经济稳步增长、社会治理创新不断、民生福祉节节提升，小榄镇向来是中山经济社会发展的“优等生”。在供给侧结构性改革成为经济工作主线、区域竞争日益激烈的当下，小榄如何继续引领全市经济社会发展?

近日，小榄镇党委书记梁荣佳在接受南方日报记者专访时坦承，今天的小榄正面临“四个缺”。他表示，未来五年小榄将通过“一二三四”战略，坚定不移地壮大实体经济、提升营商环境、建设城市副中心，打造“发展小榄”“平安小榄”“美丽小榄”和“幸福小榄”。

11月中旬，小榄镇党委书记梁荣佳在该镇党代会上致辞。

梁荣佳

战略定力

坚持做优做强实体经济

南方日报：在经济下行、供给侧结构性改革的大背景下，小榄的发展有了怎样的变化?

梁荣佳：当前，小榄确实存在一些瓶颈待破解。经过前期调研分析，小榄正面临着“四个缺”，这是我们发展最大的不利因素。

第一个缺，是缺资源。最迫切的就是土地资源。小榄的土地开发强度比较高，商业和商住仅有少量，新增的工业用地基本没有了，土地资源非常紧缺。

第二个缺，是缺大项目、好项目。小榄有4万多家企业，但98%以上属于中小微企业。转型升级，一靠人才，二靠资金，仅靠中小微企业本身很难解决这两个问题。

第三个缺，是缺人才。企业到了一定规模、一定体量之后，对人才的需求更为突出。乐百氏、华帝、棕榈园林都是从小榄成长起来的。但它们做大之后，纷纷在北上广深设立研发中心或销售中心。

但从内心来说，企业家并不想离开小榄。小榄的政务环境好，政府服务水平高，大家对小榄有感情。我跟一些企业聊过，企业出1.5倍的工资，也难以引进他们需要的人才。

第四个缺，是企业缺信心。现在经济下行压力较大，企业对实体经济没有信心，对整个经济面、经济走向看不透。很多企业选择做一些回报快的项目，比如股权投资。

南方日报：那么，小榄该如何应对这些缺失，把劣势转变为优势?

梁荣佳：下一步怎么办呢?新一届镇党委政府班子经过充分的调研和论证之后，正式提出了“一二三四”发展战略。

“一”就是一个中心，以经济建设为中心、做实做优做强实体经济。以小榄目前的发展阶段，大规模搞虚拟经济还不到时候。

“二”是打造两大平台，一是协同创新发展平台，主要从孵化器、高新技术企业、工程研发中心和知识产权四个方面着手。我们希望通过三到五年的时间，孵化器从目前3家拓展到6家，高新技术企业要超过100家。另外一个平台是先进装备制造业集聚平台。在这方面，小榄有很好的基础。我们准备引进好项目，打造一个汽车和零部件生产集聚的高新区。

“三”就是三大定位：中山西北部城市副中心，珠江西岸区域交通枢纽城镇，现代服务业、先进装备制造业基地。

“四”是指我们的四个发展目标：“发展小榄”“平安小榄”“美丽小榄”和“幸福小榄”，这是“五位一体”战略在小榄的具体体现。“发展小榄”侧重于经济建设，“平安小榄”侧重于社会建设，“美丽小榄”主要是文化和生态文明建设;“幸福小榄”是政治建设和民生建设，让老百姓有更多的获得感。

南方日报：在发展汽车产业方面，小榄有什么基础?

梁荣佳：五金塑料、LED和电子电器是小榄主要的三个产业，与汽车产业的关联度非常高。我们希望以汽车整车项目和汽配项目来带动三大产业的协同升级。

小榄有汽车产业所需的一切配套，也有一定的产业基础，目前全镇有十多个项目与汽车有关。比如本田制锁专门生产汽车锁，皆利士、宝悦嘉生产汽车专用的高端线路板，还有不少企业生产汽车刹车片、前后LED灯。下一步，我们打算引进汽车整车制造企业，目前已有意向的招商对象正在接洽中。

另外，小榄还有汽车产业所需的水、电、气、热及汽车及零配件专业市场。小榄的对外交通也非常便捷，还有货运港口，未来还有货运铁路。

内外兼修

未来广州地铁将直通小榄

南方日报：一直以来，小榄及周边镇区的交通建设比较滞后，已经严重制约了经济社会发展。未来如何补足这个短板?

