《广东卫生计生》851期第三版

《广州市独生子女父母计划生育奖励办法》明年元旦实施

每年财政增资1.2亿 符合条件者均予按月奖励

□ 何月嫦

《广州市独生子女父母计划生育奖励办法》（下称《奖励办法》）将于2017年1月1日正式实施。《奖励办法》实施在即，因涉及人员多，范围广泛，备受关注。为此，本报邀请广州市卫生计生委有关负责人对《奖励办法》的亮点与热点问题进行权威解读。

亮点1：实现奖励政策三种模式的统一

《奖励办法》解决了广州市早期单位退休人员要求纳入按月奖励的范围的合理诉求。该市的独生子女父母奖励政策随着《广东省人口与计划生育条例》的调整经历三大阶段：即退休时退休金加发5%（1980年2月至2002年8月31日）、退休时一次性奖励（2002年9月1日至2008年12月31日）和按月奖励（2009年1月1日至今）。

《奖励办法》指出，奖励金按每人每月150元的标准发放。早期退休的独生子女父母的奖励水平相对于现行的按月奖励待遇明显偏低。据介绍，加发5%的人群平均约为28元且不随退休金调整而调整，一次性奖励人群市辖区奖励标准为6642元～12056元不等，仅相当于目前按月奖励150元领取4～7年就终止。因此，此次文件修订将符合条件的早期退休人员全部纳入按月奖励范围，体现了公平性原则。

作为新增的奖励对象，按照“法不溯及既往”的原则，过去已经享受的奖励不退，从2017年1月开始纳入按月奖励，即2009年至2016年期间不补。按照测算，广州市将早期单位退休的独生子女父母纳入按月奖励范围，财政每年奖励金增资约1.2亿元。

亮点2：对符合条件人员基本实现应奖尽奖

《奖励办法》通过梳理和完善，对符合条件的人员基本实现应奖尽奖。只要是本市户籍的独生子女父母，无论外地迁入还是不在本地退休的人员，只要符合文件规定的条件均可享受按月奖励的政策（如当事人在外地或外地单位已经享受按月奖励的政策，则需本人先自愿办理已享受奖励的停止手续，再在本地办理领奖手续）。

该办法明确了奖励对象和参照奖励对象的群体边界，以及不同人群进入奖励范围的时间序列，保持了现行政策的延续性。

亮点3：取消逾期部分不予补发限制

关于原政策口径制定的逾期申领逾期部分不予补发的条款，明显与当前人本服务理念不相适应，在社会上颇有争议。今年初，在财政部门的支持下，广州市卫生计生委制定《广州市卫生计生委关于城镇独生子女父母计划生育奖励过渡期政策的通知》（穗卫家庭〔2016〕2号），将逾期不补的做法予以取消。这次重新制定的《奖励办法》，将这个过渡时期的政策予以固化，明确符合奖励条件的对象到龄的下月即可领取奖励金，取消了逾期不补发的限制。补发工作目前基层已经在落实当中，不少补发对象已经领到补发奖励金。

亮点4：实现奖励政策城乡一体

2011年，广州市统一了城乡居民独生子女父母计划生育奖励金标准。本次制定的《奖励办法》对奖励对象、发放标准、申领流程、发放管理、资金归集等各方面予以进一步规范，统一了城乡独生子女父母奖励的操作，从制度上确立了独生子女父母计划生育奖励城乡一体。

热点问题解答——

奖励对象资格如何认定？

《奖励办法》第四条明确了奖励对象的资格认定条件，要求对象应符合政策生育，政策外生育的不在奖励范围内。

奖励对象的基本要件包括：①本市户籍居民；②男年满60周岁、女年满55周岁；③在2015年12月31日前生育（含依法收养）子女，而且应该是符合生育政策终身只生育了一个子女（该子女没有同胞兄弟姐妹或者同父异母同母异父兄弟姐妹）的夫妻，或终身没有生育只在婚后依法收养了一个子女的夫妻。

