“十三五”依法治税工作规划出炉！36项重点工作落实给出时间表

为加快“十三五”时期税收法治建设，全面推进依法治税，国家税务总局制定了《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》（税总发〔2016〕169号，以下简称《规划》），就相关工作作出部署。

“十三五”依法治税主要目标有四项

《规划》明确，到2020年基本建成法治、创新、廉洁和服务型税务机关，努力实现以下目标：

——税收职能依法全面履行。依法征税理念牢固树立，税收改革依法稳步推进，税收筹集财政收入、调节分配和调控经济职能作用更加有效发挥。

——税收制度体系更加完备。税收立法级次显着提升，税收制度的及时性、系统性、针对性、有效性明显增强，税收法律制度体系完备规范。

——税收行政行为更加规范。依法决策机制健全，税收征管严格规范，纳税服务优质便捷，权力制约监督严密有效，纳税人合法权益保障有力。

——税收法治环境更加优化。税务机关和税务干部尊法学法守法用法氛围浓厚，纳税人税法遵从意识明显增强，综合治税体系不断完善，税收共治格局基本形成。

具体工作任务包括10个方面44项

《规划》明确，“十三五”时期，全面推进依法治税的工作任务主要包括依法全面履行税收工作职能、提高税收制度建设质量、推进依法科学民主决策、坚持严格规范公正文明执法、强化权力制约和监督、完善权利救济和纠纷化解机制、全面推进政务公开、增强全社会税收法治观念、加强税收法治工作队伍建设、健全依法治税领导体制机制10个方面共44项具体工作。（详细内容点击阅读原文查看）

36项重点工作任务按进度分解落实

《规划》同时列出了“十三五”时期税务系统全面推进依法治税部分重点工作任务分解表：

序号	工作任务	责任部门	进度安排
1	建立税收政策确定性管理制度，健全税收政策协调机制，落实税收政策执行情况反馈报告制度，着力构建政策全链条管理机制	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2017年底前制定有关制度
2	坚持放管结合，强化纳税人自主申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，推进大数据应用，加强风险管理，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2016年制定加强事中事后管理的指导意见
3	推行权力清单和责任清单	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2016年底前，税务总局按照国务院要求完成国务院部门权责清单编制试点工作任务。省税务局、市县税务局按照税务总局和地方政府相关安排开展权责清单制度推行工作。
4	适时修订《税务部门规章制定实施办法》《税收规范性文件制定管理办法》	政策法规司负责	2016年底前完成修订《税收规范性文件制定管理办法》，2019年底前修订《税务部门规章制定实施办法》
5	根据中央关于加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束	办公厅（室）、政策法规等部门负责	2018年底前
6	建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，讨论、决定重大事项之前，应当听取法律顾问、公职律师的法律意见	政策法规、办公厅（室）等部门负责	2018年底前
7	完善重大税收执法决定法制审核制度	政策法规部门负责，相关部门配合	2018年底前
8	建立执法全过程记录制度	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2018年底前
9	健全税务行政执法与刑事司法衔接机制，完善信息共享、案情通报、案件移送制度。建立完善公安派驻税务部门联络机制	稽查部门负责	2018年底前
10	修订和规范税收执法文书	征管科技部门负责，相关部门配合	结合税收征管法及实施细则修订工作完成
11	制定实施全国统一的税务行政处罚裁量权适用规则	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2016年底前
12	建立和实施税收执法案卷评查制度	政策法规（督察内审）部门负责，相关部门配合	2017年底前
13	建立和实施税务行政执法案例指导制度	政策法规部门负责，相关部门配合	2017年底前
14	推行重大税收执法说明理由制度和行政执法公示制度	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2018年底前
15	以部门规章形式修订完善税收执法责任制的相关制度规定	督察内审部门负责，相关部门配合	2018年底前
16	税务总局和省国税局成立专门的税务行政复议办公室，省地税局可以比照执行	人事、政策法规等部门负责	2019年底前
17	完善税务行政复议案件审理机制，建立行政复议相关部门协同应对机制，健全行政复议发现问题回应机制	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2018年底前
18	落实《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，加强行政复议人员配备	人事、政策法规等部门负责	2017年底前
19	制定加强和改进税务行政应诉工作的实施办法，适时修订《税务行政应诉工作规程（试行）》，建立税务机关负责人依法出庭应诉等制度	政策法规部门负责	2017年底前
20	全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》	办公厅（室）牵头，相关部门分工负责	2019年底前
21	建立税务机关领导干部学法制度，制定和执行领导干部年度学法计划，落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课等要求	机关党委、人事部门负责，相关部门配合	2017年底前
22	各级税务机关在年度教育培训计划中，每年至少安排1期领导干部法治专题培训班	教育、人事等部门负责	2017年底前
23	建立健全领导干部法律知识考试考核制度，逐步建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度，把法律素质和依法执政能力作为领导干部考核的重要内容，定期对领导干部完成年度或阶段性学法情况、法律知识考试情况和遵纪守法、依法执政、依法行政、依法办事等情况进行考核	人事、教育部门负责，相关部门配合	2018年底前
24	把宪法法律作为各类税务人员培训的必修课程。健全税收执法人员岗位培训制度，每年组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训。加大公务员初任培训中法律知识培训力度，每年法律知识培训不少于20学时	教育部门负责，相关部门配合	2017年底前
25	推进税法教育纳入国民教育体系，建立税收普法示范基地	办公厅（室）负责	2017年底前
26	落实省、市、县税务局法制机构人员配置要求	人事部门负责，政策法规部门配合	2017年底前
27	开展税收执法人员清理	政策法规部门牵头，相关部门分工负责	2016年底前
28	研究制定《税务人员执法资格认证和执法证件管理办法》，严格实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度	政策法规部门牵头、相关部门分工负责	2017年底前
29	结合数字人事管理体系建设，实行行政执法人员平时考核制度	人事部门负责，相关部门配合	2018年底前
30	结合税务领军人才和专门人才选拔培养等工作，进一步加强税收法治人才培养，探索推进税收法治领军人才建设	教育、人事、政策法规等部门负责	2017年底前
31	充分发挥用人导向作用，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部	人事部门负责	2018年底前
32	加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。实行公务员晋升依法行政考核制度	人事部门负责	2018年底前
33	建立税收法治建设政绩考核制度。根据中央有关要求，把法治建设成效作为衡量各级税务机关领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，改进完善政绩考核办法，提高法治指标所占比重	办公厅（室）、人事部门负责，相关部门配合	2018年底前
34	开展省以下税务局设立总法律顾问试点工作	政策法规、人事等部门负责	2016年底前
35	开展税务机关领导班子成员述职述廉述法	人事部门负责，相关部门配合	2017年底前
36	开展法治税务示范基地创建活动	政策法规部门负责，相关部门配合	2016年底前

注：各地在分解任务过程中，可根据部门具体职责分工合理确定责任部门。牵头部门除承担部门职责范围内具体工作外，还应发挥统筹、协调、组织和推动作用；分工负责部门对部门职责范围内工作承担主体责任。负责部门承担相关任务的主体责任；配合部门发挥协助、支持作用。没有明确配合部门的，由牵头部门或负责部门根据工作需要明确。

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来源 | 中国税务报