如何增强园区在全市经济发展中的支撑性、引领性、标杆性作用？这个议题走入东莞公众视野，发生在去年的7月间。

6个园区以约占全市30%的土地，仅创造了约21%的经济总量和12%的税收——一组对比反差明显的数据，证明了东莞市统筹园区发展的必要性、紧迫性和重大性。

于是，统筹园区发展被摆上了全市发展的重要议程，成为八大调研的重点课题之一。

就在前不久召开的市第十四次党代会上，党代会报告提出要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理等共性问题。园区统筹还被作为全市十大重点督办事项之首，足见东莞的决心和力度。

肩负增加800亿元贡献的历史使命

我市6个园区以约占全市30%的土地，仅创造了约21%的经济总量和12%的税收，而苏州市17家省级以上开发区却以约占全市面积32%的土地，创造了全市72%的经济总量、65%的财政收入和90%的进出口额。

这一组数据充分显示出，东莞的园区统筹发展迫在眉睫。

去年七八月间，东莞多个部门共同草拟了一份《东莞市统筹园区发展专题研究报告》，从园区发展内核、外部联动、管理体制、投融资体系、资源要素制约等方面，剖析园区发展中存在的问题和短板，提出破解问题的思路和建议。

《报告》摸清了我市6个园区的发展历程、整体现状、经济实力、空间布局、土地空间等情况，通过横向纵向比较分析，认清了所处的位置，对园区发展内生动力、辐射能力有了客观的认识和把握。

《报告》初步提出，园区发展肩负着为迈进“万亿俱乐部”增加800亿元贡献的历史使命和担当，必须从战略高度，创新园区行政管理体制，赋予与之相匹配的管理权，增强园区内生动力和辐射力。

形成“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图

根据园区发展的使命，《报告》初步提出了统筹园区发展长远的战略格局和宏伟蓝图，即实施“强心展翅”战略，形成中心强核带动、东西两翼齐飞，“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图，积极融入粤港澳大湾区战略和“一带一路”战略。

中部增强松山湖（生态园）核心作用，“内强素质、外强联动”，放眼全球，对接深港，集聚国内外创新资源，形成强大的“创新引擎”和发展内核；西部依托滨海开发区、东莞港、水乡经济区、中俄贸易产业园，融入粤港澳大湾区战略，加强与穗深港、“一带一路”沿线国家对接，做好沿海产业带文章，打造“蓝色引擎”；东部依托银瓶创新区和原东部工业园（企石辖区），联手东南组团各镇，打好银瓶山“生态牌”，加强与深圳“东进战略”和惠州潼湖生态智慧区对接，打造“绿色引擎”。通过统筹联动，形成中心强核带动、东西两翼齐飞，“湖”“海”“山”共一体的发展蓝图。

理顺行政管理体制释放更大生产力

市第十四次党代会报告提出，要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理等共性问题。园区统筹还被作为全市十大重点督办事项之首。市委政研室主任、市委改革办主任叶淦奎就东莞深化投融资体制改革、加快园区统筹等关注焦点问题作出进一步阐释，并透露了下一步的改革思路。

叶淦奎认为，通过统筹园区发挥增长极的拉动作用，重点在于理顺行政管理体制。接下来将有具体的探索，包括市级权限的下放，园区和周边镇如何形成良好的决策机制，市领导分片的完善，以及园区与镇干部交叉任职。重点在于市级权限如何下放，把下放和承接理顺。如果通过行政体制改革理顺了关系，那将创造出一个经验，并将释放出更大的生产力。

叶淦奎说，党代会报告是对这一问题提纲挈领的阐述，明确提出“五个有”的投融资体系——构建有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报的投融资体系，这个可以看作是东莞投融资体制改革的顶层设计。

镇街行动

镇街动作频频抢先对接联动

松山湖（生态园）是东莞创新发展的引擎，与周边镇街融合已成趋势。特别是随着华为终端总部项目的建成，周边镇街对接的动作密集加码。

例如大岭山镇，对接松山湖早已行动。大岭山镇党委书记詹文光表示，目前该镇与松山湖（生态园）建立了招商协调联动机制，及时共享招商信息，当松山湖现有高新科技企业、总部企业等有用地配套需求时，可马上与该镇对接，该镇可根据其需求情况，及时提供空置厂房、可利用土地等信息。另外，大岭山拟在金多港地块规划2000亩地，用于华为松山湖项目的生活配套，现正积极与松山湖（生态园）研究探讨该项目税收分成、GDP分成等问题，该镇希望以此为试点，与松山湖（生态园）建立起利益分成机制，作为日后合作项目参考。

临近的寮步，实施“强心”计划、升级路网，对接动作频频。寮步镇党委书记刘裕昌表示，该镇将主动承接松山湖等创新资源，融入松山湖“1+4”创新中轴线布局，全面建成香市科技产业园，承接松山湖等地区的高端产业转移、科技成果转化，争取更多优质企业和研发机构转移到寮步。同时，引导企业加强与松山湖大学创新城、高等院校、科研机构合作，促进科技成果产业化。

松山湖（生态园）党工委副书记欧阳南江表示，松山湖（生态园）和周边镇协同联动发展，要按照“优势互补、一体发展”“整体谋划、分步实施”“政府引导、社会参与”“统分结合、利益共享”的原则，根据各自特点和发展基础，充分发挥比较优势，统筹考虑长远发展需要和发展潜力，在协同联动发展区域中各自扮演不同角色，承担不同功能，最终形成以园区科研优势辐射带动区域产业升级，以周边镇产业基础支撑科技成果产业化形成园镇产业分工合理、城市功能优势互补的发展格局。

专家观点

市委党校教授孙霄汉：

统筹要形成合力实现协同发展

东莞的园区经济发展起步较晚，6个园区以约占全市30%的土地，仅创造了约21%的经济总量和12%的税收。这一组数据与苏州相比，形成了极大的反差。

东莞园区统筹的痛点，有历史的原因——早期产业发展处于低端、分散，各镇“各自为政”的模式发展，导致“诸侯经济”明显。但随着经济的快速发展、土地资源日益紧缺、企业经营成本的提高，原有的产业模式越来越难以持续发展，逐渐成为制约东莞发展的大瓶颈。

近年，东莞大力推动水乡统筹，目的就是以经济区的概念来推进统筹，冲破了各镇本位思想、小集团利益的局限，从经济角度、产业合作切入，实现资源配置效益的最大化。但是统筹发展至今，单从公共服务来推进统筹还不够。

目前的行政体制、利益格局不打破，难以有突破性的发展。总体来讲，党代会报告提出的思路非常好，也看到了问题。但如何进一步突出园区统筹、如何打破利益格局的影响，还需制定出台相应的改革措施，把土地、产业、规划上升到市一级的层面：一方面要让老百姓在发展中受益，另一方面又能把老百姓的局部利益统筹起来，形成一股合力，实现区域协调发展。