以下几种情况都不在奖励范围内：

a.一对夫妻婚内生育了一个子女，其中一方与他人婚外生育了子女，由于这对夫妻中的一方有违法生育行为，且婚生子女有同父异母同母异父兄弟姐妹，所以这对夫妻不符合奖励条件。

b.一对夫妻婚内没有子女，其中一方婚外与他人生育了一个子女后离异，婚外生育的一方与该子女的生父（母）结婚且婚后没有再生育，该对夫妻虽然终身只生育了一个子女且该子女没有同胞兄弟姐妹和同父异母同母异父兄弟姐妹，但由于生育行为发生时不符合生育政策，因此，该对夫妻不属于奖励对象。

c.一女士婚后没有生育子女，离婚后收养了一个子女，因此收养子女的行为发生在非婚状态，所以该女士不符合奖励条件，不能享受奖励。

另外，参照执行的人员，需满足下列条件之一，且执行时间按相关文件的时点执行：

① 符合奖励对象条件，婚姻状况发生变动后没有再婚再生育的一方（穗计生发〔2011〕17号）；

② 再婚前没有生育子女，再婚后生育一个子女且没有与继子女形成抚养关系的一方（穗计生发〔2011〕17号）；

③ 终身没有生育子女，再婚后与一个继子女成抚养关系的一方（穗计生发〔2011〕17号）；

④ 再婚前符合政策只生育了一个子女再婚后没有再生育的夫妻（穗卫家庭〔2015〕1号）；

⑤ 双方均在1933年1月1日以后出生，符合政策曾生育两个及以上子女，现存活唯一子女且其他子女均在生育子女前死亡的夫妻（穗卫家庭〔2015〕6号）。

奖励金从什么时候开始计发？

根据《奖励办法》第六条、第十八条，一般2009年1月1日及以后到龄的奖励对象和第①、②、③类参照奖励人员，到龄的次月开始计发。

以下几种情况有特殊规则：

1.1980年2月2日至2008年12月31日在广州市辖内单位退休的奖励对象和第①、②、③类参照奖励人员，从2017年1月1日开始计发。

2.第④类参照奖励人员在2015年2月1日前到龄的，从2015年2月开始计发；2015年2月1日以后到龄的，在到龄的次月开始计发。

3.第⑤类参照奖励人员在2015年5月1日前到龄的，从2015年5月开始计发；2015年5月1日以后到龄的，从到龄次月开始计发。

4.符合本市奖励条件到龄后迁入本市（包括军队安置落户在广州人员）的奖励对象，从迁入当月开始计发，但2017年1月1日前已迁入的从2017年1月开始计发（奖励对象在原籍属于按月奖励且当地停发时间晚于迁入时间的，从其原籍停发的次月开始计发）。

奖励对象到龄时间如何确定？

《奖励办法》第十条第三款明确，奖励对象的出生日期一律以居民身份证上记载的出生日期为准，以此确定奖励对象的到龄时间。奖励对象对本人身份证上记载的出生日期存异的，由其本人向发证机关申请变更。

奖励对象退出机制有何规定？

据《奖励办法》第十九条至二十一条，有下列5种情形之一的，应当退出奖励，奖励金发至退出当月：

1.再生育（含依法收养）子女；

2.转为计划生育特别扶助；

3.户籍迁出本市（含出境定居注销本市户籍）；

4.被判处徒刑以上刑事处罚服刑期间；

5.死亡。

另外，奖励对象多领奖励金应当退回，奖励对象死亡的由其遗产继承人代为履行。

《奖励办法》提到可以在到龄前两个月提早申请，为何网站仍未能申办？

为方便奖励对象申领奖励金，自2009年按月奖励政策实施起，广州市卫生计生委（包括原市人口计生局）就在所属官网开通网上预申报服务，奖励对象只需进入广州市卫生计生委官方网站的“网上办事-独生子女父母奖励申请”栏目即可自主预申报。为配合2017年1月1日起《奖励办法》的实施，目前正对系统进行升级完善，以适应早期在本市辖内单位退休的奖励对象以及到龄后迁入广州市的奖励对象的申办工作，预计在12月下旬相关调整将到位。在系统升级调整期间，部分过去曾申报过退休时一次性奖励的对象会受影响。由于今后申领独生子女父母计划生育奖励金，主要根据奖励对象的类别确定和开始发放的时间，与申请先后没有直接关联。为避免“扎堆”，建议适当延后申请，错峰办理，以免增加个人申办等候时间。

