广州地铁集团驻輋维村干部与农户交流。张炳锋 摄

为实现2018年率先实现全面建成小康社会目标，广东提出，从今年开始用3年时间完成脱贫攻坚任务。

起跑决定后势，开局关系全局。今年是3年脱贫攻坚开局之年，也是推进新时期精准扶贫精准脱贫工作的关键之年。眼下，临近岁末，相对贫困人口约占全省10%的梅州，这一年来的脱贫攻坚工作进展如何？连日来，南方日报记者对此进行了走访。

●南方日报记者 唐林珍 陈萍

成效

实施1500多个扶贫项目

“水美村全村有贫困户46户，148人，贫困人口占比19%……”翻开广州市统战部派驻梅县区梅南镇水美村扶贫干部张正学的笔记本，里面工整、详细地记录着水美村每户贫困户相关情况。

精准识别贫困户，精准识别贫困情况，是开展新时期精准扶贫精准脱贫工作的重要基础。自从今年新时期精准扶贫精准脱贫工作全面铺开以来，梅州加快开展精准识别工作，进一步摸清了贫困人口，为精准扶贫精准脱贫工作顺利开展提供了基础。

“今年初，我们就开始严格按照农户申请、行政村核实、村民大会评议和公示、镇政府审核、县政府确定的程序，确认帮扶对象。”梅州市扶贫开发局副局长黄光华说。目前，梅州所有符合帮扶条件的贫困户全部经过“三榜”公示确认后登记造册，录入扶贫信息系统，实行动态管理，实现“户有卡、村有册、镇有簿、市县有数据库”。在基本完成精准识别的基础上，梅州还开展精准识别建档立卡“回头看”工作，以分散贫困人口为重点再宣传、再筛查、再识别、再补录。

截至10月28日，梅州全市核定录入新时期精准扶贫精准脱贫相对贫困人口63045户175917人，其中省定349个相对贫困村有相对贫困户19479户61603人，分散相对贫困户43566户114314人。

“精准”二字不仅体现在确定“帮谁”的工作上，还反映在“怎么帮”的行动上。据了解，梅州根据入户调查情况，将贫困户类别细分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户以及有劳动能力贫困户、残疾户、水库移民户等。

“精准识别工作很重要，只有在精准识别的基础上，我们才能细分贫困户，对症下药，根据贫困户实际来制定帮扶措施。”张正学说。

与精准识别工作同时进行的还有，帮扶责任得到了全面落实。目前，梅州省定349个相对贫困村全面落实了由中央、省属驻粤和广州市直、梅州市直有关单位结对帮扶。分布在其他行政村的分散相对贫困人口114314人则由各驻镇帮扶工作组干部联系帮扶。

随着精准识别工作的推进，以及帮扶责任的全面落实，梅州新时期精准扶贫精准脱贫工作取得了初步成效。至目前，梅州已筹集各类帮扶资金9.8亿元，实施种养帮扶项目1582个，参与贫困户达17217户；举办农村适用技术培训794场次，有21088名贫困群众参加了培训，实现贫困户转移就业3659人，完成农村危房改造3121户等。　

亮点

产业扶贫工程现雏形

初冬时节，蕉岭县新铺镇象岭村贫困户合作社示范园仍是一片生机盎然，芥菜、油菜等一片绿油油，村民正忙着浇水、捉虫。

该示范园是广州市南沙区万顷沙镇和梅州市财政局帮扶象岭村的一个重点项目，目前集约了3亩耕地，用于种植大蒜、芥菜、油菜、苦麦等，同时，还通过润兴食品有限公司，进行市场对接，进一步推动产品的市场化，帮助农户脱贫。

“下一步我们要以点带面，通过示范园的带动，发展适宜的种养业，通过探索‘龙头企业＋合作社＋农户’等方式帮扶农户脱贫致富。”广州市南沙区万顷沙镇驻村干部林猛说。

通过“龙头企业＋合作社＋农户”的模式建立农业主导产业，为贫困村脱贫建立了稳固的产业发展机制，象岭村的实践亦是梅州推进产业扶贫的一个缩影。

在精准识别贫困户的基础上，来自广州、梅州等各帮扶单位结合自身实际，按照“一村一策、一户一法”要求，多方位发展经济项目，通过“公司农民专业合作社 农户”、“种养大户农户”、项目合作、入股经营等多种产业化经营模式，培育发展主导产业，找准长效扶贫项目，以创新扶贫思路为驱动，助力帮扶村生产端资源与消费端有效对接。

