2月15日下午，佛山市三水区召开促进实体经济发展大会，发布包含20条政策的《佛山市三水区关于支持实体经济大发展的若干政策意见》（以下简称“二十条”），涉及扶持资金100亿元，涵盖金融创新、科技引领、转型升级、招才引智四大方面。

依据“二十条”，三水还将配套28个政策文件，目前7个文件已经正式出台，其余在陆续制定出台，今年第三季度，企业就可根据情况进行申报领取“政策大礼包”。

“2016年三水地区生产总值达到1092.56亿元，工业总产值达3168.38亿元，位居全国百强县36位，正在一步一个脚印地深度融入珠三角核心发展圈。”三水区委书记黄福洪表示，企业扎根三水，就是融入了中国最好的区域经济舞台。

提高扶持标准，解决融资难问题

融资难一直是企业的“老大难”问题。此次出台“二十条”的第1至第6条为“金融创新”类扶持，包括设立产业发展引导基金、“双创”基金、“助企转贷”融资基金，企业融资风险补偿基金、加大企业上市扶持力度、促进融资租赁行业发展等六个方面的措施。

三水设立20亿元区级产业发展引导基金，利用金融杠杆放大与带动效应，引导社会资本投向产业领域。此外，三水新设立1亿元工业企业转型升级融资风险补偿基金，三水所有制造业企业只要融资需求符合转型升级方向，融资申请经合作金融机构审批后，即可以免抵押或部分抵押的形式获得单笔最高2000万元、期限最长3年融资资金，相关风险由政府和合作金融机构共同承担，能够有效解决企业融资难问题。

同时，“二十条”鼓励开展融资租赁业务，对融资租赁公司和通过直接租赁方式实现融资的企业，均给予一定的资金扶持，促进生产性服务业的发展。

在产业发展引导基金的支撑下，此次除了新设立的扶持项目，三水对企业直接上市融资、骨干企业培育、商标和标准化、科技创新，以及先进装备制造、电子商务等产业发展的支持力度大幅提高，最高调整标准超过以前10倍。以扶持企业上市为例，企业在上海和深圳证券交易所上市并成功开展首发融资，扶持最高标准从原来的700万元提高到现在的2500万元。据初步测算，仅扶持提标部分，三水区每年就需新增支出1.61亿元。

最高1亿元扶持大型综合性研究院

面对创新驱动中较为关键的科技公共服务平台建设、成果转化支持缺位等问题，“二十条”的第7至第10条为“科技引领”类扶持，包括高新技术企业培育、科技创新平台建设、加快落实孵化器倍增计划、科技成果转化等措施。

在科技创新平台建设方面，大型综合性研究院可提供载体或者给予最高1亿元扶持。除了在已有基础上进行扶持加码外，三水还新增加扶持项目，对于新组建并登记注册具有独立法人资格的产业创新联盟，给予最高100万元的启动资金和连续3年每年最高300万的运行经费扶持。这意味着，三水把科技创新平台建设放在更加重要的位置，无论是科研院校在三水设立的平台，还是企业自身建设的工程中心和企业技术中心，三水从外原动力和内生动力两个方面，共同促进企业创新能力的提升。

在孵化器载体建设方面，“二十条”也将加快孵化载体的建设，为创新创业提供载体和技术支撑，加快高新技术产业培育步伐，促进创新型企业快速成长，尽快建立高新技术产业集群“三水板块”。

同时，“二十条”鼓励科技成果转化，引导企业在强化自主创新的同时，更要善于借势借力发展。企业与科学院校开展产学研合作，按技术合同交易额的40%给予企业一次性扶持，单个企业每年最高200万，获得科技主管部门评审的各级科技奖给予一次性奖励，最高1000万元。

“拿奖的眉开眼笑，没拿的眼红心跳”

“二十条”的第11至15条为“转型升级”类扶持，包括积极培育骨干企业、大力培育大型先进装备制造企业、扶持培育各类新业态、推动企业开展新一轮技术改造、实施企业质量工程和商标战略等措施。

相比以往，“二十条”扶持标准大大提高，深深触动了众多企业家的心。一位企业负责人表示，“二十条”规定，对年主营业务收入首次达到一定规模的企业，予以最高1000万元奖励。对被认定为首台（套）装备的产品予以最高300万元奖励。这样的力度，会让“拿奖的企业眉开眼笑、没拿的企业眼红心跳”。

此外，“二十条”明确对新业态的发展给予大力扶持。主要是对总部经济、物联网、电商产业、外贸服务业等新经济业态，通过“政府推动+市场带动+企业行动”，培育新的经济增长点。

