一个月前，三元里街松柏岗社区迎来十多名中国社科院专家“蹲点”调研，引发他们关注的是这里探索来穗人员融合社区“五个一工程”，包括建立融合社区共治议事会、来穗人员志愿者服务队等，构建多元共治的参与格局。

这是三元里街社会治理创新的一个缩影。这个全国知名的皮具、化妆品商圈，近年来，在城市化快速进程中，三元里流动人口暴涨，社会服务管理滞后等引发社会治理问题，去年以来，三元里发动了一场以城中村为重点的全民综合整治行动。

当笔者再度回访三元里，“五类车”“牛皮癣”“走鬼档”几近绝迹，治安情况明显好转，干净整洁的抗英大街、群英大街，整齐有序的商铺小店，整饬一新的门楼……这种变化给广州老城区综合整治留下何种启示？

直面“难啃的”城中村拆违

潮湿昏暗的城中村，黄渤在密密麻麻的电线中，寻找自己家那条电线。这是2年前电影《亲爱的》里城中村的画面，部分镜头正是在广州三元里村取景。

三元里没有回避这个问题，而是以突出问题为导向，直面“脏乱差”“蜘蛛网”“三小场所”“五类车”“城市六乱”等固有顽疾，努力在推倒重来和零敲碎打之间，走上一条市容环境提升与经济社会发展的多赢路子。

综合整治最难下手的，首推城中村问题。“关键是核心问题没有碰触、核心利益没有打破。”三元里有关负责人分析。

经过全面排查，确定了30多宗重点违章建筑，并逐一进行详细摸底，“一违一策”制定方案措施。在拆违行动中，即使经常吃闭门羹，甚至街道和村社干部一度受到恐吓，也未能阻止整治的决心和动力。目前，全街依法依规拆除违章建筑近30宗，啃下这些硬骨头的同时，没有发生一宗冲突事件。

伴随着城中村整治一同推进的还有“三线”落地。为彻底清除城中村头顶的“蜘蛛网”，三元里实行“先通后剪”，更一举多得的是，在对主干道路进行“开膛剖肚”时，统筹协调管道燃气、自来水管、排污管道等方面进行统一铺设，避免重复开挖造成“拉链路”。

“五类车”在城乡接合部随意穿行、事故频发，三元里街开通五条便民服务车线路，连接辖内4个地铁站，解决了群众出行“最后一公里”问题。

“担当是干部素质的一张重要‘拼图’。”三元里有关负责人总结分析，城市发展机遇稍纵即逝，基层工作对干部的担当提出了更高要求，只有遇到问题不绕道，面对问题不退缩，敢于打破利益的藩篱，敢于啃硬骨头迎难而上，才能真正破解基层发展中的核心难题。

基层党组织发挥战斗堡垒作用

综合整治是一项系统工程，三元里街开展整治的背后，是着力建强基层党支部、选优配强班子，把党组织的引领作用发挥出来。“基层党组织就像是基层工作的‘一线指挥部’。”三元里街有关负责人说。

在此次推进的村（居）党组织换届工作中，三元里街高度重视选优配强村社“两委”领导班子。除了注重把素质强、敢碰硬、善担当的干部选出来，还把了解村的历史情况、群众工作经验丰富的干部和村里的“老人”也用起来。

配强班子配出了成效。在筹措整治工作资金时，三元里实业公司和下属经联社发挥积极作用，出资用于村内公共设施建设。松柏岗社区对村内两条主干道进行整治改造，社区干部挨家挨户上门做工作，只用了5天时间，居民就达成一致，这背后，实际上是得益于常年积累的良好沟通基础和信任。

三元里街辖内机团单位多，协调难度大，开展综合整治必须取得它们的支持。对此，街道主动与辖内省机场集团、南方航空等单位对接，发起成立“机场社区党组织联合工作委员会”，定期召开联席会，协调解决重点难点问题。

旧机场社区存在机团单位安装的治安监控老化等问题，联合党组织成立后，通过党建工作联席会议的协商，对所有监控摄像头进行了修复和资源共享，提高了社区平安建设；针对机团单位保洁工作实行外包、保洁标准不够高问题，同样是通过联席会，有效改善了环境。

非公有制经济党组织的功能也进一步发挥出来。三元里街辖内1.2万户个体工商户是社会共治的重要力量，街道党工委发挥商会党委引导个体工商户积极参与整治周边环境、整顿市场秩序的积极作用。

“只有把基层党支部建设成为一个个坚强的战斗堡垒，在为老百姓服务的过程中，基层工作才会有引领、有方向、有动力。”三元里有关负责人表示。

多元共治小社区实现大融合

说起白云区三元里街，很多人的第一印象就是外来人口特别多。针对出现的新情况、新问题，构建多元共治的参与格局是三元里街融合社区的一个创新举措。

几年前，广州市法泽城市与公益研究中心理事长吴治平来到三元里街松柏岗社区，创立“三元里社区大学”，尝试推动来穗人员与本地居民深度融合，为本村居民和外来务工人员提供儿童早教培训、青年创业培训、外来工社区融入培训等服务。

今年4月，松柏岗社区议事会成立，选出13名议事员。议事会按照“一事一议”的原则组织召开议事会议。议题通过收集居民的社情民意后集中提出，议题是否摆上台面讨论，必须要有2/3以上代表赞成后通过，交由社区居委会负责组织落实。大到社区微型公园选址、租金合理上涨，小到握手楼晾衣服、给煤气瓶站找个空旷的地方等生活细节，也都在议事会上得到解决。

“13年前从湖北来广州时，我觉得自己只是一个过客。没想到一下子住了这么久，成家生子，完全融入了这座城市。”三元里街松柏岗社区居民彭艳芳说。

随着三元里街融合社区“五个一工程”取得一定成效，未来将作为经验复制推广，让来穗人员农民工本人融入企业、家庭融入社区、子女融入学校，让整个来穗务工人员群体融入大广州。