如果本身是广州市民，但又是省属财政供养人员，奖励金该由哪里发放？找何种渠道申请？

根据《奖励办法》，非广州市财政供养人员的奖励对象均向本人户籍所在地居委提出申请。符合条件且在广州市社保经办机构领取养老金的，奖励金随养老金渠道发放；不属于市社保经办机构发放养老金或者奖励金无法随其养老金渠道发放的，奖励金由户籍所在地的区通过公开方式确定的金融机构代发。

2008年前，在外地退休的广州市户籍人员能否申办领取奖励金？

2008年12月31日前在本市辖内单位退休，已达到规定年龄（男满60周岁、女满55周岁）的，从2017年1月开始纳入按月奖励；个别户籍一直在本市，因工作原因，2008年12月31日前在市外单位退休已达到规定年龄的奖励对象可以参照在本市辖内单位退休的情形办理；在外地工作退休（含到龄）后户籍迁入本市的，按照迁入人员的政策办理。

早期退休的广州市财政供养人员奖励对象向原工作单位申请，符合条件的由所在单位随其退休金发放。（作者单位：广州市卫生计生委）

2016年度省计生创新项目评选

吴川代表湛江参评夺冠

“两会联办”共建健康家园

□ 曹锐  李区

吴川市自2014年4月被省卫生计生委确定为流动人口双向服务管理工作试点单位以来，借助吴川商会这一乡情平台，发挥工作站的纽带作用，依托服务基地为流出人员提供卫生计生服务。目前该市已成立流动人口计生服务管理工作站5个，服务基地1个。近期，由省卫生计生委主办的2016年度计划生育创新项目评选揭晓，吴川市代表湛江市参评的创新项目——流动人口“两会联办”服务管理模式综合得分名列全省第一。

“两会联办”  强化流动人口计生双向服务

吴川市借助该市总商会、东莞市吴川商会的平台资源和社会影响力，利用计生协会的广泛群众基础，率先在东莞市吴川商会成立流动人口计生服务管理工作站。

“两会”指的是流动人口计划生育协会和驻外吴川商会，“两会联办”就是通过在商会中设立流动人口计生服务管理工作站，共同为在外务工的吴川乡亲提供优质服务，以便准确掌握流动人口信息、及时提供相关服务等。

通过“两会联办”的工作模式，流出地与流入地实现沟通渠道畅通，突破困扰两地的流动人口服务“瓶颈”问题。同时，通过加强服务，融服务于管理，增进流动人口对计生工作的认同感。

自2014年在东莞市设立首个“两会联办”流动人口计生服务管理工作站后，吴川市又先后在珠海市、中山市、南宁市等地新设5个工作站（服务基地）。据统计，工作站已累计协助为流出群众办理《流动人口婚育证明》1840人次，免费孕前优生健康检查856人次，享受当地卫生计生基本公共服务1125人次。

融合卫计资源  搭建流动人口他乡健康家园

吴川市在创新“两会联办”的工作模式过程中，结合卫生、计生部门合并的实际，将服务延伸到流动人口的医疗健康服务方面。

该市利用外出人员清明、春节回乡时机，预先在当地工作站发布节日期间的健康服务信息。各村计生专干负责组织通知回乡人员参加。服务内容包括科学育儿讲堂、宣传服务一条街等。工作站发挥桥梁作用，提供场地，协助组织当地的吴川市户籍流动已婚育龄夫妇参加生殖保健、科学育儿等课程。据统计，工作站共组织流动婴幼儿家长1100多人参加科学育儿讲堂。此外，吴川市驻中山流动人口服务管理工作站已为该市驻中山工作的流动人口育龄妇女开展两批“两癌（宫颈癌、乳腺癌）”筛查等健康检查。

