昨日下午,中山市十四届人大常委会第四十四次会议圆满完成其各项议程,听取了关于设立市人民代表大会法制委员会和财政经济委员会的说明。据悉,此说明将在市第十五届人大一次会议上向全体代表作出说明。法制委员会和财政经济委员会由主任委员、副主任委员、委员组成。其人选由市人民代表大会主席团在代表中提名,大会表决通过。此外,会议还表决通过了《中山市人民代表大会常务委员会关于批准中山市2016年地方政府债务限额的决定》,批准市人民政府提出的中山市2016年地方政府债务限额173 .5884亿元。

关键词:增设财经委员会

闭会期间将发挥计划预算审查监督作用

为什么中山人民代表大会要设立专门委员会?对此,中山市人大常委会副主任冯煜荣介绍说,2015年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法、选举法、代表法进行了修改。经修订的地方组织法第30条作出明确规定,县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设立法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。

设立专门委员会将起到什么样的作用?冯煜荣表示,2015年7月,中山市根据立法法和省立法工作规范的规定,以及省人大常委会关于赋予地方立法权的有关刚性要求,经市委批准设立了市人大法制委员会。一年以来,市人大法制委员会在推动地方立法良好开局的过程中发挥着不可或缺的重要作用。“建立健全了立法咨询专家参与、第三方参与、表决前评估等一系列立法工作机制和制度;先后对《中山市水环境保护条例》、《中山市制定地方性法规条例》、《中山市供水用水条例》等三部地方性法规草案进行了质量较高的审议,为三部地方性法规的顺利出台打下了坚实的基础;为中山市规范性文件备案审查做了大量工作”。

那么为什么中山需要设立财政经济委员会呢?冯煜荣认为,审查国民经济和社会发展五年规划及年度计划、财政预算计划编制和执行情况,并向人民代表大会提交审查结果的报告是财政经济委员会的一项重要职责。“在此次地方组织法修订之前,由于我市现有的市人大常委会财政经济工作委员会只是常委会的工作机构,不具备直接参与审查并向人代会报告审查结果的法律资格,基于计划预算监督实际需要,该项工作主要由计划预算审查委员会承担。为了健全计划预算审查监督机制,经市委批准,中山市人民代表大会增设财政经济委员会。经市十五届人大一次会议表决通过后,财政经济委员会将作为市人大的常设机构,除了承接计划预算审查委员会的职责之外,还将在闭会期间继续发挥计划预算审查监督作用”。

冯煜荣认为,人大设专门委员会是我国人民代表大会制度不断完善、发展的产物。“从实践来看,人大专门委员会自设立以来,在闭会期间,协助各级人大在立法、监督等方面的工作,发挥着越来越重要的作用。专门委员会与工作委员会性质不同。专门委员会是本级人大的常设机构,在本级人民代表大会闭会期间,受本级人大常委会领导,其组成人员必须在代表中提名产生,由代表大会通过。专门委员会有提案权和审议交付议案的权力,其中法制委员会对法规案有统一审议权。专门委员会是集体行使职权,实行少数服从多数的原则。”

关键词:电力设施保护条例(草案)瘦身

建立电力设施建设用地补偿协商机制

会议还审议了《中山市电力设施保护条例(草案修改稿)》。南都记者观察发现,此次对草案修改征求意见稿进行了大幅度的修改,原稿29条,其中修改了21条,删除7条,增加3条,并对条序作了相应调整,形成共25条的草案修改稿。

草案修改稿将解决哪些问题?对此,中山市人大常委会法制委员会主任委员甘建仁介绍说,首先是明确了政府及其相关部门的职责,“草案修改稿通过第三、四、五、六条明确了政府和相关部门的职责,明确了编制电力设施规划的牵头部门”。

此外,据甘建仁表示,明确了电力电缆线路建设与改造及小区电力设施的管理维护责任主体。“第八条规定了电缆线路改造的程序,明确改造申请应当向市规划主管部门提出,市规划主管部门应当组织对是否符合电网规划、迁改技术标准及公共安全等进行论证,对符合要求的予以批准改造,电力企业应当配合并办理相关手续,申请人应当提供办理手续所需要的资料并承担改造费用;在第九条对住宅小区电力设施建设与管理维护作了相关规定,明确住宅小区内电力设施的维修、养护责任应当由电力企业承担”。

此外,建立了电力设施建设用地的补偿协商机制。“为解决电力设施建设用土补偿纠纷的问题,草案修改稿第十三条对补偿协商机制作出相应规定:电力企业新建、改造架空电力线路走廊(包括杆、塔基础)和地下电缆通道设施,杆、塔基础用地及架空线路保护区范围内土地的权属人提出补偿要求的,应当向所在地人民政府提出,由所在地人民政府组织双方协商解决”。

此外,南都记者观察,该草案修改稿明确了相互妨碍的处理。通过第十四、十五、十六、十七条明确了铺设管道、工程建设、农作物和林木、城镇绿化树和行道树与电力设施相互妨碍时的处理程序,为保护电力设施提高了可操作性。

财政经济委员会做什么?

审查国民经济和社会发展五年规划及年度计划、财政预算计划编制和执行情况,并向人民代表大会提交审查结果的报告是财政经济委员会的一项重要职责。

经市十五届人大一次会议表决通过后,财政经济委员会将作为市人大的常设机构,除了承接计划预算审查委员会的职责之外,还将在闭会期间继续发挥计划预算审查监督作用。

———中山市人大常委会副主任冯煜荣