“顺德区的‘电子支付+检测追溯+食品安全责任保险’项目，以食品药品监管部门为实施主体，发掘互联网信息技术应用优势，发挥政府、企业、消费者共同维护食品安全作用，操作实施方便快捷且内涵丰富，这对全省乃至全国的食品安全监管工作都具有开创性的意义。”今天（2月17日），省食安办副主任、省食品药品监管局副局长吴圣明参加顺德区启动国内首创“食品消费安全暨电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目仪式时，对该项目表示肯定。

    今天，顺德区政府与中国邮政集团公司佛山市顺德区分公司（以下简称“中国邮政顺德区分公司”）、保险公司、科技公司签约，共同启动全国首创的“食品消费安全暨电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目。

今后通过这个政企协同共治项目，当地消费者如果购买到不合格的食用农产品和散装食品，就能追根溯源找到“罪魁祸首”，如果对身体造成伤害还可以得到保险公司赔付；食品药品监管部门转变工作方法，创新监管方式，提高监管效能后，就能腾出更多精力守住食用农产品“准入关”；因中国邮政顺德区分公司和食用农产品销售商加入这个项目，落实食品安全主体责任；食用农产品批发商和销售商也会因为加入这个项目，切实落实食品经营主体责任，从而在顺德形成食品安全政府推动，专业机构参与，技术机构支撑，经营主体自律，消费者获益的共享诚信的“多赢”局面，从而找准食品安全社会协同共治的切入点，破解基层食品安全监管体系不完善、人手不足及专业能力不强的困局。

我省已经明确提出要把食品安全由单纯的“政府监管”向“社会多元治理”转化，把各方面的积极因素都调动起来，人人参与，打一场食品安全的“人民战争”。此次顺德区在全国首创“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”食用农产品和散装食品社会协同共治项目，将对佛山创建国家食品安全城市提供支持。

大量外来食用农产品急需政府把好准入监管关

早晨6时，周英霞准时骑着摩托车去批发市场选蔬菜，大约3个小时后，她就会把批发来的蔬菜放到菜市场摊位上，如果是从广西、湖南等地进的货她还会标注下。“即便商家没给我出具检验凭证，我都挑没有烂叶，看起来比较新鲜的蔬菜，至少卖相好很多。我进货那么多年，没有客人反映吃了不舒服”。

这些看起来很新鲜的蔬菜就是安全食品吗？显然只有通过检测关，并能有效追溯源头的蔬菜，才是真正意义上的“放心菜”。根据省农业厅最新数据显示，去年全省种植业产品的农药残留合格率为97.9%。本月农业部印发《2017年农产品质量安全工作要点》，旨在围绕农业供给侧结构性改革，深入推进农产品质量安全监管工作，其中特别新制定农残标准1000项。

为了防止有害食用农产品进入市场，省食药监局已印发《广东省食品药品监管局关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》，明确全省实行食用农产品质量安全市场准入制度，符合质量安全标准的，方可进入市场销售，保障食用农产品来源可追溯。并要求各地将批发市场、城镇中心农贸市场、经营食用农产品的大型商场或超市、农产品专营店等作为重点，先行推进，逐步扩大到全部农产品经营单位。

“我们在食用农产品监管方面上作出了很多努力，也取得了一定成效，但面对食用农产品经营主体‘小、散、弱、杂、乱’的现状，顺德能为监管提供技术支撑手段的检测设备还不够完备。此外，个别镇街农贸市场快检实验室的检验记录台账不完善，检测数据不能实时上传，日常监管还缺乏有效技术手段作为支撑。”顺德区食品药品监督管理局局长黄坚强指出，全区现有农贸市场（含超市）总数188个，其中专业批发市场2个，有经营食用农产品的超市33个。全区经营食用农产品的固定个体经营户超8000户，“顺德市民每天食用的农产品，60%以上都是从外面引进，原来的监管方式，已经不足以全面应对日渐增长的监管群体”。

“对于预包装食品按照标准流程检测、分析，要花几天时间才能出检测结果，如果是新鲜的食用农产品沿用原来的检测方法，市民不可能等几天检出结果才消费，毕竟有些蔬菜、肉、水果就是趁新鲜食用的，而顺德餐饮服务业发达，食用农产品又是大厨烹饪美食的食材来源。”面对群众日渐提高的食品安全要求，让顺德区食品药品监督管理局意识到必须转变监管思路，一年多前，他们就开始与技术机构探讨，如何打造食用农产品和散装食品监管的新方法。

“电子支付”系统为政府“检测追溯”提供票据支撑

经过多方走访调研，大良观光市场运作模式（中国邮政顺德区分公司运作的“邮惠e菜篮子”项目）给了顺德区食品药品监督管理局打造食用农产品监管系统以启发，政企协同共治项目的启动，为打造优质食品安全环境拉开了序幕。

如今走进大良观光市场，很多摊位都装有“闪付”装置，这种被称为小额支付的做法，不用输入密码、不用签名、不用“插”卡，只需要在POS机上轻轻“嘀一嘀”便可以实现快捷支付。市民买菜再也不用准备零钱，只需携带一张有银联标志的金融IC卡即可“嘀”卡买菜，而且可以享受九折优惠。

