2017年，注定是梅州国有林场发展史上的里程碑。根据省委、省政府要求，我省将在2017年6月基本完成国有林场改革——在此的420多天以前，我市13个市、县级国有林场陆续启动改革。

这次改革被称为将是有史以来最彻底的国有林场改革行动。“定性、定编、定保障”的主题旨在以保民生促保生态，打破“不城不乡、不工不农、不事不企”的体制枷锁，真正激活这些分布在群山中，保护着最优质森林资源、在维护国土生态安全中发挥重要作用的绿色堡垒，变为绿色生态发动机。

新转机

再次找回“身份”

国有林场设立至今恰好61年，迈过一个甲子。

半年前，七畲径林场门口挂上了“梅州市国有七畲径林场”的大字。而在此不久前，这里还挂着“国营”。一字之差，让林场人经历了两种截然不同的职业历程。

我市国有林场也曾是众人羡慕的“香饽饽”。

上世纪60年代，国有林场职工奔赴生态环境脆弱的边远山区。这些林场都是以荒山为主，且路远山高，林场最高海拔可超1000米。就在林场职工大笔写绿、植树造林努力下，在上世纪80年代，那些“连农民都不要的荒山”开始出产木材。丰厚的利益，加上小水电收入以及中央财政下拨事业经费，给林场镀上一层光环。林场成为当年很多人挤破脑袋想进的好单位。当年的大埔县丰溪林场更配有医院、学校等公共配套。

但外部环境巨变，以及林场下放到地方，财政分灶吃饭等原因，使林场风光不再。上世纪90年代初，国有林场转为向社会提供木材产品的国营林场，实行企业化管理，却无法享受事业单位政策扶持，企业的经营自主权也无法实现。2000年以后，随着政策调整，国营林场角色又转为向社会提供生态产品，主要职责转为培育保护森林资源。经济收入断崖式下跌，及大量职工人力成本，让林场陷入“L”形发展困境，成为“不城不乡、不工不农、不事不企”的边缘体。拿着“铁饭碗”只能“找米下锅”。林场自救性的经营活动并未带来预期收益，反而遗留下巨额债务。守着青山绿水，领着“打折”工资成为我市老中青林场人共有的记忆。

实际上，我市从2003年开始就断断续续开展过国营林场改革，但由于改革不彻底，带来了一系列问题。2013年市人大以重点议案、2015年市政协又以重点提案，推进国有林场改革，相关诸多问题逐渐得到社会关注。此次推行新一轮国有林场改革，让举步维艰的林场出现新的转机。

大埔县国有丰溪林场是我市最早启动此次改革的林场。2015年底，大埔县同意将丰溪林场归为公益一类事业单位，事业经费由财政全额拨付。2016年初，林场职工终于领到了足额工资，时隔多年后终于实现同级人员流动。随后，七畲径林场、梅南林场、鸿图嶂林场等其余12个市属或县属国有林场陆续实施林场改革，相继纳入公益一类事业单位，再次找回了应有的“身份”。

跨越半个世纪的林场焕发出新的活力，年轻人进入林场工作，提升森林效益的想法迸发。2016年初，大埔丰溪林场实现了4G网络全覆盖，成为全市首个4G信号覆盖的林场，为生态旅游铺好了信息网络。梅南林场是厚重红色文化和绿色生态的典型交融，红军纪念亭、知青展览室及九龙嶂自然保护区都是林场的好牌。场长何伟坚希望通过保护性开发，把林场建成自然保护区、森林公园、碳汇林等基地，发展旅游、休闲度假等产业，提升农产品、林产品附加值，发展经济、致富农民。五华县国有鸿图嶂林场场长张茂源把鸿图嶂亲切地称为“粤东井冈山”，“李坚真、古大存等曾在鸿图嶂开展革命活动，而林场不远处的龙潭村是古大存入党介绍人、五华县第一个共产党员黄国梁的故乡。”

