“未来五年，东莞不可避免要展开一场新的突围之战，必须在包围中杀出重围。”12月14日上午，东莞市委书记吕业升在东莞市委党校以“东莞突围”为题，为党员干部作专题辅导报告时做出如是论断。

在报告会上，吕业升紧紧围绕“东莞突围”这一主题，从突围背景、突围方向、突围路径、突围重点等多个维度，立意深远、深入浅出、全面系统地阐述了东莞未来五年的总体发展思路。

他指出，“六个双重”是制约东莞更高水平发展之“围”，坚持一个价值追求、实现“两个率先”是东莞突围的最终方向，要牢牢把握转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革七大关键词，抓好创新统筹园区发展管理体制、实施企业规模与效益“倍增”计划等十大重点，同心同德，团结奋斗，锐意进取，为东莞在更高起点上实现更高水平发展做出新的更大贡献。

谈东莞之围

“六个双重”制约更高水平发展

改革开放以来，东莞迅速从一个香飘四季的传统农业县一跃成为国际制造业名城，成为中国改革开放和现代化建设精彩而生动的缩影。就在一些人还躺在“东莞奇迹”上沾沾自喜时，吕业升已对东莞当前的处境进行了深入而又系统的思考。

吕业升指出，目前，东莞的经济总量、外贸总量、制造业都有一定规模，创新工作具有较好基础，已经站在了一个较高的发展起点上。但是，把东莞经济社会发展置于更宽的视野和更触及本质的层面来审视、分析、梳理和把握，就越发感觉到东莞正处于重重压力的包围之中。

“在当前新常态下，东莞经济社会发展面临的瓶颈制约和难题障碍，就是‘围’之所在。”吕业升用“六个双重”作进一步阐述：一是高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”，二是区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”，三是开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”，四是“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”，五是化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”，六是推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”。

吕业升强调，未来五年，东莞不可避免要展开一场新的突围之战，必须在包围中突围出去、杀出重围。只有这样才能争取先机，才能在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。

谈突围方向

坚持一个价值追求实现“五个更”

吕业升指出，东莞突围首先要坚持“在更高起点上实现更高水平发展”这一价值追求。“更高水平发展”可以阐述为“五个更”：

一是经济结构更优，先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业等的占比不断提高，产业加速向高端迈进，经济结构显著优化，率先实现结构调整、动能转换、经济转型；

二是发展动力更足，高技术制造业、高新技术企业成为经济发展的主引擎，以“四新”为代表的新兴经济成为经济发展的“生力军”，新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机；

三是城市环境更美，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市对高端产业、优质企业和人才的承载力和吸引力显著增强；

四是体制机制更活，管理方式适应国际投资和贸易规则，“放管服”深入推进，制度性交易成本显著降低；

五是人民生活更好，群众有更高质量的就业、更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更高的文明程度、更安全的社会环境，人民生活显著改善。

吕业升指出，实现“两个率先”目标是东莞突围的最终方向，是在更高起点上实现更高水平发展这一价值追求的具体化。未来五年，东莞将在率先全面建成小康社会的基础上，开启率先基本实现社会主义现代化的新征程，要牢牢抓住经济社会转型这条主线，着力实现跨越“中等收入陷阱”、迈进万亿生产总值、实现发展动能转换、构建和谐善治格局等“四大任务”，推动经济社会转型迈出坚实步伐，为实现“第二个一百年”的奋斗目标打下牢固基础。

谈突围路径

七个关键词成东莞突围密码

履新东莞以来，吕业升十分注重调查研究。今年7月至9月，在他的亲自推动下，市委部署开展了轰轰烈烈的构建开放型经济新体制大调研，这是东莞近年来规格最高、领域最广、规模最大的一次调研行动。吕业升指出，东莞突围的密码，就藏在大调研成果之中，概括起来有七个关键词：转型、创新、统筹、集约、开放、善治、改革。

转型：东莞要由要素驱动粗放配置资源的传统发展方式向创新驱动内涵式集约发展方式转型；在经济成分结构上，要由以外向依赖为主向大力扶持民营经济，致力多种经济成分融合发展转型；制造业要由传统制造向智能化转型；加工贸易向根植性强的一般贸易与自主品牌转型；产业选择由较为单一向凭借东莞优势适度多元转型；企业规模结构由满天繁星向星月同辉转型；农村集体经济由单一的物业收租向自主创新型转型等。

创新：要牢牢抓住高新技术企业这个“牛鼻子”。大力实施高新技术企业“育苗造林”行动、科技企业孵化器“筑巢育凤”计划和大型工业企业研发机构全覆盖行动，加快壮大高新技术企业。要牢牢抓住高技术制造业这个“主力军”，突出抓好以智能制造为代表的高技术制造业发展。要牢牢抓住金融开放创新这个“催化剂”，推动金融更好服务实体经济的创新发展。

统筹：一是市加强对全市园区与镇街、村的统筹；二是加强园区与相关相邻镇街的统筹；三是加强市与镇对村一级的统筹。主要是加强管理机制上的统筹、发展规划上的统筹、土地利用空间上的统筹、利益平衡上的统筹。

集约：要通过实施“倍增计划”狠抓存量提升，更加突出企业的主体作用，促进企业创新驱动，促进企业创新业态与商业模式，促进企业发展总部经济，促进企业重视并购重组，促进企业推进资本运营。要狠抓增量优化，引进产业链长、产业规模大的优质项目。要狠抓城市更新，充分释放出新的发展空间。

