“南海通过‘直联+网格化+户联系’，把基层党建与基层治理统筹谋划、统筹推进，初步走出了一条有南海特色的基层治理新路径。”在1月17日召开的南海区委党建领导工作小组会议上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪这样说。

在推动全面从严治党向基层延伸的背景下，南海各级党组织积极探索机制创新，持续深化驻点联系工作、社区网格化治理、整顿软弱涣散村居党组织等，有力推进了基层善治格局的形成。黄志豪表示，该区将进一步强化“党建引领、网格直联”统领作用，促进基层各种力量、各个平台、各类资源的有机整合和优化提升，为打造品牌南海提供有力支撑。

强化主业意识

把抓好党建作为最大政绩

“我到桂城任职后，在上一任书记抓党建工作成果基础上，迅速融入‘抓党建第一责任人’角色。”会上，南海区委常委、桂城街道党工委书记张敬文率先作述职报告。

2016年，南海建立健全镇街、村居书记抓基层党建工作述职评议制度，将抓党建述职评议工作覆盖全部村居书记，强化党组织书记的主业意识。因此，南海各级党组织书记也都和张敬文一样，把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

述职评议是深入推进全面从严治党的一项重要举措，是对南海过去一年工作最高度、最全面的总结，因此，此次会议也是对南海各级党组织和7万多名党员开展“两学一做”学习教育成效的检阅。

南海七个镇街的党（工）委书记依次作述职报告，并汇报了各自党建亮点。在“一镇街一品牌一探索”的指引下，南海各镇街结合自身实际情况，选择党建工作突破点，精彩纷呈。例如，丹灶创设青年党员先锋营，打破常规集中学习模式，注重强化互动交流，采取“菜单式+定制式”的课程设计，让青年党员在互动学习、实践交流中厘清如何融入基层、服务基层思路，强化宗旨意识，增强凝聚力和战斗力；西樵计划以轻纺城为试点打造“红色商圈”，探索商圈党建新路子，致力通过党建引领商圈，让经营环境和经济效益全面提升，推动产业转型升级。

相比往年，今年的述职评议除了各镇街党委书记外，机关工委书记、两新党工委书记及教育局、卫计局、公资办三个单位的党组书记也都作了述职报告，彰显了南海对营造区域化大党建格局的重视。

“各级党委、党组书记不断强化党建主业意识，敢于担当真抓实干，围绕区委工作部署，做了很多积极有益的探索和创新。”黄志豪对述职人员的报告给予肯定。他表示，一年来南海党建主业意识有了很大提升，各镇街、各单位对党建投入更多，更有意识地推进党建工作和中心工作的结合，党建引领作用明显增强。

深化驻点联系

重点难点问题处理机制更加健全

自2014年7月在全省率先开展驻点联系工作以来，南海坚持“更直接、全覆盖、常态化、制度化”，围绕夯实基层党建、引领村居综合转型升级的双重定位，不断巩固党在基层的领导核心，促进基层稳定发展。

2016年，在驻点联系工作步入常态化的基础上，该区落实三级党委责任，完善专题会议研究制度，推进处理流程规范化、标准化，解决问题高效化。区每月、镇（街道）每1-2周、村（社区）每周召开常委（班子）会议，专题研究驻点联系工作，重点研究解决群众关心关注的突出问题，出台《南海区驻点联系区级处置问题办结标准指引》，统一问题办结标准，就群众反映突出的跨地区、跨部门、跨层级问题进行重点协商解决，推动问题跟踪解决。

南海实现了驻点联系中问题收集、转交办理、跟踪反馈等电子数据的整合联通，针对重点难点问题、重大事项等，还建立了重难点问题对话协调会制度、对接区重大事项评核机制，从更高层面、面对面研究解决问题，开展日常督查并纳入年终考核。“通过对话协商等机制，让问题得到更妥善的解决，同时也让基层的声音和诉求得到充分表达和传递。”南海区委组织部相关负责人表示。

该区确定“一联三化”党建总体思路，研究制定《落实全面从严治党深化驻点联系建设“堡垒型＋服务型”基层党组织的工作意见》，充分发挥驻点联系统领作用，推动驻点联系与“1+N+X”区域化党建格局联动构建，与网格化社会治理深度融合，与系统化提升党员干部能力水平相互促进。

