1月4日，中国社会科学院在京发布第六部《反腐倡廉蓝皮书》，指出2016年中央坚持全面从严治党，正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，问责追责动真格，人民群众切实看到了党风廉政建设和反腐败斗争的实效。

调查显示2016年廉政制度供给“特别给力”

由中国社会科学院中国廉政研究中心进行的问卷调查显示，93.5%的普通干部、86.7%的专业人员认为，党和政府惩治和预防腐败“非常坚决”或“比较坚决”，比2012年分别提高14.6和29.7个百分点。98.2%的领导干部和普通干部、96.7%的专业人员、91.4%的企业管理人员认为，“腐败总体上得到有效遏制”和“腐败在一定范围内或一定程度上得到遏制”，比2012年分别提高14.4、10.2、16.5、30.4个百分点。

97.3%的领导干部、95.4%的普通干部、88.8%的专业人员、80.2%的企业管理人员、70.2%的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”和“比较有信心”，比2012年分别提高9.9、21.3、36.6、26.6、10.2个百分点。

蓝皮书认为，在反腐问题上，干部群众强烈地感受到，2016年是廉政制度供给特别给力的一年。多部门同时发力，层层构建“防腐制度网”，受到社会的高度关注和热烈拥护。

查处的“存量腐败”为主，增量减少

蓝皮书指出，新发违纪违法行为下降趋势初显。发现和查处腐败概率增大，惩治的有效性提升，大家普遍感受到打击腐败的高压效果明显，目前查处的绝大多数是“存量腐败”，腐败增量较少，不收敛、不收手而继续贪污受贿的官员虽然有，但已成为极少数，窝案、串案更为罕见。公众明显感觉到，在高压反腐态势下，干部对钱包、信封、现金极度警惕和戒备，明目张胆吃拿卡要的干部明显减少。

另外，社会公众还有以下共识，包括：全面从严治党逐步延伸到基层、纪检监察体制改革释放“廉实力”、整治四风改变政治生态、官民促廉借助新媒体互动频率加快、权力运行进入规范“快轨”等等。

蓝皮书认为，在反腐倡廉工作中存在一些社会反映的突出问题，包括反腐败力度加大之后，庸政懒政怠政现象在一些地区和部门较为突出；“四风”问题反弹压力危险存在。还有部分领导干部家风不正家教不严，在查处的腐败犯罪人员中，“贪腐父子兵”“卖官夫妻店”“一家子腐败”等家族式腐败现象比较突出。家教家风不严成为干部腐败的重要诱因。

建议：有必要形成以国家反腐败法为中心的廉政法律体系

蓝皮书建议，应深化改革减少“能腐”的机会。

要用力扭转办事找关系求人态势，强力推进义务教育、医疗、公共设施等民生领域基本公共服务均等化，提高公共产品和服务的有效供给量和均衡分布度，提高公共服务主动性、便捷性、现代化程度，大力推广网络办事的经验做法，从源头减少民生事项办理中的吃拿卡要、索贿等腐败行为。

另外，继续完善社会诚信体系建设，打击偷税逃税行为和洗钱行为，使逃税和腐败受到联合信用惩罚，降低发现和调查腐败的成本。要扩大党内民主，改革选人用人机制，坚持个人有关事项报告“凡提必核”做法，保证新提拔使用干部的廉洁性。落实党章和法律规定，将党员领导干部任期制落实到位，从机制上保障领导干部在任期上谋事干事。加大资金外流的控制，采取有效措施防止违纪违法人员通过洗钱方式向境外转移资产。

蓝皮书也指出，应强化反腐立法，推行法治反腐。在“把权力关进制度的笼子里”的思想的指导下，制度建设已经取得了很大进展，但制度仍然显得不成体系，反腐败缺乏国家基本法律的支撑，《宪法》中关于廉政建设和作风建设规定尚无足够的法律体系保障实施。

因此，有必要形成以国家反腐败法为中心的廉政法律体系，对廉政建设指导思想和原则、廉政机构及其职权、廉政建设手段和措施、媒体监督、保障条件、国际合作等做出规定，在此基础上，研究制定“国家监察机构法”“举报人政治保护法”“信息公开法”等。

同时，完善参与反腐败国际合作的相关法律，加强对反腐败国际组织、国际公约、条约、司法协议的研究和宣传，提升中国反腐败国际话语权，增强追逃防逃的主动性。

【记者】王诗堃

【校对】梁永忠