开放：要把构建开放型经济新体制作为重要抓手，赢得经济发展和区域竞争的先机和主动。要着力增创营商环境优势，加快推进加工贸易创新发展，着力提升国际合作水平，积极参与“一带一路”建设，主动开展对高端制造、先进技术和新业态的招商合作。

善治：要紧紧抓住“人”这个核心，努力探索促进社会和谐善治的体制机制与措施，努力提高公共服务供给的水平和质量，坚定不移支持集体经济转型发展，全面提升基层社会治理能力，切实增进民生福祉，让群众有更多的“获得感”。

改革：要抓住干部这个关键少数，运用好大调研成果，着力推动园区统筹管理机制、投融资机制创新、放管服改革等系列重点改革任务取得实效，切实解决当前改革存在“单兵突进”的问题。

部署

吕业升：

以供给侧结构性改革为统揽抓好十大重点工作

方向已定，路径已明，东莞突围的重点在哪里？吕业升指出，东莞突围是一项系统工程，要坚定不移以供给侧结构性改革为统揽，抓好十大重点工作，着力推动在更高起点上实现更高水平发展。

其中，在创新统筹园区发展管理体制方面，东莞将研究向园区下放市级审批权限；在惠企政策方面，将实施“一企一策”精准惠企。

研究向园区下放市级审批权限

吕业升指出，当前制约园区统筹发展的最突出问题是管理体制机制不够完善。要围绕打造松山湖国家自主创新示范区强核带动、东西两翼齐飞、园镇（街道）联动发展的协同发展格局，推进园区统筹管理体制改革，研究向园区下放市级审批权限，提升园区的资源整合、科技创新、聚集产业、统筹协同能力，推动园区和周边区域深度融合发展，创新园区开发模式，使园区成为支撑东莞未来经济发展、带动经济结构调整的强劲引擎。

在提高行政服务和行政监管效能方面，吕业升强调，“放管服”改革是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在，要加强事前、事中、事后监管，同时，全面实施普惠制中心镇管理机制。在32个镇街全面落实中心镇管理机制，并以带机构带职能的方式把市级事权真正放到区域中心的管委会。

实施“倍增计划”精准惠企

吕业升指出，企业是市场创新的主体。要实施“倍僧计划”，按民营制造企业、外商投资企业、已上市或已挂“新三板”企业、高成长性高新技术企业四个类别，各选取50家共约200家企业，制订行动方案，力促这些企业在“十三五”期间实现收入和资产等规模指标，以及利润和纳税等效益指标的“倍增”，并带动面上存量企业的倍增。

吕业升表示，过去制定出台了很多惠企政策，但企业还不太了解，落实效果也不理想，没有真正起到帮扶作用。今后要根据各家企业的不同特点和需求，专门制定个性化政策，通过“一事一议”工作机制实施“一企一策”，推动政务服务改革，将惠企措施更高效、更有针对性地精准授予企业。

吕业升强调，市里实施的“倍增计划”，重点对象是200家企业，数量有限。各镇街要不等不靠，积极行动起来实施各自的“倍增计划”，选择一批高成长性的中小企业进行重点培育，使之加快成长为地方的支柱企业。

2018年底前新建成1800公里截污管网

吕业升指出，要全力推进截污管网建设，明确截污管网的建设主体和运营维护主体，确保2018年底前新建成1800公里截污管网，2020年底前再新增建设1000公里。要按照“一河一策”思路和“收尾一条、在建一条和规划一条”的节奏，全面开展内河涌污染整治和生态修复。要加强涉水面源污染整治，争取到2020年，真正让全市人民既能望到蓝天白云、青山绿树，也能用上放心水、喝上干净水。

为加强资金保障，在创新投融资机制方面，东莞将创新以轨道交通建设为重点的交通基础设施投融资机制，以水治理、水产业发展为重点的环保水利设施建设投融资机制，园区建设投融资机制，民生建设投融资机制，打破依赖财政投入的局限。

市直职能部门共同帮扶8个次发达镇

吕业升指出，要建立市直职能部门共同帮扶8个次发达镇发展的新机制，在规划、国土、交通、招商、科技创新、财政上给予次发达镇特殊政策倾斜。安排财政收入排名靠前的镇街，与市财政共同出资，设立扶持次发达镇产业发展资金池，推动次发达镇实现赶超发展。

在推进城市更新连片改造方面，要抓住经济下行压力下传统产业和企业逐步退出的窗口期，利用产业基金、专业运营商、镇村统筹等多种方式，推进城市更新连片改造，建立连片改造示范片区，加快打造连片改造的标杆项目。借鉴广州、佛山等城市的先进经验，推动产业与文化、创意相结合的优质项目发展，扩大“三旧改造”的社会影响力和提高群众认可度。

热词摘要

“六个双重”

一是高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”

二是区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”

三是开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”

四是“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”

五是化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”

六是推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”

“五个更”

一是经济结构更优

二是发展动力更足

三是城市环境更美

四是体制机制更活

五是人民生活更好

十大重点工作

一是创新统筹园区发展管理体制

二是实施企业规模与效益“倍增”计划

三是全面打响水环境治理攻坚战

四是创新投融资机制

五是有效扩充公共教育资源

六是提高行政服务和行政监管效能

七是推动加工贸易创新发展

八是精准帮扶促进区域均衡发展

九是创新基层社会治理机制

十是推进城市更新连片改造

【来源】南方日报