12月31日，2016年的最后一天，潮州近800名干部群众，在市委书记李水华的带领下徒步走完刚刚贯通的断头路。消息传出后，在潮州“朋友圈”引起热议，“绿榕精神”街知巷闻。

很难想象，几个月以前，这条断头路上还密密麻麻分布着各种老屋楼栋。如今从拆到通，此前十年都干不了的事情，8个月就干成了。振奋人心之余，更大的问号迅速生成。

十年断头路如何在8个月内就成功打通？一条断头路的打通，为何迅速成为潮州市民热议的话题？一条断头路何以产生“精神效应”？连日来，南方日报记者进行了深入采访。

●南方日报记者 廖奕文 苏仕日 通讯员 潮宣 陈榆

▲绿榕杯活动。林浏伟　摄

十年断头路与城市之痛

2.9公里，开车不过5分钟，可要贯通它，却“走”了整整10年。

这条潮州有名的断头路叫绿榕西路，横亘在枫溪与湘桥之间。从空中俯瞰，它像一张弓，如扇形展开，辐射潮州城与区对接的黄金区域。早在1993-2005版的《潮州市城市总体规划》中，绿榕西路已纳入议程。

绿榕西路迟迟未能贯通，使城市内环犹如肠梗阻，主干道交通压力巨大，加上外环线未能贯通，大量过境车辆穿越市区，交通拥堵成为潮州之痛。

“这条路打通后，更重要是枫溪的陶瓷、潮安古巷的洁具都有一条大道拉出来，整个产业就全活了。”在绿榕西路建设领导小组办公室主任陈跃庆看来，绿榕西路还是一条产业大道。

 湘桥区凤新街道田中村，位于城市中心区，交通闭塞，较为落后。不止田中村，绿榕西路沿线有不少城中村，多年来受困于交通的封闭，一直没有得到很好的发展。如果绿榕西路能够贯通，这些城中村就将成为黄金腹地。

意义许多人都懂，但真动起格，阻力就来了。10多年过去了，规划中的“发展路”“腾飞路”依然没有动静，只因它要穿越湘桥区、枫溪区密密麻麻的居民老区，牵涉上千户，征拆面积达到14万平米以上。在个人诉求和发展实惠的两难中，征拆工作寸步难行。

遗憾的是，不仅仅这一条绿榕西路，潮州市区内还有多条道路和桥梁，由于种种原因，一直没能贯通成网。路不通则财不通，路不通则人不通，交通这块短板，成为制约潮州城市经济发展的瓶颈。

2015年底，潮州提出三年投入324.7亿加快交通综合网建设，其中内环交通网是重中之重，而包括潮州大桥、如意大桥、绿榕西路、护堤路、如意大桥延长线、潮州东大道在内的“二桥四路”贯通迫在眉睫，“路通财通，路通人通”，这既是广大老百姓的迫切诉求，也是潮州经济社会发展的当务之急。

闯进会场“理论”与编外“宣传员”

2016年3月初，潮州市委市政府决定率先贯通绿榕西路，使之与已建成通车的绿榕北路、绿榕南路相对接。在许多人看来，这根本就是一项不可能完成的任务。更多的不理解写在征拆户们的脸上：“搁置”多年的项目，如何拆，如何补，会不会又变成一句空话？

田中村村委主任蔡岳斌坦言，涉及拆迁户太多，村民的土地价值跟十几年前比上升了几十倍，难度很大，村民不支持也不理解，阻力非常大，再加上一拖再拖，拖了十几年，村民从盼望变成失望。

贯通工作启动后，征拆工程就被列为实实在在的民心工程，惠民利民是第一位。在动员湘桥、枫溪干部时，市委书记李水华特别强调，面对征地拆迁瓶颈，要做到有情有义、依法依规、综合施策，才能推动工作取得新突破。

4月的一天，湘桥区凤新街道办事处正在田中村召集工作组成员、村干部，开会部署前期摸底工作。在培训工作人员如何进村入户开展调查时，一帮老年村民突然闯进会场“理论”，导致会议难以正常进行。