在建立珠海市工作站的基础上，该市争取吴川籍企业家的支持，在珠海市金湾区成立吴川市流动人口源春林医院卫生计生服务基地，为吴川籍流动人口提供免费卫生计生基本公共服务等。服务基地已为群众义诊658人次，送医送药及减免诊疗挂号费、治疗费用2.37万元。

近年来，吴川市流动人口的违法生育现象得到有效遏制， 2015年10月至2016年9月的流出人口政策生育率为93.16%，比2013年同期提高31.95个百分点；流出人口的社会抚养费征收到位率有较大提升；流动人口孕前优生健康检查覆盖率达86.36%，地中海贫血防控初筛率达66%。（作者单位：湛江市卫生计生局办公室、吴川市卫生计生局办公室）

吴川市计生协会相关负责人在源春林医院服务基地了解产妇情况

开创茂名髋部微创手术先河

——记茂名市青年名医培养对象王炜昌

□ 王庆珍 王强进

一个寒冬的夜晚，信宜市人民医院骨科住院部内，又送来一位年过八旬的患者，髋部疼痛、整个下肢被迫蜷曲着。作为骨外科副主任医师的王炜昌顾不得下班时间，立即查看刚拍出来的X光片，询问病情，检查髋关节部位……

已经是晚饭时间，但诊断结果是适合即刻开展髋部骨折微创手术，一行医护人员陪同王炜昌匆匆进入手术室。

晚上九点多，焦急守候在手术室外的病患家属，一见到王炜昌就围上去询问病患情况。“没事的，手术很成功，休息好，明天都可以下床走路了。”王炜昌边摘口罩边微笑地安慰病患家属。

传统的骨科手术特别是老人的髋部骨折手术，住院时间长，不但折磨病患，也是骨科医护人员面临的一道难题。而自2011年起，王炜昌及其骨科团队引进并推动的髋部骨折近端防旋髓内钉微创手术开创后，给骨科病患带来福音，接受髋部骨折手术的患者可以在术后几天甚至第二天下床行走。

髋部微创手术，是信宜市人民医院骨科领航技术，开创了茂名市髋部囊外骨折微创技术先河，获得2013年茂名市科技进步奖。作为引进及推动该技术的王炜昌，于2015年被确定为茂名市第一批青年名医培养对象。

优秀成绩的取得，离不开王炜昌一路的苦学苦钻。2004年6月，于广东医学院毕业后，王炜昌毫不犹豫地选择了回乡。医院的工作虽然繁忙辛苦，但王炜昌从不放弃学习钻研。他先后到广东医学院附属医院、广东省人民医院骨科系统学习一年半。

骨科微创手术学成归来后，王炜昌带头在信宜市人民医院开始此项技术。第一个接受髋部微创手术的病患，是王炜昌94岁的伯父。虽然在省人民医院进修期间已熟练开展髋部微创手术，但在信宜市人民医院乃至茂名地区第一次开展此项手术，王炜昌还是非常谨慎。老伯父髋部微创手术后，他一直紧跟着守护在身边，直到伤口康复出院，他的一颗心才放下。

王炜昌还带动科室团队推行骨科无痛病房理念，让深受骨科疾病折磨的患者远离痛苦，同时推行脊柱微创技术如椎体成形术的开展，让骨质疏松引起脊椎骨折的老年患者快速解除痛苦。