梁荣佳：小榄要持续快速发展，首要解决的问题就是交通。现在小榄内外交通都不是很畅通。比如从小榄镇政府出发到古镇政府，短短10多公里开车要45分钟。我们的规划是内外兼修，首先打通连接周边镇区、周边城市的通道。

目前，小榄只在南部的中江高速有一个高速出口，这与我们的经济体量极不相称。未来三至五年内，小榄的东南西北中都会有高速出口。在东部，通过小榄水道特大桥上广珠西线，全程只需要5分钟;在西部和中部，中开高速小榄支线将设两个出口，中开高速直连深中通道;即将竣工的广中江高速，在小榄北部也有一个出口。

除了高速，未来小榄还将建设多条轨道交通。中山轨道交通二号线、六号线，在小榄镇内都设有站点;到明年，广州地铁18号线延伸到顺德容桂，下一步将从容桂延伸到小榄。除了这些客运轨道，建设中的三古公路(三角—古镇)也将经过小榄、黄圃，直接与南沙疏港铁路相连，未来将为小榄企业节省大量的物流成本。

南方日报：小榄城市化程度较高，镇内交通瓶颈也比较突出。如何实现内部交通流畅?

梁荣佳：我们已经有一个比较成熟的镇内交通规划。主要思路是，东西南北的主干道进行升级改造，2017年率先启动民安北路、环镇北路和联丰路拓宽改造。同时，我们将逐步完善自行车慢行系统，通过绿道、步行道改善城市交通微循环。

城市副中心

建议从全市层面统筹推进

南方日报：早在4年前，小榄和三乡就被规划为中山城市副中心，外界对此十分关注。经过几年的实践，目前进展如何?

梁荣佳：以镇为单位的专业镇经济，是否能支撑中山未来的发展?这个问题大家都在考虑。十多年前，中山就布局“组团式发展”。实践检验，组团发展很难突破行政架构的制约，成效并不明显。几年前，中山“城市副中心”战略确定之后，小榄很快就牵头做好了西北部城市副中心的规划。

南方日报：在您看来，城市副中心推进速度不够理想，关键是什么原因?

梁荣佳：主要是制度设计方面的问题。城市副中心这种全市级别大规划，仅仅依靠一个镇区牵头是很困难的，一定要从更高的层面推进。除了总体规划，还要同步做好交通、产业和空间布局规划。现在中山有了地方立法权，可以上升到政府规章的高度加以推进。

南方日报：小榄要打造城市副中心，有哪些优势和短板?

梁荣佳：小榄的优势主要在于三个方面。一是我们有比较发达的生产性服务业;二是小榄是中山西北部的文化中心和医疗中心;三是小榄已有一部分辐射周边镇区的行政服务职能。我们正在努力争取西北片区行政审批服务中心在小榄落地，同时计划在新南区建设中山西北部文体中心，正在论证中。

至于短板，一是交通瓶颈，小榄和周边镇区的交通对接不畅。二是理念问题，大家都要有更加包容、开放和合作的心态。目前西北部几个镇在医院、酒店、大型商场方面，同质化比较严重。所以我们建议，副中心建设一定要全市统筹。

实际上，从今年以来我们开始提倡一个理念：“来了就是小榄人”。凡是在小榄工作、生活的人，我们的公共场所、我们的就业机会等，都可以免费共享。从明年开始，原来只有户籍人口享受的补充医保，将视财力逐步探索扩展到在小榄工作的人群。

作为中山西北部城市副中心，我们小榄一定要有这样的包容理念和胸怀。