最近两个月,清远市八个县(市、区)接连召开党代会和“两会”,宣布县级领导班子换届完成。这次换届与以往相比有一个明显改变,县级人大常委会主任不再由县(市、区)委书记兼任,新任的县级人大常委会主任大多由人大常委会原常务副主任当选,也有部分县的人大常委会常务副主任退休,新任主任由其他县四套班子领导成员当选。

据了解,县级人大常委会主任为专职配置,不再由县委书记兼任,这是按照中央和省的统一部署所作的调整。有专家认为此举是对县级人大常委会地位的削弱,也有专家认为这有助于人大监督职能的回归,是制度的进步与完善。

动态

新任县级人大常委会主任大多由原常务副主任当选

11月26日,阳山县第十六届人民代表大会第一次会议闭幕,至此全市八个县(市、区)已全部召开了党代会和“两会”,县级领导班子换届完成。新一届县级四套班子新鲜出炉,其中一大变化就是县(市、区)人大常委会主任为专职配置,不再由县(市、区)委书记兼任。

清远日报记者通过整理公开报道发现,新任的县级人大常委会主任大多由人大常委会原常务副主任当选,也有部分县的人大常委会常务副主任退休,新任主任由其他县四套班子领导成员当选。

清城区人大常委会主任李灿坚,当选前曾任清城区人大常委会党组副书记、常务副主任。

清新区人大常委会主任何霖生,当选前曾任清新区人大常委会党组副书记、常务副主任。英德市人大常委会主任梁润江,在2008年1月至2016年10月任中共英德市委常委、纪委书记,2016年10月始任英德市人大常委会党组书记。英德市人大常委会原常务副主任刘伟秋,不再担任人大常委会副主任。

连州市人大常委会主任李成娟,当选前曾任连州市政协主席。连州市人大常委会常务原副主任邵富育则当选为新一届连州市政协主席。

佛冈县第十五届人民代表大会第一次会议上,冯炽兴当选为县人大常委会主任,在今年8月他的职务仍是县委常委、常务副县长。佛冈县人大常委会原常务副主任蓝山鹰则当选为县政协副主席。

连南瑶族自治县人大常委会原常务副主任刘少伟当选为县人大常委会主任。

连山壮族瑶族自治县人大常委会主任田明霞当选前曾任县政协主席。县人大常委会原常务副主任胡伟华届满退休。

阳山县第十六届人大常委会主任张焕明,此前曾任县委副书记、宣传部长。县人大常委会原常务副主任欧国兴届满退休。

依据

从中央到地方出台了关于加强人大工作和建设的文件

县级人大常委会主任专职配置,这是按照中央和省的统一部署所作的调整。

2015年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,这是当前和今后一个时期我国加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。中央文件在加强县乡人大组织制度和工作制度方面提出了许多新的重要举措。其中就包括:县级人大常委会主任实行专职配备,能够把主要精力放在做好人大工作上,有利于加强县级人大工作和建设,有利于优化基层治理结构。

2016年1月,广东省委出台《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》(下简称《决定》),就加强全省人大工作作出全面部署。5月12日下午,省人大常委会副主任罗娟率宣讲组来清远市开展宣讲活动,以深入贯彻全省人大工作会议精神,推动落实《中共广东省委关于加强新形势下人大工作的决定》。罗娟指出,2016年下半年,我省县、乡人大将进行换届选举,要以《决定》精神为指导做好县乡换届选举工作,及时指导研究,妥善解决选举工作中出现的情况和问题,保障县乡换届选举工作顺利完成。

市委书记、市人大常委会主任葛长伟就贯彻落实《决定》精神提出要求,“加强和改善党对人大工作的领导,支持和保证各级人大及其常委会更好地履行法定职责,加强县乡人大建设”,同时要求持续抓好人大工作的改革创新。全市各级人大及其常委会要把握职责定位,积极有为工作,在宪法法律范围内结合本地实际大胆改革创新,不断提高履职能力,充分发挥好地方国家权力机关的作用。

2016年3月,清远市委出台了《中共清远市委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的若干意见》(下简称《意见》),要求“把人大工作放在“四个全面”战略布局中谋划推进,支持和保障人大及其常委会依法行使职权,充分发挥各级人大和人大代表的作用,凝聚全市人民的智慧和力量,不断推动我市人大工作与时俱进、完善发展”。该《意见》的第11条提到:“加强人大常委会组织建设。适当增加县级人大常委会组成人员的名额,县级人大常委会组成人员一般为15—35人,人口超过100万的,不超过45人。要进一步优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,逐步将专职组成人员比例提高到60%以上。县级人大常委会主任实行专职配备,列席党委常委会议。”

除了关于人大常委会组织建设,该《意见》就“支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权”做出规范,提出:各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,推进决策科学化、民主化,善于把重大事项决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。各级政府要严格执行重大决策出台前向本级人大报告制度,依法由人大及其常委会讨论决定的事项,应主动提请人大及其常委会讨论决定。人大常委会应联系我市实际,进一步健全和规范重大事项决定权的行使,督促“一府两院”严格执行《清远市人大常委会讨论决定重大事项办法》。

论点

县级人大常委会主任专职配置是人大制度不断完善的结果

县(市、区)委书记不再兼任同级人大常委会主任,是对人大常委会权力和地位的削弱还是加强?此举将对基层政治生态造成什么影响?相关领域的专家提出了不同的观点。

来自华南师范大学政治与行政学院的政治学副教授唐昊认为,人大常委会的主要领导不再由同级党委的主要领导兼任,将使这一级人大机构面临地位被削弱的风险。“一般来讲,由党委主要领导直接领导的机构,更加容易发挥作用。(县级人大常委会主任单列)显然对人大不是一个好消息。”唐昊同时指出,此举带来的另外一个影响是,各级党委将减少通过同级人大机构这一中间环节,更加直接地介入到社会治理、社会管理中来,从而有助于提高社会治理、社会管理的效率。

市委党校行政与公共管理教研部副主任、副教授唐葵则认为,此前除了特殊情况,在省、市、县三级都有党委书记兼任人大常委会主任的制度,这个举措符合我国当时的发展阶段特征。这种制度的执行,一定程度上提高了人大的地位和作用,但是也有其弊端,其中包括党委书记权力的集中,以及因此可能导致的人大作用没有真正发挥。当今社会急剧发展变化,人大工作也面临比从前更为复杂的形势,党委书记兼任人大常委会主任的制度并没有起到很好的作用。

唐葵认为,习近平总书记提出四个自信(道路自信、理论自信、制度自信和文化自信),坚持人民代表大会制度也是制度自信的重要组成部分。“不仅是清远,在广东以及很多省份都在分设县级党委书记和人大常委会主任,这是一种正确的途径,能真正让人大回归它的正确位置。有专职人员主导人大工作,是一种完善,虽然过程有点慢,但是应该是正确的。这是一种进步,是制度自信不断完善的过程。”唐葵提出,这个过程同时也对乡镇、县级基层政治生态环境提出了挑战。乡镇和县级人大作为直接面对群众的基层人大机构,要更好地发挥对“一府两院”的监督作用,努力提升工作水平,正确发挥人大的作用。同级的党委则要进一步加强领导,支持和保证各级人大及其常委会更好地履行职责。