医学上的成就，让王炜昌收到不少珠三角地区大医院递来的橄榄枝，但他惦记着那些遭受病痛折磨的乡亲。乡情、医者仁心，让他坚守脚下这块土地。（作者单位：信宜市人民医院）

江门市蓬江区棠下镇

三九天灸治疗开始啦！

江门讯  江门市蓬江区棠下镇将分别于12月21日和30日、2017年1月8日在镇卫生院开展三期三九天灸治疗活动。

据介绍，三九天灸是通过将刺激性的药物贴敷于穴位，行气活血，增强人体抗寒能力的一种疗法。三九天灸主要的适应症有：呼吸系统疾病、疼痛性疾病、儿科疾病等。

该院医生提醒，很多疾病的治疗要在颈背部、腰部等处贴药，建议女士们天灸时不要穿连衣裙，最好选择深色、宽松的衣服。贴药后应减少活动、尽量避免出汗，以免影响药效。贴药时间一般为2～3个小时。小儿、体质较弱的患者以及个别对药物特别敏感的患者可提前去药。天灸期间不宜食用牛肉、虾等“发物”，注意清淡饮食，不宜嗜吃生冷、肥甘厚腻。孕妇、肿瘤患者以及糖尿病血糖未控制稳定的病人等不宜敷贴。  （周仕波）

佛山市高明区明城镇卫生监督分所

节前检查确保公共卫生安全

佛山讯  年关将至，12月19日至20日，佛山市高明区明城镇卫生监督分所对辖区内重点公共场所开展专项监督检查。

据介绍，节假日期间车站、美容美发等公共场所客流量较大，人员较集中。此次行动旨在保障居民公共卫生安全，消除公共卫生安全隐患。

本次行动主要针对辖区内2间住宿场所、4间美容美发店以及1间正在装修中的KTV，就其机械通风设备运行情况及住宿场所的公共物品消毒和清洗情况等进行专项检查。据检查结果，除KTV外，其他单位均做到亮证经营、“禁烟”宣传标志上墙公示、从业人员持有效健康证上岗、卫生设施设备完善。空调通风系统使用正常，旅馆及美容美发店毛巾、拖鞋消毒、保洁均符合要求。两家美发店存在公共用品清洗消毒不规范、卫生台账登记不全的情况，工作人员要求其及时整改。

相关负责人表示，此次检查增强了公共场所经营者的责任意识，提高公共场所的整体卫生，确保消费者过上放心的春节。  （李敏霞）

东莞霄边社区珠海斗门镇开展冬至时节计生服务活动

温馨冬至 情暖邻里

东莞市长安镇霄边社区

冬至包饺子  情系新莞人

东莞讯  “冬至大如年”，12月19日，东莞市长安镇霄边社区联同社工开展“邻里一家亲，暖暖冬日情”下洋小区冬至包饺子活动。相关负责人表示，此次活动旨在让霄边下洋小区的新莞人居民在莞也能过上一个温馨而且节日味浓厚的冬至。

社区餐饮店免费提供厨房场地，新莞人与本地居民共50多人次参与活动，共制作50多斤饺子。

“好久没有见到社区这么热闹了，大家一起包饺子的体验很新鲜，也认识了很多社区里的邻居。”参加此次活动的居民说，社区居民一起包饺子、吃饺子，过冬至，增进了邻里间的沟通和交流。（梁惠贞）

东莞市长安镇霄边社区冬至包饺子

珠海市斗门区斗门镇

冬至乐游园 幸福满社区

珠海讯  12月18日，珠海市斗门区斗门镇计生办、斗门社区居委会等联合在南门村休闲广场开展“冬至暖阳玩转游园”活动。参与活动的村民表示，游园活动对增进邻里互动与家庭成员的亲子互动有很大的帮助。

活动设置摊位游戏，村民们积极参与各种互动游戏，认真阅读摊位游戏介绍，努力完成比赛。村民通过闯关赢得许多小礼品，现场不时传出欢声笑语。近200名村民参与活动。（伍仲瑜）

连州市三水瑶族乡

广宣传为生育登记保驾护航

清远讯  日前，连州市三水瑶族乡计生办多措并举，向已婚育龄群众宣传我省关于生育登记和再生育审批的管理办法。

三水瑶族乡通过手机短信、QQ群、微信公众平台等宣传载体，及时发布关于生育登记和再生育审批的管理办法。各村计生专干借助平时入户走访和电话随访的时机，向已婚育龄夫妇宣传一孩、二孩生育登记和再生育审批的网上办事流程。组织人员进村入户摸清目标人群底数，掌握具体情况，为三水瑶族乡全面落实两孩政策的过程中规范计划生育办证程序打下坚实基础。（黄迪）