街道办事处主任庄财盛对田中村的情况比较熟悉，为不影响会议的进行，他当机立断，做工作劝说老人们先离开会场等候，开完会后一一回答村民的疑问。街道干部则找到田中村几名思想偏激的村民，与他们交流道路建设将给村里带来的利好。

说理之外，说情也非常重要。10年前，周永龙在韩江对岸的江东岛上担任镇长，往返枫溪江东的不方便，已让他生出打通断头路之念头。一晃十年，当年的镇长如今已是枫溪区委书记，也是贯通绿榕西路枫溪区域的一线总指挥，他说，征拆工作能否顺利推进，突破口就在于能否让干部群众认识到，参与路桥建设是历史给的机缘，“福荫子孙，功德无量，形成了好的氛围，思想工作就事半功倍了。”

枫一村党总支书记佘潮良是土生土长的枫溪人，征拆工作开始后，他先从自家亲属着手，带头做通被征收户的思想工作；村干部佘洽楷以身做法，带头先征拆自家的房屋和铺面。

说情、说理、说势。“只要村民愿意谈，就有希望签订征拆协议，多跑点路，多花点时间，也是值得的。”凤新街道年轻女干部刘冬遂，通过一点一滴的惠民服务，努力做到“阳光拆迁”“以情促迁”“依法拆迁”，让老百姓和企业拆得明明白白。

“很多拆迁户不是反对拆迁，而是怕自己利益得不到保障。我们心中装着群众利益，把工作做实做细一点，那么拆迁工作就能顺利推进。”刘冬遂说，有的拆迁户还通过讲述自己的切身感受来宣传拆迁政策，成了拆迁工作名副其实的编外“宣传员”。

枫溪区70多岁的退休教师柯伯，第一个主动到村委会签订协议。年届六旬的丁伯，自家房屋刚刚装修一新，准备作为迎娶儿媳妇之用，听说要修路，毫不迟疑地同意征收。还有一些移居广州、香港等地的居民，在接到征收通知之后，也第一时间赶回来了解情况、签订协议……在外地定居多年的被征拆户吴姨说，“建桥修路是好事实事，虽然我们身在外地，也应该支持家乡的建设。”

与吴姨有着同样想法的征拆户并不少，在采访中许多群众向笔者表示，潮州近年来的变化，使大家有了获得感，有了信任感，是改变的红利让群众的心暖了。

▲已全面完成拓通的绿榕西路潮汕路至新风路段现场。

一句“玩笑话”与“绿榕精神”

当看到800多人沿着还没来得及清理干净的绿榕西路阔步前进时，现场一位干部连连点头，“真不敢相信，不可能的任务居然完成了。”

直到今天，市委书记李水华的一句“玩笑话”还印在很多干部的心坎上。那是2016年3月，在动员会上，李水华对着几百名干部说，“年底举行绿榕西路新春长跑活动，我要带着大家一起跑，如果还有房子拆不了，我和大家架着梯子从房顶上跑过去。”

这句“玩笑话”代表了他的决心和信心：“我觉得要让这种誓言成为一种承诺，一种压力，倒逼大家齐心合力去完成任务。”

陈跃庆至今记得，借着到湘桥区调研之机，李水华书记提出要耐心细致做好群众思想工作，一鼓作气推进绿榕西路征收建设，唱响“绿榕速度”。随后，在“二桥四路”推进会上，李水华再次强调，各级干部要学习红军铁血长征拿下“娄山关”的精神气魄，在惠民实践中“拆”出“绿榕精神”。

何为“绿榕精神”？李水华把它概括为“上下同心，吃得了苦，耐得住烦，敢于胜利”，诠释的正是潮州市在征地拆迁过程中顺应民意，充分沟通，最终得到老百姓支持的生动案例。

从一句“玩笑话”到“绿榕精神”催生背后，是干部们冲在一线的冲锋劲头。

征拆工作开始后，刘冬遂几乎每天都在挨家挨户走访中度过，对构筑物进行丈量，对附着物进行登记。这个80后文弱女生，放弃了周末、节假日的休息时间，克服孕期身体不适等困难，上门做拆迁户的工作。为了能签下一户，一次不通，就跑两次、三次，多的十几次，不少拆迁户由衷折服。

