坚定不移全面深化改革

要深刻认识全面深化改革的重要性，从更高的层面把握好改革的方向，推进国家治理体系和治理能力现代化。要加快推进国资国企、产权保护、价格财税金融、对外开放、养老保险等关键性改革，加快推进土地确权、行政管理体制改革等基础性改革，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题。要聚焦营造良好营商环境推动经济领域改革，把打造良好营商环境作为政府的重要职责，深化“放管服”改革，大力提升市场化、法治化、国际化水平，打造营商环境新高地。

省国土资源厅厅长涂高坤表示，胡春华书记在讲话中提出要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度认识全面深化改革。党的十八届三中全会以来，广东认真贯彻落实中央改革顶层设计和总体部署，把握正确方向，狠抓任务落地，实现了全面深化改革开好局、起好步的要求。本次省委经济工作会议深入分析了我省经济发展存在的深层次问题，对问题抓得很准，触及到实质。会议提出的改革思路，有利于我省下一步经济工作更好地释放活力，也有利于加快改革各项举措落地。国土资源部门下一步将积极落实会议精神，围绕供给侧结构性改革做好土地供应工作。此外，还要建立和完善不动产统一登记制度，探索土地、房屋、林地、海域等的统一登记制度。

“此次会议以全球视野全面分析了当前国际经济形势，为我们全面深化改革、进一步做好经济工作指明了方向。”广州市增城区委书记张火青表示，增城坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，推进“放管服”改革，提高审批效率和效能，增强市场主体发展活力，全区新发展市场主体、注册资本分别增长37.67%和49.02%；优化企业服务，着力构建“亲”“清”政商关系，营造开放包容的市场化法治化国际化营商环境。下一步，增城将深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，勇于担当，履行职责，坚定不移抓好引资引技引智，坚定不移优化企业服务，坚定不移推动经济动能转换，努力将先进制造业打造成为增城开发区的主导产业。

加快构建创新型经济格局

广东率先进入经济发展新常态，正处在转型升级的关键期，在这个阶段，发展速度不一定要很快，但结构调整一定要快，否则发展就会停滞甚至倒退，就可能掉入“中等收入陷阱”。动力转换是经济结构调整的核心，是转型升级的成败关键。要坚定不移推进创新驱动发展，久久为功，力争通过10年乃至更长时间的接续努力，使新动力超过旧动力成为经济发展的主引擎，实现发展动力的根本转换，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

要把国家科技产业创新中心的定位做实，把科技成果转化为先进生产力。坚持不懈抓好八项主要工作，引导各类创新主体面向经济建设主战场开展应用技术研发，推动科技成果加速转化，形成新的先进生产力。

要把广东创新成果转化能力强的优势发挥好。坚持走面向市场应用创新的路子，建设全国知识产权交易中心、华南风投创投中心、以高新技术企业为主导的创新转化体系，推动技术高效对接产业、对接市场、对接资本，推动更多创新成果在我省转化，以新技术、新企业、新产业、新产品带动经济实现新的更高水平发展。

今年，广东经济结构继续优化，创新对发展的支撑作用增强。当前，“创新驱动发展”是广东经济发展的“核心战略”和“总抓手”，省委经济工作会议提出要加快构建创新型经济格局，引起了与会代表的热议。

“广东实施创新驱动发展战略，必须加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。2016年，广东以珠三角自主创新示范区建设为抓手，不断完善开放型区域创新体系，推动科技与产业的紧密结合。”省科技厅厅长黄宁生说，广东积极推进建设珠三角国家自主创新示范区相关工作，为自创区营造更加开放包容的创新创业环境，增强创新资源集聚优势。目前，广东已形成以广州、深圳和珠三角其他7个地市国家级高新区为核心的“1+1+7”自主创新示范区建设新格局。到目前为止，广东共有高新区23个，其中国家级高新区11个、省级高新区12个，实现了21个地市省级以上高新区的全覆盖。

黄宁生表示，2017年，广东将坚持深入实施创新驱动发展核心战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。接下来，广东将以建设珠三角国家自主创新示范区、全面创新改革试验试点省为引领性工程，推动自创区与自贸区“双区联动”，推进科技成果转化和产业化，加快科技创新平台体系建设，努力建成具有全球影响力的国家科技产业创新中心。