理体制

林场注入“活泉”

七畲径市级国有林场位于五华县棉洋镇，距离县城58公里。林场面积6.32万亩，最高海拔1167米。冬日暖阳难以抵挡凛冽山风，但视野极佳。站在林场二工区，肉眼清晰可见揭阳的揭西县辖居民区。但场长刘展林说，这是冬日才有的清爽，“如果是上半年来，半个林场都会是在浓雾中，所以这里的职工都伴有职业病（风湿病）。”

这与林场环境有关，也和工作经历密不可分。在我市国有林场中，年龄在30岁以下的职工只有14人，而超过20年工龄的职工比比皆是，长达30年的也不在少数。专业人才更出现断档。

这一鲜明反差是我市林场的无奈身影。

“我们一直说林场人耐得住寂寞，能吃苦，能守山，其中既有我们林场人对山林的感情和责任感，也有制度的限制。”张茂源所说的限制是林场原属财政定补单位，因功能定位不清、管理体制不顺，导致林场“不事不企”，由此造成人员交流进入“死水”状态。

得益于此次改革重新定义了林场的国有身份，填平了林场与外界人才交流的鸿沟。大埔丰溪林场2016年初通过事业单位人才招聘，吸纳了5名新员工。这是该林场时隔多年后首次有一定规模的新鲜血液注入。由于该林场受政府委托管理3个行政村，在今年基层领导换届中，原西河镇镇长也交流至该林场主持工作。这在全市林场中是多年未见的新鲜事。

补短板

基础设施有人管

人员培训、林区道路建设、饮用水安全、电力设施改造、危旧房改造等方面缺乏充足资金，严重制约着国有林场的整体发展。

在丰顺县国有桐子洋林场，林场与外界沟通只有一部座机，即使在场部也收不到手机信号，网络更是难上加难。如果碰上上级部门要求上送材料，场长只能带上资料开摩托车下山，大概45分钟后方能抵达县林业局，录入或传送资料。

七畲径林场从南向北纵深，直线距离达30公里，将近两万亩林区未通林区公路。此外，由于林场一直未能并入电网，只能使用场区内的小水电，烧灯管等电器损坏的事情在汛期时有发生。鸿图嶂林场三工区距离场部仅3公里，却没有生活用电，护林站依旧是老旧瓦房，四壁被熏黑，安全隐患大。

此次林场改革之后，林场基础设施建设资金今后将纳入各级财政预算，解决了“谁来管”的问题。林场人在担心有途径化解建设资金、建设协调等难题之后，不禁发出“何时管林场”的疑问。

保民生

筑牢守林责任

保护生态、保障职工生活是此次林场改革的两大目标。这对林场职工而言是两大喜事。一是肯定工作价值，二是个人待遇有所提升。据预计，改革后林场在职职工年工资将从2.5万元提升至4.5万元左右。

在市林业局局长朱少辉看来，保生态与保民生二者密不可分。据了解，我市最优质的山林分布在自然保护区和国有林场，林场职工各项工作的核心就是保护国有森林资源资产不受损失。“过去老一代林场人为了种好树，保护好林场的森林资源，本人扎根山林作奉献，还带着林二代、林三代扎根山林，才有今天如此优质的山林。”

七畲径林场、鸿图嶂林场、丰溪林场、桐子洋林场等多个林场多年来未发生山火。其中鸿图嶂林场25年“0”山火；丰溪林场建场59年来未发生山火。提到各自林场的护林成绩，老林场人话语里是掩不住的自豪。这些都是数代林场职工以辛勤植绿、守护换来的成果。“林场职工待遇与职责长期不对等，易导致林场职工迫于生计侵占林场资源。”而此次把缺位的待遇放在与职责对等的环境下，实现责权统一，让林场职工安心守护抚育山林，又是为权责统一作铺垫。