“以前不怎么会用市场里的‘闪付’功能，女儿教了我之后，我再也不担心买鱼时拿到沾满水的钞票。”市民刘菊仙在买菜时得到了方便，而在该市场卖菜的周玉琪用了“闪付”装置，面对大额交易时也多了些信心，因为她不用担心被人偷换假钞。

“在观光市场首试‘闪付’装置已有成效，去年8月至今年1月，市场内共装了110多台这种装置，月均交易2.5万多笔，总金额突破96万元，对于用零钱买菜的市场这就是个突破。目前顺德已有8个农贸市场上线，下一步我们希望把这种模式至少复制20家。”中国邮政集团公司佛山市顺德区分公司总经理肖军表示，使用电子支付后，交易数据化，避免了收到假钞的风险，减少了零钞找赎不便，而且消费者通过有二维码的消费凭证掌握档主诚信经营状况。

正是由于在市场农产品交易中产生了二维码票据，为政府“检测追溯”提供了最有效载体，更为打造“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”监管系统创造了条件。

“食品监管人员以后可以腾出更多精力加强食品安全风险防控，检测人员对每一批次食用农产品进行抽检后，所得数据就会实时上传至顺德食品溯源平台，这些检测数据就会被分享，比如市民用‘闪付’买菜后获得票据，票据上的二维码自动关联该批次抽检追溯数据。”顺德区食品药品监督管理局副局长孔繁昌指出，消费者通过手机微信扫票据上的二维码，就能实时查验该批次食品的溯源信息，包括企业自检、政府抽检等信息，在满足政府监管要求的同时，也满足消费者食品消费安全相关信息的知情权，倒迫经营主体落实主体责任。

全国首创“保险理赔”

解决保障体系“最后一公里”

借助中国邮政顺德区分公司“邮惠e菜篮子”项目，不仅顺德区相关职能部门找到了食品安全追溯的途径，相关金融机构、技术企业也加入进来，让这套“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目变得更加亲民、惠民。

上海仪电溯源科技有限公司作为项目追溯及检测技术提供方和运维服务方，已经在顺德食药监的规划指导下，建设了“广东顺德食用农产品（散装食品）安全追溯平台”和“顺德食药监快检室网格化管理平台”，为顺德食品安全提供全面的政府监管、企业管理、公众应用等相关服务。

另外，广州银联网络支付有限公司佛山分公司作为项目支付技术提供方和机具维护服务方，已经开发了“邮惠e菜篮子”产品，满足市民多种支付方式。现在进入观光市场后，部分档主甚至增加了二维码付费方式，方便顾客无纸化支付。

“市民只需用手机扫描一个二维码就能快捷支付，该二维码支持多个钱包受理，如微信钱包、支付宝钱包、银联钱包等。扫码支付的资金全部进入商户绑定的账户，无需提现，无需多个平台对账，资金统一管理。”该公司相关负责人称，“邮惠e菜篮子”产品为银行、市场提供优惠折扣设置，而且公司还在市场内提供自助终端给市民打印消费凭证，含常见的刷卡信息，还可以显示档号、优惠信息等，真实做到溯源目的。目前佛山银联网络计划在2017年大量铺设先进的多功能支付智能POS终端，最新的智能POS实现了平台搭建，所有安卓版的APP都能应用于POS上，除了实现刷卡和扫码支付功能，智能终端还具有ERP系统、会员账户系统、智能开发票系统、营销联盟系统、保险合作等应用的叠加。

除了“银联”在其中提供技术支持外，“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”系统最引人关注的还是引入中国平安保险公司，它们今后将对消费者因为购买劣质食用农产品造成伤害进行投保，而这种模式在全国未有先例。

“中国平安是中国第一家股份制保险企业，作为世界500强的知名企业，加入顺德区这个食品安全保障体系是公司第一次尝试，也是中国平安践行企业社会责任的体现。”中国平安财产保险股份有限公司佛山市顺德支公司副总经理程俊表示，将保险引入食品安全保障体系，解决了食品安全保障体系“最后一公里”难题。

“传统的销售观念上食品安全责任险都是对食品生产企业投保，现在我们将这产品运用食品流通环节进行保障。为了更能体现保险产品的社会责任，中国平安在原条款责任进行了优化，增加了恶意投毒事故保障以及法院判处的精神损失赔偿。”程俊介绍说，如果市民因为食用了投保了保险的产品导致人身伤害，而消费者所持的二维码票据就能成为索赔的最有力依据，保险公司将根据保险条款约定的责任进行赔偿。“对于投保食品安全责任险所支付的保险费，不会通过产品转嫁给消费者承担”。

◎链接

一组溯源码串联顺德食用农产品监管系统

作为全国首创的“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”系统，它的运作核心是基于物联网、云计算技术，通过大数据（能共享的溯源码），利用云平台功能，分析、筛选顺德快检平台、溯源平台每天收集到的数以万计数据，为消费者、职能监管部门、企业提供有价值的参考数据，而这恰好符合目前大数据与云计算深度结合的趋势。