在地方实践中，深圳南山区通过创新驱动发展，持续推进经济结构优化，发展质量显著提升。省社科院刚刚公布的全国区域孵化创新能力研究报告中，南山区的创新孵化能力蝉联第一。南山区委书记姜建军表示，今年以来，省委、省政府率先出台“1+5”供给侧结构性改革总体方案和行动计划，对“三去一降一补”作了全面部署。特别是在培育新的经济结构，强化新的发展动力，引领经济发展新常态上走在了全国前列。南山区坚持实施创新驱动发展，壮大经济新动能，扩大高质量产品和服务供给，在基层供给侧结构性改革上积极进行有为探索。

姜建军表示，接下来，南山将借助于双创示范基地的建设，探索形成国际化、开放共享的双创发展模式，在政策制度、市场环境和平台支撑体系方面为全国区域型双创示范基地发展，提供更多可复制、可推广的发展模式和实践样本，努力把南山打造成为“中国硅谷”、世界级创新之都，将南山进一步打造成深圳国际科技、产业创新中心核心区，争当供给侧结构性改革排头兵，为全省经济社会发展作出更大贡献。

着力推进珠三角与粤东西北一体化发展

广东已从“让一部分地区先富起来”转到“先富帮后富、最终实现共同富裕”的阶段，要从更高层面、更广范围统筹谋划推动全省区域协调发展，形成全省一盘棋、21个地市携手共进的发展新局面。

推进一体化发展是粤东西北实现跨越式发展的必然选择。粤东西北仅靠自身努力很难在短期内实现跨越式发展，需要借助外力帮扶。珠三角与粤东西北同处一省，具备强大的经济辐射带动能力，为我们在全省统筹资源力量、促进区域协调发展提供了非常有利的条件。

推进一体化发展是珠三角加快转型升级的迫切需要。珠三角正处在产业转型升级的关键时期，既要转移部分产能为产业高端化发展腾出空间，又要防止企业大规模转移造成产业空心化。粤东西北是珠三角的天然腹地，引导珠三角企业优先向粤东西北转移，形成一体化产业分工布局，既可以缓解珠三角综合承载压力、拓展发展空间，又有利于保持紧密产业联系，是珠三角地区转型升级的最佳选择。

当前，推进一体化发展已经具备很好的条件。要打破行政区划界限、建立紧密产业联系、消除政策壁垒，通过交通、产业、政策一体化和基本公共服务均等化，实现要素资源在省内自由流动、优化配置。

省住建厅厅长王芃说，这几年粤东西北的发展实践证明，省委、省政府推进对口帮扶的路子是非常正确的，产业共建的思路越来越清晰，现在已经到了珠三角与粤东西北一体化发展的时候。作为住建厅，我们要贯彻落实好这次经济工作会议的精神，坚持规划引领，高标准编好城乡规划，基础设施建设、产业发展等规划，按照珠三角、甚至国际先进地区的标准谋划粤东西北地区的长远发展，科学确定生产、生活、生态空间布局，将低碳生态、绿色循环发展的理念融入建设过程。要坚持生态优先，不走先污染后治理的道路，牢固树立生态红线意识。

龙川县委书记黄添胜表示，龙川深刻体会到省委、省政府开展对口帮扶和产业共建的重要意义和巨大影响，这几年的发展实践证明了这一决策的正确性和必要性。我们将继续紧紧抓住深圳全面对口帮扶的历史性机遇，大力推进产业共建，加快融入深莞惠经济圈。比如，龙川将努力打造广东省现代建筑工业化生产基地，推动全产业链发展。

汕尾陆河县委书记陈德忠表示，陆河县充分利用产业集聚区平台和深圳坪山新区帮扶平台，制定出台招商引资优惠政策，鼓励和引导重点企业尤其是坪山新区的企业到陆河投资创业。凡是到陆河工业园区投资的企业，既能享受省级产业集聚区的政策扶持，又能享受坪山新区的产业扶持政策和陆河县招商引资的优惠政策，确保营商成本不高于珠三角。

全面提升开放型经济发展水平

广东开放型经济已经走过了规模扩张的阶段，外经贸低增长将成为常态。要始终坚持对外开放不动摇，加快转变外经贸发展方式，提高外经贸工作水平，把工作重点从规模扩张转换到“稳份额、调结构、增效益”上，推动广东从外经贸大省向外经贸强省转变。

要稳住国际市场份额。稳住，就是要努力实现正增长，力争做到与世界贸易增速同步，在主要出口市场的份额不能降低。

要调整优化外经贸结构。大力发展一般贸易，做大一般贸易增量，提高一般贸易的水平。遏制加工贸易失速过快的势头，支持珠三角加工贸易企业就地转型、提高水平，引导其优先向粤东西北转移。加快发展服务贸易，把服务贸易打造成我省外贸发展新优势。要加大引资引智引技力度，更加注重把欧美发达国家的高水平企业、先进技术、优秀人才等高端资源引进来，服务我省创新发展。

