作为全国第二个国税收入突破千亿规模的地级市，2016年东莞的税收收入占一般公共预算收入约八成，收入质量位居全省第3。10日，《关于东莞市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）提交东莞市第十六届人大一次会议进行审议，东莞市财政局局长罗军文对预算报告进行了解读。

国税收入突破千亿元

2016年，供给侧结构性改革降成本行动深入推进、“营改增”试点全面推开。东莞全年完成一般公共预算收入544.7亿元，可比增长8.2%，收入规模稳居全省第4，收入增速居全省第6。

截至2016年11月8日，东莞市国税系统共组织税收收入1023.45亿元，同比增长27.28%，东莞也成为继苏州之后全国第二个全年国税收入突破1000亿元的地级市。具体到东莞的一般公共预算收入中，税收收入完成431.1亿元，可比增长12.9%，占79.1%，比上年提高2个百分点，收入质量位居全省第3。其中，市国税局征收收入193.6亿元，可比增长4.1%；市地税局征收收入237亿元，可比增长21.1%。

东莞市财政局透露，去年尽管房地产火热，涉及到房地产的税收绝对值有所增加，但占比仍仅为18%，来自于制造业的税收占比为43%，居所有行业类别之首，制造业还是东莞主要的税收来源。

“可以说，在减税降费的政策环境下，东莞市一般公共预算收入的增速和质量仍然保持在合理区间，证明东莞市经济运行的质量与效益不断提升。”罗军文说。

与此同时，去年东莞为企业降成本，全面清理涉企收费，包括免征堤围防护费、村镇基础设施配套费等34项涉企行政事业性收费的市级收入。此外，全面推开营改增试点，适当降低社会保险费率，减轻企业融资成本等。截至2016年11月底，东莞市已为企业减负208.5亿元。罗军文说，汇总一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算收支，剔除重复计算部分，2016年东莞市征收收入872亿元，加上上级补助收入、新增债券收入、置换债券收入、上年结转结余等，2016年东莞财政总收入为1370.7亿元。

今年土地出让收入预算大幅下降

2017年，全市一般公共预算收入583.3亿元，可比增收50.6亿元，可比增长9.5%。再加上其他方面的补助、划拨和调入等，2017年东莞一般公共预算总收入682.3亿元。

2017年，全市政府性基金预算收入148.6亿元，减少53.9%，主要是受楼市限购政策影响，土地出让市场形势尚不明朗。

“今年东莞的土地出让收入预算为119亿元。去年的土地出让收入295亿元，比上年大幅增加，这一方面是由于房地产市场火热导致地价高企，另一方面因为2015年有60亿元土地出让金结转到2016年支付。”罗军文说。

汇总一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算收支，加上上级补助收入、上年结转结余等，2017年东莞市财政总收入预计为861.8亿元。今年东莞市预计安排支出847.7亿元，收支相抵，2017年底结余14.1亿元。

此外，今年市级“三公”经费继续下降，今年“三公”预算为13496万元，占市本级支出的0.4%，同比减少7万元。

聚焦2017财政预算重点支出

关键词一：倍增大力支持开展“倍增”计划

根据《预算报告》，2017年东莞市财政在继续安排20亿元科技东莞专项资金的基础上，新增安排3亿元专项资金，重点支持200家试点企业实施“倍增”计划，围绕创新驱动、智能制造、兼并重组、融资租赁、定制化服务、电子商务等方面，在财政投入上给予倾斜支持。

具体为经信、商务、科技、金融等产业部门原有和未来出台的重点专项财政政策，对试点企业实行定向倍增扶持。属于普惠性的扶持政策，资助比例和限额可按原有资助基准翻一倍执行；属于竞争性的扶持政策，资助资源大幅向试点企业倾斜。

罗军文说，在具体财政资金安排方面，将用1.3亿元对成长型企业进行重点扶持；安排8064万元支持企业加大研发投入；安排9300万元，积极引进处于国内外先进水平的科研创新团队；安排3750万元，落实孵化器“筑巢引凤”计划，加快新型研发机构及科研创新平台建设。

“我们通过财政的大力支持，加快实现企业规模与效益‘倍增’，探索东莞市集约高效发展新路径。但财政的资金只是起到引导作用，关键看企业自身。”罗军文说。

关键词二：造血扶持次发达镇统筹园区发展

为增强次发达镇发展内生动力，推动全市均衡发展，《预算报告》称，今年按照市委要求，市财政在继续加大对次发达镇一般转移支付力度的同时，更加注重发挥“造血”功能。

罗军文说，市财政和全市参与分成税收收入前10名的镇街，按照6：4的比例共同出资，设立总规模10亿元的扶持次发达镇产业发展资金池，主要用于8个次发达镇引进培育重大产业项目、项目用地拆迁统筹、配套基础设施建设等，推动实现快速发展，实现“造血”与“输血”相结合。

为增强园区辐射带动能力，市财政灵活采用注资、贴息等方式，支持园区投融资企业市场化运作，吸引社会资本加大在园区基础设施及公共服务方面的投入，逐步构建政府财政支持与市场发展机制相结合的园区投融资体制，增进园区发展内生动力。

关键词三：基建启动新一轮基础设施建设

2017年，市财政安排基本建设支出74.1亿元，比上年预算增加安排12.1亿元，并积极创新投融资模式，撬动社会资本，大力推进城市基础设施建设。

在轨道交通方面，综合运用结存的政府债务资金、国开基金、基础设施政府投资基金、企业债等方式，积极筹集资金，全力保障轨道交通1号线建设的资金需求。

“目前，东莞市财政出资50亿元，与银行金融机构一同设立了200亿元的资本金，最多可撬动300亿元的社会资金，合计500亿元可用于1号线建设。”罗军文说。

高速公路建设方面，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，支持交投集团有计划、有步骤、多渠道筹措资金，切实保障高速公路建设资金投入，推动东莞市基础交通设施互联互通，提升城市承载力。

关键词四：民生不断提升民生保障水平

2017年，市本级民生支出为281.1亿元，比2016年增加25.2亿元。在社会保障方面，将低保对象基本养老保险个人缴费部分改由市镇财政全额负担，按照每人每年2977元的标准，市财政新增安排1262万元；将最低生活保障标准从610元/月提高到720元/月；将大病保险起付标准由3.5万元下调至3万元。

医疗卫生方面，安排1.4亿元，将基本公共卫生服务经费标准上调至50元/人；新增安排社区卫生服务机构标准化建设经费、医学研究所专项经费、镇街院长专项资金等财政补助项目5849万元，支持东莞市创建国家卫生强市。

公共教育方面，东莞将安排26.3亿元，用于补助镇街教育经费及保障市属学校经费。罗军文说，在“十三五”期间，东莞将新设总额6.5亿元的民办教育专项资金，主要用于购买优质民办学位、民办学校硬件提升及师资队伍建设等，大力支持民办教育发展。

此外，在公共交通方面，东莞市今年将安排5.6亿元，优先发展城市公共交通，试行政府购买公交服务。

统筹：靳延明

撰文：南方日报记者 龚名扬 靳延明

【来源】南方日报