据了解，今后在“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”系统的农贸市场，消费者和批发市场的商家通过一个“溯源闪付电子秤”建立交易关系，而这台“溯源闪付电子秤”所出票据信息与顺德快检平台、溯源平台进行共享，这些共享信息（食药监检验信息）还可以传输到广东省智慧食药监云平台以及顺德行政服务中心，形成信息多维度传送，让食用农产品交易透明化，更有保障。

为了打通“溯源闪付电子秤”与顺德快检平台、溯源平台等环节联系，顺德区特意聘请上海仪电溯源科技有限公司（上海仪电集团、云赛智联旗下企业）为其提供整体技术服务：该公司已帮助上海市政府建设并运营了“上海市食品安全信息追溯平台”，相关服务平台涉及畜肉、禽肉、粮食、蔬菜、水果等多种农产品检验信息、溯源信息综合应用。

“我们希望顺德食品安全信息传递的方式是‘沟通扁平化，追溯互联网化’，所以这套闪付电子秤附带了一些新功能，国内没有先例，还需要特别定制。”上海仪电溯源科技有限公司副总工程师王震林指出，借助大数据，将避免以往抽检环节中手写记账单来源不清、无检测报告，农产品交易过程没有凭条，客户事后不可追溯等弊端。

而此次顺德启用由上海仪电溯源科技有限公司开发的快检+追溯系统，还创新性地让散装食用农产品供应商注册、登录到追溯平台门户网站，录入散装食用农产品信息，这时送货单据就附上了追溯条码。

“通过电子秤扫码枪扫描送货单的溯源码就能绑定货物，而这些溯源码内就包含了政府的检验报告。”孔繁昌指出，扫过码的食用农产品从批发环节到了农贸市场后，无论是转移到哪个商户手中，都可以通过溯源码查到上一级进货人。而启用溯源码后，政府职能部门检测效力也大幅提升，因为检测报告直接上传管理平台生成后，可供社会各界共享：目前全区191个企业、农贸、大型超市自检实验室、10个政府实验室和2辆快检车都可以上传数据。

不过上述一切措施和技术，最终都是为消费者服务，为消费者健康着想。今后消费者在农贸市场可以通过微信扫码查看该批次食品溯源信息、企业自检、政府抽检、检验报告信息，还能凭打印凭条享受中国平安保险公司保障。

◎纵深

顺德引爆食品安全监管革新

顺德是中国两个“世界美食之都”之一，一旦发生大宗食品安全事故，首先直接对消费者健康造成伤害，影响消费信心，长远来看将对“顺德美食”这个金字招牌带来难以弥补的损害。

客观来看，食品安全问题多发，原因错综复杂，而政府监管力量又有限，常常有捉襟见肘的感觉。从学理上说，食品安全治理是实现公共利益的活动和过程，其本质是处理好政府、市场和社会的关系。治理现代化的两大要素是完善治理体系和提升治理能力。这其中，治理体系侧重制度本身的合理性，治理能力关注制度执行的有效性。具体到食品安全治理现代化，就是要改变过去政府一家“单打独斗”的格局，重构监管部门、企业、行业协会、媒体和消费者等主体的角色和权力（利）义务关系。

近年来，顺德区政府集思广益，采取多种措施加大食品安全监管力度，取得不错成效，但是与国内其他先进地区相比尚有学习的空间，而此次借助“互联网+”技术手段，将让顺德食品监管无论是体系还是技术发生一场变革。

首先来看，启用“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目，政府职能部门整合了资源，避免了重复巡查，将监管资源前提至几个大的批发市场，堵住劣质食品流入农贸市场。

以往政府部门对于食品安全管理，采用相对简单的行政手段，如立案、罚款，缺乏一些“变通”，食品安全监管容易变为“一言堂”。如今项目启用后，因为有了溯源码的存在，消费者可以根据溯源码与商家建立诚信关系，这种更倾向于市场化的手段，不仅解决了对小商贩立案、处罚难的困境，而且在消费者心中培植了新的消费观念，即诚信商家为消费者提供消费凭证，消费者就多到他那里消费，打造一个“良币驱逐劣币”的购物环境。

其次，这套在全国首次启用的食品安全监管创新项目，更符合顺德这个市场化程度较高的区域开展相关工作。即形成政府管好监管关口，少去做理赔事宜；中国邮政顺德区分公司作为主办方协同平安保险公司，这几者在大数据的指引下互不影响，但是又不割裂，形成专人办专事格局，让食品安全保障体系运作更为有效。

顺德区食品药品监管局表示，通过这个项目，有信心守好食用农产品和散装食品的消费安全关，今后力争这个项目可以向上延伸到种养殖环节，向下可以延伸到餐饮服务环节，从而打造从田头到餐桌的全链条食品安全监管新机制。

【来源】南方日报

【撰文】尹辅华