要着力提升外经贸效益。尽快改变我省出口产品附加值偏低的不利局面，不断提高外经贸效益。一方面，要着力提升出口产品附加值；另一方面，要构建以我省为主的外经贸网络，减少中间环节，直接进入当地市场，提高我省的效益。

要把自贸区打造成为高水平对外开放的门户枢纽。建设门户枢纽，核心任务是建立与世界主要经济体紧密的直接经济联系。要建设国际航运中心、航空枢纽、国际贸易中心、国际金融中心和高水平的国际化城市，深化粤港澳合作。

省商务厅厅长郑建荣认为，省委经济工作会议切中要害，我省提升开放型经济发展水平，必须坚持稳中求进工作总基调，把工作重点从规模扩张转换到“稳份额、调结构、增效益”上，推进更深层次更高水平的双向开放，深度融入全球产业链和价值链，培育以质量效益为核心的开放型经济新优势。省商务厅下一步将推动我省加快转变外贸发展方式，增强对外贸易综合竞争力。加强技术、质量、品牌、服务等外贸公共服务体系建设，支持加工贸易企业梯度转移和转型升级，培育各类进口商品交易中心和平台，加快推进国家跨境电子商务综合试验区、外贸综合服务企业试点、市场采购贸易试点、服务贸易创新发展试点建设，打造全球分销中心网络和境外工作网络，构建自主贸易促进体系，壮大提升一般贸易，创新发展加工贸易，大力发展服务贸易，全力促进外贸稳份额、调结构、增效益。

东莞市委书记吕业升介绍，东莞此前用了两个多月完成构建开放型经济新体制大调研，由此发现东莞发展面临着高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”、区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”、开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”等一系列困难与挑战。这些制约因素要求东莞必须将“在更高起点上实现更高水平发展”作为新常态下东莞经济社会发展的价值追求，以新理念引领新发展。东莞提出“打造智能制造新高地、构建开放型经济新体制”等转型方向，推进制造业智能化，构建先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的格局，着力培育莞产机器人品牌，完善智能制造产业链。与此同时，深入实施高新技术企业“育苗造林”等行动，提升区域创新能力。

省自贸办主任曹达华表示，胡春华书记在讲话中要求把自贸区打造成为高水平对外开放的门户枢纽，建立与世界主要经济体紧密的直接经济联系，这让我们倍感振奋，也深感责任重大。下一步，我们将按照省委经济工作会议的要求，采取有力措施，推动自贸区成为我省高水平对外开放的门户枢纽。要大力推动改革创新的系统集成，围绕投资、贸易、金融和政府职能转变，聚焦破解综合性、系统性、全局性难题，重点探索推动在金融综合监管、口岸综合监管、市场综合监管等重点领域取得突破；更加精准定位产业政策，努力在金融、国际航运物流、科技服务、互联网开放及旅游休闲等领域实现优势集聚；构建更加开放自信的发展格局，推进粤港澳深度融合发展，加强与欧美发达国家、“一带一路”沿线国家和地区的对接合作，加快布局产业园区或自贸园区，推动中国优势产能“走出去”参与全球竞争合作。

着力提振实体经济

振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。制造业是广东立省的产业，广东抓实体经济，核心是抓制造业。虽然我省第三产业比重超过第二产业，但制造业在国民经济中的首要地位没有改变，是经济发展名副其实的“压舱石”。制造业强则广东强，制造业稳则广东稳。要坚持制造业立省不动摇，推动我省制造业加快迈向中高端水平。

要防止产业空心化，避免经济还没有发展起来，工业化还没有完成，产业就空心化了。要掌握产业核心技术，坚定不移自主创新，努力实现产业关键环节自主化和核心技术国产化，完成“广东加工”“广东装配”向“广东制造”转变、“广东制造”向“广东创造”转变的双重任务。要强化规模化综合制造能力的优势，从产业生态的高度去看待每一家企业，保持制造体系的完整性，千方百计把产业链条中不可或缺的企业稳定下来。要选准方向推动制造业转型升级，培育发展新产业，推广应用新技术，改造提升传统产业。