截至2016年12月30日，南海驻点团队收到问题13788条，已解决问题13584条，问题解决率达98.52%。其中，区级问题解决率达到95.74%，有效推动了经济社用地、股权纠纷、外嫁女等历史遗留问题的妥善解决，政府服务效能不断提升。

黄志豪透露，2017年南海将全面推进党员“户联系”制度，推动党员常态化联系服务群众，使之成为驻点联系制度的有效延伸和补充，通过实践和实实在在的行动把驻点联系制度不断推向深入，实现每名党员都联系群众，每户群众都有党员常态化联系。

推动基层善治

党组织覆盖率提高，群众满意度提升

在党建的有力引领下，南海基层善治水平不断提升。

地跨广佛路的沥南社区辖区面积大，流动人口多，治安形势一直不太乐观。2016年初，南海通过强化党建对其进行精准整顿，一方面，依托驻点联系团队建立整顿工作组，提升党组织凝聚力和战斗力；另一方面，推进社区治理网格化工作，将公安、安监、城管、消防、卫生等部门管理资源和力量引入村居，由村居党组织统筹领导，实现了巡查全覆盖、处置更快捷、联动更高效。统计显示，沥南社区2016年案发数同比下降42.5%。

借力驻点联系工作，在2016年的集体经济组织换届中，村（居）级集体经济组织负责人由党组织班子成员兼任比例为88.4%，比上一届提高了12个百分点；集体经济组织成员代表党员比例为30.4%，比上一届提高了13.9个百分点；经济社社委成员党员比例为28.9%，比上一届提高了12.4个百分点。

在解决群众切身利益问题上，南海基层党组织做了大量工作，让群众满意度不断提升，增强了自身的威信。比如，在保持大局稳定的前提下，完成了大部分村居的股权确权；完成历史留用地专项整治任务5671亩，2016年完成率102%；开展村级工业园整顿提升、实施环保综合治理等，为南海的长远发展拓展空间。

“基础不牢，地动山摇。”黄志豪表示，要更好地推动品牌南海建设，强化党建引领是核心，是关键。南海通过加强基层党建创新，全方位推进党建引领工作，有力推动了经济社会全面发展；接下来，该区将围绕党要管党、从严治党的要求，按照“党建引领、网格直联”的思路，推动全面从严治党在基层落地生根，为推动南海改革发展保驾护航。

他强调，南海将以问题为导向，精准发力，强化党建对讲规矩、守纪律的引领，对干部积极性、主动性的引领，对效率效能的引领，对整治村级工业园等重要工作的引领，对社会稳定大局的引领，对家庭、家风、家教的引领。

南海区第十三届党代会第二次会议今日召开

中共佛山市南海区第十三届代表大会第二次会议今日在南海影剧院召开。

大会为期半天，将审议南海区委、纪委工作报告和讨论政府工作报告（征求意见稿），并对党委有关部门党建工作专项述职进行民主评议。

镇街党建品牌

桂城：连续8年铸造党员志愿服务品牌

桂城连续8年推进党员志愿服务活动，推动220支服务队伍累计开展3.2万多项服务，服务群众超过70万人次。

近年来，桂城党员志愿服务实现从零散式向项目化的转变，再从项目化向精细化方面转变，重点培育核心项目14项，正在运作的项目有108项，连续运行超过3年的项目比例超过90%。传播党员志愿服务队“做最实在的党员志愿服务”“简单公益，快乐行善”等简单易懂、基层渗透力强的活动口号，展现基层党员最朴实的形象，形成桂城党员志愿服务独特的文化。打造微博微信、社区党员志愿服务站、党员志愿服务秘书长论坛、公益角落等渗透社区每个角落的平台，使党员志愿服务深入民心。