例如，大埔县搭建埔-穗线下展销平台，举办2016年海珠区首届消费扶贫节，销售定点帮扶村优质特色农产品；丰顺县丰良镇小椹村计划投入资金180万元兴建温氏自动化养鸡场项目；南沙区万顷沙镇组织蕉岭县新埔镇象岭村贫困户连片种植当地传统农作物大蒜、广州市国资委和广州市风行发展集团有限公司组织五华县水寨镇贫困户种植奶牛饲料玉米等方式，既解决贫困户就业又得到产品收益或分红。

同时，各帮扶单位和驻村干部结合当地自然条件和自身优势大力发展产业帮扶，成立农民专业合作社，发动贫困户种植沙田柚、茶树、优质水稻、蓝莓、莲藕和养殖家禽等农业产业。今年以来，单是广州帮扶工作队就带动或吸纳有意愿在家劳动的贫困户2035户；成立农民专业合作社158个，参加农民专业合作社贫困户数3049户；入股产业园等投资项目15个，投资金额818.74万元。

“在帮扶工作中，广州各单位突出产业扶贫，同时结合社保、危房改造、技能培训等民生工程，使贫困户的脱贫增收得到落实。”广州帮扶工作队相关负责人说，截至2016年12月上旬，广州市对口帮扶梅州市累计投入帮扶资金共计35927万元。　

攻坚

点中“穴位”精准施策

一年来，经过各级帮扶单位的努力，梅州新时期的精准扶贫精准脱贫工作取得了初步的成效，但脱贫攻坚任务仍然很重。明年是新时期精准扶贫精准脱贫工作攻坚的关键年，到2017年底，梅州要实现70%相对贫困人口的脱贫。

“下一步，我市将以更大的力度、更扎实的工作、更有效的措施推进全市的扶贫开发工作。根据今年的精准摸底情况，点中‘穴位’精准施策。”黄光华说，按照省里的要求，梅州将把贫困数据与相关单位（部门）进行全面认真的再次比对，确保帮扶对象的精准。同时，组织力量开展督查检查，发现不足，解决问题。

针对当前脱贫攻坚工作中的一些问题，梅州将加大宣传力度，激发贫困户的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，积极主动参与脱贫攻坚战。更重要的是，接下来，梅州将结合实际，因地制宜，做好帮扶项目的摸查，做到因户因人施策，确保帮扶项目有效落地，贫困户稳定增收。此外还要积极探索和推动金融、互联网、旅游等扶贫工作新路子新途径，确保到2018年与省同步全面建成小康社会。

在新时期精准扶贫精准脱贫中，梅州一共有349个相对贫困村，其中广州结对帮扶272个相对贫困村，可谓任务重责任大。对于完成下一步的工作，广州也做好了下一步的帮扶计划。

火车跑得快，全靠车头带。广州帮扶工作队认为，要打赢脱贫攻坚这场硬仗，广大驻村干部是关键。啃下扶贫这块硬骨头，需要一个高素质的干部队伍，为此，广州扶贫工作队把干部培训和管理工作放在重要位置。

接下来，广州帮扶工作队将采取“请进来、走出去”、以会代训、经验交流等形式，组织业务培训，不断提高驻村干部的扶贫工作业务水平。与此同时，做好驻村干部的日常管理和关心爱护工作，组织开展各类有益身心健康的文体活动，丰富驻村干部业余生活，增强驻村干部凝聚力和战斗力。

同时，针对产业帮扶普遍存在较大难度的问题，广州帮扶工作队计划进一步加强与当地农业部门的沟通联系，利用其技术优势，依托12个梅州农业协会，在各县（区、市）条件较好的镇村打造一两个产业帮扶项目示范点，以点带面，全面铺开产业帮扶工作。　

脱贫样本

五华转水镇：

发展“五个一”立体产业

五华县转水镇輋维村、维龙村、流洞村是三条毗邻的贫困村，今年5月，广州地铁扶贫工作组进驻到了这三条村，通过贫困户的精准识别，制定科学的帮扶计划和村集体产业、基础设施帮扶规划，在三年扶贫攻坚工作中迈出了坚实的第一步。

环境优美，山地、水、林、草资源丰富是这三条村的共同特点，但通过实地调研，驻村干部发现，这些自然资源未被充分利用，村里的劳动力大部分外出务工，流失严重，没有形成或引进能带动群众致富的产业项目。

发展产业是实现脱贫的根本之策，工作组在选择优势主导产业上下足了功夫。通过考察，驻村干部发现帮扶的三条村均适合发展绿色生态产业，其中輋维村和维龙村两个村的土壤适合种植柚子，村里现在也有种植柚子的传统，所产的柚子远近闻名，供不应求。流洞村则水资源丰富，水质优良，适合养鱼。