省经信委主任赖天生表示，这次经济工作会议，胡春华书记强调，广东抓实体经济，核心是抓制造业。我们对此深有感触，制造业是广东立省的产业，也是最大的竞争优势。经信部门作为工业和信息化主管部门，要坚决贯彻落实好会议精神，推动广东制造业加快迈向中高端水平。接下来，我们将深化制造业与互联网融合发展，加大对自动控制与感知、工业核心软件、工业互联网、工业云与智能服务平台等制造业“新四基”的投入。大力发展网络化协同制造、个性化定制、服务型制造、智能化制造等制造新模式。推动产业数字化，发展基于互联互通、数据驱动、组织创新的数字化制造。结合“机器人应用”等生产自动化改造，加大有效投资培育高端新动能。强化高端增量对优化产业结构的牵引作用，引进一批先进装备制造、智能制造、机器人等高端项目。深入实施“互联网+”行动，发展物联网。同时，抓技术改造提升全要素生产率，逐个行业实施传统支柱型行业转型升级行动计划。

佛山市委书记鲁毅表示，近年来，佛山深入贯彻落实中央、省委的决策部署，切实把供给侧结构性改革作为经济工作主线，不断提升产业竞争力和水平。接下来，佛山将认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，结合实际、突出重点、靶向施策，深入推进着力振兴实体经济和促进房地产平稳健康发展等重点任务，努力为全省乃至全国的供给侧结构性改革闯出新路，多作贡献。佛山将坚持创新驱动发展，以打造国家制造业创新中心为战略引领，立足佛山雄厚的产业基础，面向全球配置创新资源，加快形成“世界科技+佛山制造+全球市场”的创新发展模式。坚守制造业发展根基，充分抓住建设制造业转型升级综合改革试点、“中国制造2025”试点示范城市群的重大契机，建设具有全国影响力的制造业转型升级示范城市。

建设面向未来的基础设施

基础设施建设越往后成本越高、推进难度越大，等不起、慢不得。要加快建设高快速交通网，打好高速公路建设三年攻坚战；抓好高快速铁路网建设；加快建设覆盖全省的机场群。要加快推进中小河流和小流域治理，提升我省中小河流和小流域防灾减灾能力。要强力推进环保基础设施建设，集中力量推进城市污水处理设施、生活垃圾无害化处理设施、城市危废物处置设施、环境监测网络设施等4大类环保基础设施建设。要高标准建设信息基础设施，加快建设大容量骨干光纤网和超高速无线局域网，超前布局下一代互联网。要拓展新能源汽车充电网络，加大充电站、充电桩等建设力度，尽快实现充电网络覆盖珠三角，逐步延伸覆盖至粤东西北地区。

省交通运输厅厅长李静说，全省交通运输系统将大力推进“四个交通”建设，着力优化完善综合交通基础设施网络，推动运输服务提质增效升级，巩固交通运输基础性地位，突出交通运输先导性效应，在经济社会民生的更广领域先行，以交通运输现代化助推我省率先迈全面坚持小康社会。至2017年底，初步形成以珠三角为核心、以主要城市（港口）为龙头向粤东西北和内陆省区辐射的高速公路网布局，全面完成全省高速公路建设大会战阶段性任务。同时，打造运输服务升级版。构建便捷高效、优质专业的物流运输服务体系，推广多式联运、甩挂运输、江海联运、共同配送等先进的货运组织方式。加快综合运输服务示范城市建设，依托综合客运枢纽和具备条件的高速公路服务区，深入开展公铁、陆空、陆水等联程联运试点。推进21世纪海上丝绸之路建设，大力支持省内港口开拓国际航线和邮轮航线，加强与国际港口互联互通。

省水利厅厅长许永锞提出，省水利部门将着力补齐水利防灾减灾短板，夯实水利产业基础，为全省经济社会发展提供有力的水安全保障。加快推进高陂水利枢纽等重大水利工程建设。我省将继续高效推进山区5市中小河流治理，同时将山区5市治理经验推广至全省。全面推行河长制，珠三角9市注重生态优先，打造全国第一个水生态文明城市群；粤东西北12市注重保障水安全，打造平安生态水系。着力推进95个县（市、区）村村通自来水工程建设，确保2018年底前完成全省“村村通自来水”建设任务。此外，还要加快实施“互联网+现代水利”行动计划，近期将重点加快实施“互联网+河长制”工作，通过探索利用“河道二维码”“河道治理微信公众号”等管理手段，加大群众参与河道管理的监督力度，并不断强化水资源管理和水生态文明建设，做好水权试点工作。

【采写】南方日报记者 谢庆裕 苏力 卢轶 黄颖川 郑佳欣 丁侃

王俊峰 蒋才虎 洪继宇 王芃琹 肖文舸 姚瑶 胡新科

靳延明 吴哲 见习记者：王聪

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