不仅一个刘冬遂，在枫溪、湘桥两区的征拆现场上，干部们冲在一线，磨破了嘴皮、踏破了脚皮，尽力为群众解决实际困难，“白＋黑”“5＋2”“一天一碰头”的工作形式成为常态。

一天晚上，暴雨突袭凤城，湘桥区凤新街道干部来到田中村，准备入户做征收思想工作时，村道已经严重积水，村里供电线路也出现故障。大家顶着恶劣天气，穿起雨衣水靴，趟着漫过小腿的积水，敲响被征收户的屋门。“这种时候你们还来？”起初感到颇为不解的村民，被干部满满的诚意和敬业精神所打动，不少人最终签下了补偿协议。

枫溪区段一户吴姓业主长期定居深圳，被征收建筑物已出租给他人。前期沟通时，该业主提出较高的赔偿金额。协商过程中，每次工作人员都将各种相关表格事先准备好，通过网络发送给业主，给予详细解释，消除了业主的疑虑。签订补偿协议当日，业主要求立即兑现赔偿款项。恰逢周末，银行并未办公，网银转账又有额度限制。工作人员二话不说，将赔偿款项化整为零，分为数次用网银转给业主。过程虽然繁琐费事，但业主非常满意，问题得到顺利解决。

类似的例子数不胜数，正是这股上下同心、吃得了苦、耐得住烦、敢于胜利的“绿榕精神”的引领，8个月间，绿榕西路征拆推进近3000米，征拆面积达到14.5万平方米，妥善安置1092户拆迁户，长达8个月的征拆工作，零冲突、零恶意炒作、零意外事故。

在湘桥区凤新街道党工委书记、绿榕西路湘桥区段建设领导小组办公室主任林少勇看来，绿榕西路能够夺取胜利，首先是“勇气”，领导干部和工作人员勇于担当、善于履职、乐于奉献。其次是“人气”，大家上下同心、吃得了苦、耐得住烦、敢于胜利，群策群力、克服困难、知难而上。第三是“地气”，思想工作进村入户，一户一策，得到拆迁户的理解和支持，工作“接地气”。

记者手记：

从拒拆到让路的“精神效应”

“没有群众的支持，项目不可能推得如此顺利。”凤新街道莲云村一位村干部深有感慨地说。

事实上，10多年来，绿榕西路的征拆一直就没有真正中断过。可同样的政策，同样的干部，同样的群众，为何这一次能够如愿打通？

在城市发展中，征拆是个难题，欠发达地区与珠三角地区解决这个难题的方法各有不同，但“钱袋”“脑袋”两大法宝不可或缺。过去，受困于“钱袋”，“脑袋”转不动，不敢转，绑住了手脚。而在潮州征拆实践中，“脑袋”动起来了，上下同心，“精神效应”发挥作用，本来看似不可能，潮州做到了。

一位干部认为，发展的节点到了，大家对潮州近两年变化的“拥护”，改革的红利照射到每一个老百姓的身上，大家都知道时不我待，追兵精神自然而然就产生了。

有人把这种红利浓缩为“思想先导、依法征拆、以人为本、维护正义、制度先行”，使得整个过程公平、公开、公正。因此，在征拆过程中，从顶层设计到基层攻坚，每一个干部对目标不打折扣，决心没有动摇过，广大干群所展现出来的扎实、高效、统一的执行力让人惊叹。

这种执行力如“鲶鱼效应”一般，反过来激活了群众的向心力和凝聚力。原来拒拆的，让路了；原来“理论”的，成宣传员了；原来抗迁的，主动拆了……

事实上，“精神效应”是潮州这一轮发展中的“法宝”。不仅仅“绿榕精神”，过去两年，潮州还先后涌现出了“宁莞速度”“凤泉湖速度”“红头船精神”“一根牛绳”等等。这些名词如出一辙，折射出潮州的人文基因和时不我待的追兵心态。

“不为别的，是大家都认识到，形势逼人但形势更喜人，潮州不能再继续落后下去，需要重振旗鼓，努力赶超。”枫溪区一位干部如是说。