服务体系建设、推进养老基地项目等。

区一级层面上，三水在教育方面，将新增教育投入12.8亿元，实施义务教育学校布局优化等五大配套工程。医疗方面，该区将在未来几年投入36亿元新建一批公立医疗机构。

趋势三：区域竞争进入投资“暗战”

夏日未到，南海、顺德两地你追我赶的激情已在燃烧。

2月13日，南海率先召开固定资产投资重点项目推进暨统计工作会议，并抛出了亮眼的投资“成绩单”：

去年南海区完成固定资产投资1078.3亿元，稳居五区第一，同比增长16.8%。而东莞全市去年的固定资产投资是1557亿元，两个数据对比来看，就可以看到南海区去年固定资产投资势头之强。

对于新一年，南海提出了“2017年全区固定资产投资要达到1200亿元以上”的目标。

“这几年南海对固定资产的投资，每年都要比我们多200亿元，而且都是投入到产业上，这样发展后劲就更充足了。”在去年结束对南海的考察后，顺德区区长彭聪恩曾这么说过。

的确，作为佛山经济总量最大的区域，顺德2016年全年固定资产投资总量虽未正式公布，但从之前公布的情况来看，该区落后于南海已是事实。

所以，顺德自去年以来便奋起直追，上半年就已完成固定投资360亿元，同比增长16.4%，超过了13%的预期目标，增幅在同期居全市之首。

当前顺德已初步草拟了《顺德区扩大固定资产投资推进重大项目建设三年行动计划（征求意见稿）》，力争3年内固定资产投资总体目标超2600亿元，年均增长15.5%。

南顺之间的竞逐焦点不仅在投资总量方面，还在于投资结构上。

去年顺德投资结构得到进一步优化，工业投资成为投资增长的主动力。数据显示，去年1—4月该区工业投资40.49亿元，同比增长21%，其中，工业技改28.2亿元，增长19.4%；装备制造业投资18.78亿元，增长84.1%。

  ◎专家说法：“投资”为何如此重要？

通过优化投资结构 促进经济结构调整

——中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才

在拉动经济增长的‘三驾马车’中，消费在居民收入没有大幅提高的情况下是难以在短期内有较大幅度提升的，出口受外部环境影响较大，尤其是在劳动密集型产品优势减弱情况下，出口很难给经济增长带来新的动力。因此，‘稳增长’的关键是‘稳投资’。

“稳投资”不能简单理解为“增加投资”，而是通过增加对某些领域的投资，来优化投资结构，进而促进经济结构调整。新增投资重点应向“公共性”、“民生性”和“战略性”领域倾斜，鼓励社会资金积极参与，真正发挥政府资金“四两拨千斤”作用。

要将投资放在有潜力的领域

    ——香港大学金融与公共政策教授肖耿

 加大投资的目的是为了成就一个更好的城市，这样的城市能够吸引好的项目、投资和人才等，从而推动地区的经济发展。

佛山在投资上有非常大的潜力，但要注意要将投资放在有潜力和有价值的领域上，做到精准投资，不能为了投资而投资。

话题探讨：佛山应用好PPP模式 让民间资本一起唱“投资大戏”

一方面加大投资需要解决资本从何而来的问题，另一方面佛山6000亿民间资本正在寻求新出口，如何吸引民间资本进入这场投资大戏当中，已成为推动佛山经济社会发展的重要命题，而这也恰恰是在考验佛山PPP项目的执行能力。

去年8月30日，在佛山发布扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划当天，佛山市市长朱伟就说过，“推进基础设施建设项目上，可以积极调动民间资本投资热情，用好、用活PPP等投融资模式，解决好民间投资‘不敢投、不愿投、不能投、不会投、就不投’的‘五不投’问题。”

PPP模式一直备受佛山关注。当前，佛山各级政府正就PPP模式的应用制定具体操作细则。就在日前，该市发布了《佛山市进一步鼓励和引导民间投资加快发展若干措施》，支持和鼓励民间资本参与基础设施和社会事业建设，并建立民间资本市场准入投诉协调解决机制。

根据《措施》，佛山将加大力度鼓励和推进PPP模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，支持民间资本进入城际城市轨道交通、能源保障及新能源、生态环保设施、古村落建设开发等基础设施领域和医疗、教育、养老等公共服务领域。

其实，PPP模式在佛山地区的应用案例有不少。比如，顺德在2015年就已经开始探索这一模式，中交南沙投资发展有限公司注资36亿元与顺德高新区共同建设一期城市综合开发项目；去年，该区北部片区菊花湾大桥等多项道路工程项目也通过PPP模式进行开发。

对于怎样才能用好PPP,吸引民间资本进入，专家是这样说的。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才：

PPP项目大多是需要10年到30年不等的中长期合作项目，如何解决在合作过程中产生的新问题，除了考验政府信誉外，也考验整个管理机制的完善性。

我建议政府优化对PPP项目的管理，挖掘项目的投资回报潜力。比如说，在推出项目前进行可行性分析，设计合理的资金结构，规范股东间的管理，提高各环节间的协调水平，为民营资本提供高效低成本的服务。

香港大学金融与公共政策教授肖耿：

政府可建立补偿机制，让民间资本消除顾虑。比如说，修一条铁路，火车站周边的商业开发可优先考虑铁路修建方。“修建方可能较难在修路上获益，但可以通过商业地产等项目赚钱。要吸引民间资本，政府需要多动脑筋。”

 【记者】高绮桦

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