见成效

森林资源提质增效

万事开头难。由于长年的体制不顺，导致林场早已积贫积弱。据统计，2014年，全市国有林场负债达1737万元，林场职工及居民多以林一代、林二代及林场周边村民为主，鲜少专业人才及年轻人身影。

重新定义为国有林场后，外界好奇“扶正”后的林场又该往何处走。

在市林业局局长朱少辉看来，此次林场改革只是激活林场活力的第一步，下一步则是将延续数十年的植绿扩容转变为森林资源的提质增效。

数据显示，我市国有林地面积占总林地面积的比例为3.17%，远低于全国（40%）和全省（7%）的水平，但我市国有林场均处于生态脆弱区、水土保护区和饮用水源涵养区，是破坏容易修复难的重要区域。此外，我市国有林场拥有全市最好的森林资源，是梅州境内的主要生态屏障，其中市属国有林场亩蓄积量5.85立方米，森林覆盖率97.99%，远高于全市平均水平。据有关部门测算，我市13个国有林场价值预计136亿元，其中市属5个国有林场价值约45亿元。

其中仍有巨大可填充空间。“我们拥有全市最好的森林资源，但大径材并不多，这说明还不是真正的森林。”朱少辉认为，以提升森林蓄积量的提质行动应当是林场发展的核心。对此，出台林分质量与职工绩效挂钩的考核机制势在必行。除此之外，还需要一套“组合拳”提升森林效益。“此次林场改革提出在保护国有资产基础上，兼顾发展，即既要好的生态资源又要好的经济效益，这就对林场发展模式提出新的要求。”朱少辉指出，要在林场定性定编定保障的基础上，创新渠道分类发展，向森林要生态效益、社会效益和经济效益。具体而言，即是对林场科学规划，发展林下种养、引入森林旅游，提升经济效益；有需要完善配套设施，逐步完全释放林场生态公益性，与民共享优质生态。此外，还需要积极争取扶持科研项目落地林场，填补林场科研项目空白，同时有助于吸引高素质人才来到林场施展才华。而根据前不久国家发改委联合国家林业局发布的《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》，引入社会资金投入国有林场发展为解决资金来源提供了新的方向。

【记者手记】

国有林场不该是生态孤岛

1956年，我市第一个国有林场成立。60年间，经历了下放地方、自收自支、财政补贴等兜兜转转之后，林场又重新成为国有林场。

这不是简单地回到原点，而是螺旋式上升。在生态文明建设的引领下，国有林场的价值摆在了新的高度，国有林场发展也遇到了前所未有的好机遇。

国有林场改革文件印发之后，《国有林场岗位设置管理指导意见》出台。这是首次针对国有林场量身订制的岗位设置规范，为国有林场人事制度改革提供了重要遵循，标志着国有林场科学化、规范化管理迈出了重要一步，有利于吸引人才、留住人才，建设一支专业强、素质高的国有林场人才队伍，充分调动广大国有林场职工的积极性和创造性，为守住绿水青山、维护生态安全、建设生态文明作出更大贡献。

记者在我市多个国有林场走访之后，看到一灯如豆，形影相吊，是当前大多数国有林场职工工作常态，更深切感受这里应该有更好的姿态。这里不该是“孤岛”，应该成为城市人接触自然的世外桃源。这里可以孕育丰富多样的动植物，可以是广博的自然博物馆，也可以是效益可观的绿色银行。巨大的潜在势能能否激发，需要坚持不懈的努力，这离不开外围各相关部门的扶持，更离不开林场的内在革新。2016年最后一日，市长方利旭到梅南林场调研国有林场改革，强调要从生态文明建设的战略高度和经济社会发展的全局出发，深刻认识推进国有林场改革工作的重要性和紧迫性，加强林业管护，抓好林下经济发展，积极探索多元化经营机制，实现多轮驱动发展，释放现代林业活力。

【来源】梅州日报

【记者】张柯

韩华华 王力朋对本文亦有贡献