“二十条”还明确提出，每年安排2500万元外向型经济发展专项资金，扶持跨境电子商务、外贸综合服务、旅游购物贸易、海外仓等外贸新业态发展。

被认定“淼城英才”，购房或可补贴100万

人才是企业的第一核心竞争力，也是每一次企业家座谈会上都会提到的问题。当前三水绝大部分企业已经进入新的发展阶段，要应对环境的变化、行业的竞争，只有争取更多的人才，才能拥有强大的发展动力。

因此，三水此次下大力气，在引人留人方面提出了新思路新举措。“二十条”的第16至第19条为“招才引智”类扶持，包括大力引进创新团队与高层次人才、大力引进专业技能人才、大力扶持发展技能人才培育机构、强化优质医疗教育服务供给等措施。

“二十条”明确提出，被认定为“淼城英才”的高层次人才，工作合同期间按每月最高3万元标准，每年一次性发放生活补贴。按照合同约定工作满3年并在三水购房落户的，一次性发放最高100万元的购房补贴。

此外，本科及以上毕业生与三水企业签订3年以上劳动合同并缴纳2年以上社会保险，如在三水购房，一次性发放最高8万元的购房补贴。三水还新设立人才服务“绿色通道”，并对技能人才教育机构给予一定的扶持，营造更加优质高效的留人环境，促进本土化技能型人才的培养。

◎纵深

“千亿三水”再出发为何首先瞄准“实体经济”？

2017年伊始，三水区委十三届三次全会召开。会上，三水区委书记黄福洪表示，三水将坚定不移走实体经济发展之路。不到两个月的时间，三水在春节后举办首场大会，20条支持实体经济发展的政策“干货”打包出台，回应了三水坚定发展实体经济的决心。

工业投资去年增长19.4%

数据显示，2016年1月—12月，三水全社会固定资产投资667.37亿元，增长14.6%。其中，工业投资484.60亿元，增长19.4%，民间固定投资522.44亿元，增长14.4%。这意味着，三水工业投资额占固定资产投资比重达到72.6%，且民营经济是投资主力。

事实上，三水在近10多年来始终坚持实业立区的战略布局，大力招商引资，引进了百威、红牛、北汽福田、尼克生态文化海岸、大旗头古村活化项目等一大批国内外知名企业和成长性强的项目；同时区域创新驱动力持续激发，其中仅去年一年，三水高新技术企业从70家增至133家，平均每6天就诞生一家高企。

在三水区促进实体经济发展大会举办之前，三水区人民政府与长江证券股份有限公司签订战略合作协议，进一步深化合作关系。长江证券股份有限公司董事长尤习贵认为，三水发展经验值得学习。

实施三大千亿行动计划

去年以来，三水区委区政府确立了“广佛创智之城 岭南水韵胜地”的战略目标，提出要以创新驱动为核心战略，以智能制造为主攻方向，通过大力招商引资做强增量，推动转型升级做优存量的大方向，打造三水实体经济“升级版”。

三水区区长胡学骏表示，三水将实施三大千亿行动计划，作为实现上述目标的重要抓手。其中，招商引资千亿行动计划在五年内引资总额要超1000亿元；打造千亿先进装备制造业集聚区，2020年先进装备制造业产值要突破1000亿元；实施重点项目投资投入超1000亿元。

胡学骏介绍，三水还将围绕佛山建设珠三角国家自主创新示范区，以产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，牢牢抓住创新的“牛鼻子”，力争到2020年，三水在全社会研发经费投入占地区生产总值比重要达到3%以上。

胡学骏还表示，在推动创新驱动方面，三水将继续不断加大高新技术企业引进和培育力度，同时实施孵化器倍增计划，力争2020年建成孵化器12家，其中国家级孵化器2家；强化企业创新主体地位，要用5年时间，力争规模以上工业企业研发机构建有率达到40%以上，同时要力争超过85%规模以上的制造业企业开展智能化技术改造。

推进198个项目总投资逾2130亿

黄福洪表示，随着珠三角一体化进程的不断推进，广佛同城化、珠三角湾区世界级城市群建设不断深入，珠三角正迎来一个科技、资本、人才等创新资源充分流动的时代。

无论三水的企业，还是广州深圳的企业，都是在珠三角舞台上的企业。大城市、小城市之间，各有优势，形成了各种生产要素配置、市场开拓、公共服务的良性竞争。企业扎根三水，就是融入了中国最好的区域经济舞台。

黄福洪列举了三水当前应当聚焦的三件大事，包括重点项目推进、生态保护和招商引资。他认为，重点项目推进聚焦三水长远的发展，招商引资着眼于动能转化，而良好的生态是三水参与湾区经济的最大筹码，用好自己最大的筹码才能有更好的发展。据了解，三水正在推进的198个项目，总投资达2130亿元，其中有相当一部分是用在生态建设方面。