因此，广州地铁扶贫组重点发展了“一片林、一口塘、一群牛、一窝鸡（鸭）、一个电商平台”的立体产业思路，打出“五个一”的产业扶贫组合措施。在輋维村和维龙村连片开发打造130亩柚子种植基地作为主打产业，并利用柚子基地配套发展养牛和养鸡产业；在流洞村开发50亩鱼塘发展养鱼产业，配套鱼塘发展养鸭产业。同时，拟依托优质农产品互联网电商平台，经营销售沙田柚、蜜柚、鸡、鸭、蛋等名特优农产品，延长产业链和价值链。

“我们在前两轮帮扶村建设油茶基地的产业项目实践中，采取了‘公司 基地农户’和‘长期收益和短期增收结合’的方式，效果较好，这次为更好地解决种养技术和销售问题，提高产业效益，在前两轮产业管理模式的基础上发展为‘地铁出资龙头企业 基地 专业合作社贫困户’的‘五加模式’”，广州地铁驻村工作组组长李宏辉解释说，即广州地铁出资建设柚子基地及养殖基地，引进龙头企业或经济专业合作社进行专业化管理，贫困户通过在基地务工和种养殖产业获得收益。

在具体建设过程中，驻村干部将根据养殖业规模化、养殖产品特殊化的特点，实施“集中建设、集中管理、集中供料、集中销售”的专业化管理措施。

梅县区梅南镇水美村：

“清单制”推进脱贫攻坚

沿着宽敞整洁的水泥村道，走进梅县区梅南镇水美村，苍翠青山环绕下是田园人家。穿过一片茂密的柚林，成群觅食的鸡格外引人注意。依托良好的生态发展山地养鸡正成为当地村民增收致富的主导产业之一。

水美村是新一轮的省定扶贫村，全村有贫困户46户，148人。该村有20多年的养鸡经验，但一直受制于销售渠道难以大规模发展。广州市统战部帮扶工作队进驻后，千方百计牵线搭桥，促成了梅州春湫虫子五谷鸡养殖有限公司与梅南镇水美村签定战略合作协议，将与水美村及农户在家禽养殖、生态旅游、果蔬种植等方面开展多方位合作，助推精准扶贫工作。

目前，梅州春湫虫子五谷鸡养殖有限公司与水美村的合作已逐步走上正轨，公司采用“公司 合作社农户”的模式，由水美村养鸡合作社向农户提供鸡苗、饲料等，将指定鸡养到90天，便由该公司全部收购回广州养殖基地，调养一段时间后再销往市场。

“扶贫攻坚的关键在于善用市场思维，发掘自身优势，以项目带动资本、资本引导致富，正如水美村的发展水美鸡养殖发展路径一样。”张正学说。

除用市场“立体”思维提升扶贫内力外，为加快脱贫的脚步，水美村扶贫工作团队还创新工作方法，以政策项目菜单、贫困户收入清单、干部帮扶清单、工作例会制、进度报道制、工作问责制等“清单制”为抓手有效地推进脱贫攻坚工作开展。

对照政策项目菜单，水美村扶贫工作团队重在“实”字上下功夫，从受益对象、政策传导、政策执行等各个环节加强整治。通过实地走访，精准识别受益对象，对有蒙混过关、优亲厚友纳入的对象，坚决剔除受益范围，同时完善扶贫政策和扶贫资金落实的公开监督机制，不折不扣把各项帮扶资金用到捐助者指定的贫困群众手中，确保上级政策精准落地。为有效推进项目，理清思路、整合资源，不断增强自身造血功能，水美村还把发展公益性项目与生产性项目结合起来考虑，区分轻重缓急，通过发展农村经济达到以种增收、以养增收、以工增收、以劳增收的目的。

为实现精准扶贫，水美村制定了贫困对象收入清单，通过登记收入和支出明细表，了解贫困户收入方式的主要来源，结合贫困户自身情况，制定科学的脱贫方式，通过帮扶，千方百计增加（保障）贫困户收入，提高贫困户生活水平。其中，对于主要靠生产经营性取得收入的，加强技术指导和科学培训，提高种养殖技术，开办电商与广州江南果蔬批发市场建立起供销渠道，并提供市场信息；对于主要靠工资性收入的，提供就业信息和就业帮扶措施，帮助贫困户实现就业；对于主要是转移性收入的，及时做好政策帮扶，纳入政策兜底范围内；对于主要靠财产性收入的，提供市场讯息。

此外，水美村还统一制作了包含政策咨询、适当救助、提供就业、心理疏导、助学行动等内容多样的帮扶菜单，由结对帮扶干部带着菜单，根据帮扶对象家庭实际情况选择帮扶方式，真正做到了帮扶措施的精准。其中对因老、因残、因病、因灾等原因导致贫困的家庭，重在生活救助；对因缺技术、缺资金、缺信息等导致贫困的，重在生产扶持；对留守学生贫困家庭，由帮扶干部以“代理家长”的方式进行爱心关爱帮扶。