9日上午，惠州市十二届人大一次会议举行第二次全体会议，市人大常委会常务副主任、大会主席团常务主席陈仕其作惠州市人民代表常务委员会工作报告，惠州市中级法院院长胡鹰作惠州市中级人民法院工作报告，惠州市检察院代检察长张思忠作惠州市人民检察院工作报告。

五年来，惠州市人大常委会坚持围绕中心、服务大局、关注民生、依法监督，认真做好人大各项工作，共召开常委会会议41次，听取和审议专项工作报告43项，组织开展执法检查15项、视察调研121次，作出决议、决定65项，发出审议意见38份，督办代表议案13件、重点建议32件。 

为惠州山水立法

已立法保护西枝江正在立法保护罗浮山

2015年5月，惠州成功入列立法法修改后全省首批行使地方立法权的市。

惠州市人大常委会加强立法能力建设，成立市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会，建立立法咨询专家库，与惠州学院共建“市地方立法研究中心”，重视立法队伍建设和人才培养。此外，还制定常委会立法论证、立法听证、立法评估、立法咨询专家等工作规定，地方立法工作机制不断完善。

在深入开展立法需求调研的基础上惠州建立本市立法项目库、制订实施年度立法计划，依法有序开展地方立法工作。

为一条江立一部法。市人大常委会制定惠州首部地方性法规《惠州市西枝江水系水质保护条例》，2016年6月起开始施行。此外，还制定《惠州市制定地方性法规条例》，规范惠州立法程序。

为惠州这座国家历史文化名城撑起法律保护伞，惠州制定《惠州市历史文化名城保护条例》，该部法规已获表决通过，并获得省人大常委会批准。

为一座山立一部法。目前《惠州市罗浮山保护条例（草案）》已经市人大常委会会议一审，正在作进一步修改完善。惠州立法工作质效得到省人大的高度评价。

监督政府“钱袋子”

全省率先探索开发区财政预算审查监督新路

记者从报告中获悉，市人大常委会在监督政府“钱袋子”方面亮点多，探索不少创新做法。

市人大常委会注重机制建设，积极探索全口径预算审查监督工作新方法，建立人代会期间对部门预算进行审议、提前介入预算编制监督、对审计查出问题整改情况进行跟踪监督等工作机制。在2014、2015年人代会期间组织市人大代表对市环保局、卫计局等9个部门预算编制情况进行专题审议，提高部门预算透明度。

2016年，市人大常委会首次审议了大亚湾开发区和仲恺高新区预算执行情况报告，在全省率先探索开发区财政预算审查监督新路子。此外，还建立预算执行全口径、全过程动态监督机制，预算执行联网监督工作得到全国人大、省人大的充分肯定。首次对惠州残疾人就业保障金管理使用情况进行绩效监督，探索开展绩效监督的新路径；听取和审议地方债务限额的报告，督促政府提高债务管理水平，防范债务风险。 

促进民生保障和改善

专题询问推动政府推广学校“阳光厨房”

陈仕其说，惠州市人大常委会把保障和改善民生作为依法履职的重中之重，加大监督力度，努力提升人民群众获得感、幸福感。

市人大常委会紧紧抓住群众关心的重点难点问题，组织开展义务教育均衡发展、统筹基础教育用地和资金投放、地中海贫血筛查、劳动力就业、交通公路基础设施建设等事关民生事业发展的专题调研119项。连续两年听取和审议惠州基本公共服务均等化综合改革工作情况的专项报告，对乡村医生从业管理条例进行执法检查，督办关于加快惠州社会养老服务体系建设等议案、建议516件，促进民生问题加快解决。2014年常委会首次就校园食品安全问题进行专题询问，推动政府大力推广“阳光厨房”，着力解决学校食堂外包等问题，加强校园食品安全管理。

在老百姓关注的生态文明建设上，市人大常委会连续13年开展“两江一湾”环保行活动，对陈塘河、小金河等市区14条主要河涌、全市79条河涌污染整治情况进行常态化监督。积极运用第三方评估成果深化淡水河、石马河流域污染整治工作，跨界河流污染整治的做法与经验得到省人大的充分肯定和好评，并在全省推广。 

◆相关

数读法院报告

五年来，惠州全市法院年受理案件量、年办结案件量和一线法官年人均结案数由2011年的34047件、33445件、92.45件上升到2016年的76286件、62417件和228.63件，同比分别增长124.06%、86.63%和147.30%。共办结各类生效刑事案件18372件，对26712名被告人定罪判刑；先后成功审理了汕尾黄萍涉黑团伙犯罪、何锦锋等35人制造、贩卖毒品犯罪、雷士照明公司原董事长吴长江挪用资金和职务侵占、东莞市原常务副市长梁国英受贿等一批大案要案。 

数读检察院报告

五年来，全市共受理移送审查逮捕案件30329件47191人，批捕23973件36231人；受理审查起诉案件28681件43417人，提起公诉24596件37047人。其中，批捕毒品案件6625件8983人，起诉6653件8796人；批捕“两抢一盗”案件6630件9544人，起诉6810件9597人。2012年以来，全市检察机关共立案侦查职务犯罪案件532件734人，其中，反贪部门立案346件535人，反渎职侵权部门立案171件182人，监所检察部门立案15件17人。查处县处级国家工作人员21人，为国家和集体挽回经济损失1.37亿元。

【记者】罗锐

【摄影】梁维春