“除了区位优势、成本优势、产业优势之外，三水还必须释放更多的政策红利，来迎接创新资源的流动与汇集。”黄福洪表示，此次三水以前所未有的力度出台扶持实体经济“二十条”，就是要通过一段时间的深耕细作，换来一个广大企业以创新为荣、以创新为竞争力、以创新谋得更广阔发展空间的全新产业生态格局。

◎链接

营造良好营商环境打造安全发展区

助企业家放心、放胆、放手谋发展

大会上，三水区纪委、法院、检察院作了政策解读，构建具有三水特色的安全发展区，为企业营造良好的营商环境。

三水区纪委着力构建“亲”“清”政商关系拧紧“安全阀”，先后出台《三水区鼓励干事创新建立容错纠错机制》《廉洁建设“十条”》等创新性制度，用机制保护干部积极性、规范权力运行、打造“安全区”，打造良好政商关系的“软环境”。

三水区法院提出将坚持严格执行各项司法政策、公正高效办理每一件涉及实体经济企业的案件，维护各类实体经济企业的合法权益，运用法治手段保障和促进实体经济发展。同时，三水区法院将积极延伸司法服务职能，落实普法责任。针对目前三水实体经济企业存在的法律意识不够强、生产经营不够规范、内部管理制度不完善等问题，法院通过采取司法建议、印制法律风险提示、编印典型案例等形式，帮助企业依法规范经营。

三水区检察院则通过加大侵犯非公经济职务犯罪惩治力度、推进职务犯罪专项预防营造风清气正的发展环境。此外，在化解涉企矛盾纠纷上，三水区检察院目前已构建了“信、访、网、电”四位一体的诉求表达体系，并开通“绿色通道”对反映损害非公有制企业合法权益的来访、控告、申诉等事项做到优先接待、受理、审查和查办，为企业寻求法律咨询、权利救济提供更加便捷高效的服务。

与此同时，三水区将大力提升公共服务水平，优化企业服务。本次政务服务改革的亮点主要体现在三个转变即政府部门从单一服务转变为政府整体服务包，审批流程从串联审批转变为并联审批，部门信息从单个的信息孤岛转变为共享的信息平台。改革主要涉及推进工程领域并联审批、推动部门审批提速提质、优化中介服务、全面清理审批要件四个方面内容。

◎企业家声音

百威英博（佛山）啤酒有限公司经理 赖爽：

适合的才是最好的

在10年以前，中国大陆的招商引资已经如火如荼，区域间的竞争激烈程度绝不亚于今天。10年前三水区的硬件配套环境，在座的绝大多数嘉宾都比较了解，当时的水都基地可以说是刚刚破土，基础和配套设施与其他地方的工业园区相比，并不占优。

但定位决定地位，眼界决定境界！百威之所以选择三水，除了三水的水，更在于三水的人。说得更直接一点，是三水区委、区政府谋发展的决心、抓建设的速度、优服务的举措，以及一诺千金的气概，让投资者动心、省心、安心。正是三水这种善谋善为善成的优良环境，让百威在这片发展的沃土上生根发芽、茁壮成长。

佛山通宝股份有限公司董事长 招耀江：

高效服务诠释新型政商关系

佛山通宝之所以选择到三水发展，城市化建设和产业转移虽然是客观驱动现实，但三水的发展理念与企业的发展目标高度重合、三水的优质贴身服务与企业的持续发展要求高效对接，才是我们选择这里的主因。

在企业的搬迁过程中，我们得到了三水区和白坭镇的大力支持。无论是在项目用地落实，还是在后续的规划、基建、环保、消防和工商税务等方面的政务审批，我们都享受到了高效、快速和便捷的服务，感受到了无微不至的关怀。三水区的政府和职能部门坦荡真诚同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题情况下积极作为、靠前服务，对企业投资者关注、谈心、引导，帮助企业解决了实际困难。

广东迪生电力钢构器材有限公司董事长 王益前：

区域环境良好降低企业竞争成本

三水区政府发布“二十条”，是拿出空前的政策力度对实体经济进行扶持，打造出一个全社会支持实体经济发展、支持创新驱动的良好环境和氛围，这对企业来说是一个很大的利好。

比如我们企业的转型升级，需要资金扶持，如果一个区域的融资环境好，就能大大地降低企业的成本。企业发展最需要的是资金，在融资的问题上，会评估固定资产的抵押，但是很多企业可能更具备未来的发展潜力，因此，如果政府能够在这中间起到扶持的作用，给予现金流来支持，对企业发展的促进作用就非常大。

【来源】南方日报

【撰文】林洛峰 魏英 蔡捷