九江：创新“听、报、疏、解”工作法

九江创新以“听、报、疏、解”四字诀为要领的党员联系服务群众工作法。

“听”，全镇机关事业工作人员和村（居）2000多名党员志愿者利用工余时间，挨家逐户到全镇3万多户的居民家、365家企业和17家中小学校园，听取群众的意见建议。创新推行党员全覆盖的“户联系”模式。“报”，畅通问题报送渠道，村（社区）党组织以经济社为一个网格，推行“党员志愿者—党员中心户—网格长—村（社区）党组织”的直联问题上报工作模式；“疏”，创设“五个层次”的“一条龙”问题解决模式疏导化解；“解”，深入摸查群众需求，开展第三方群众满意度测评，根据反馈落实整改，增强群众满意度。

西樵：以“五强化”促进干部成长

西樵以“五强化”举措优化干部成长环境，打造出一支高素质有能力的基层党组织书记队伍。

一是强化选优标准，高标准选拔优秀人才。二是强化素质培训，构建基层党组织书记任职培训、专项培训、年度培训的立体培训，确保队伍先进性和水平提高。三是强化梯队建设，以年度述职考核检验工作成果，优化人才库质量，同时吸引外出创业致富能人回村任职、鼓励机关和企事业单位优秀人才到村任职、从大学生村官中选育“领头雁”。四是强化监管评议，建立四级谈话制度，用好农村“三个平台”实现权力监管。五是强化激励保障，完善社区服务中心领导成员薪酬体系，健全完善干部激励保障机制，探索推优奖优制度建立，让村居干部看到发展前景。

丹灶：创设青年党员先锋营

丹灶创设青年党员先锋营，展开党员分类教育管理探索。

丹灶镇青年党员先锋营打破常规集中学习模式，注重强化互动交流，采取“菜单式+定制式”的课程设计，一般以村（社区）党组织为单位实施小班制教学。通过镇、村联动，确保青年党员参加每半年不少于1次的培训，让青年党员100%参与先锋营活动，在互动学习、实践交流中理清如何融入基层、服务基层思路，强化宗旨意识，增强凝聚力和战斗力。截至现时，丹灶镇青年党员先锋营累计开展了29期，参与培训党员达1100多人次。

狮山：做强园区党建大平台

狮山着力打造一种区域化、功能化、模块化的园区党建工作新格局。

结合园区事务归属社区的实际，狮山整合村居与园区资源，强化软硬件建设，完善村园党工青妇“四位一体”联动共建机制。截至目前，村园党群四维联动，共开展活动139次，服务人群26870人次。今年共孵化新建党组织7个，党的引领作用更加凸显。

同时，狮山开展新市民党员融入社区、参与服务管理的新机制探索。通过加强与流管、工商等部门的横向联系、引入社工机构、建立流动党员信息化管理、创新“三定”制度规范“三会一课”、柔性管理等手段，丰富新市民党员的接纳途径、学习教育形式，强化组织管理。

大沥：党建引领新沥人融入

大沥以加快新市民融入增添城市活力为导向，选取沥南社区为试点，实施开展“党建引领新沥人融入”项目，通过三大计划，打造以社区党员为核心、本土党员为骨干、流动党员为重点的党建引领新市民参与社区治理的新模式。

该镇通过设置“新沥人服务站点”，提供综合咨询服务专窗，由社区党委设岗定员，选派社区党员骨干为前来站点的新大沥人做好各项政策服务的咨询、指引以及导办工作；做好新大沥人党员身份登记，通过综合载体的搭建，为流动党员回归组织发挥作用提供阵地。以阵地做好流动党员服务和培育党员骨干工作，引导流动党员发挥引领作用，带动其他流动人员参与社区活动，融入社区生活。

里水：构建“直联+网格化”体系

里水探索“直联+网格化”基层治理模式。

一方面，直联入网格，在原南海社会治理网格化平台基础上，将直联工作纳入网格，增加直联巡查任务清单，网格员在巡查中收集民情。另一方面，建立移动直联APP，在社会治理网格化平台新增移动直联板块，分设巡查模块、走访模块、意见模块。直联团队利用手机APP开展群众走访、收集意见建议、协助巡查等工作，以“互联网+”方式创新直联手段。

直联团队开展直联工作时督导网格工作，通过多种形式每年普访辖区家庭户、工商企业户1次。网格巡查员巡查时参与走访联系，每季度普查企业、三小场所、出租屋1次，通过手机APP实现民情数据实时更新，推动联系群众全覆盖。

【撰文】盛正挺 基石

【来源】南方日报