特朗普的对外政策一旦实施，有可能给全球地缘政治带来全面、复杂、难以预测的重大影响。特朗普非等闲之辈，其执行力有可能超过多数美国总统，由精明的商人历练成为精明的总统

冷战结束后，美国对外战略目标是尽可能长久保持唯一超级大国地位。这个战略目标一直得到朝野政要认同和支持，分歧在于采用何种政策措施实现它。苏联解体以来的26年里，四位美国总统为达致这一目标，前赴后继地消灭对美国的现实威胁（恐怖主义）和遏制对美国的潜在威胁（俄罗斯和中国）。

特朗普当选总统后，美国对外战略目标不会改变，但他的政策重点将转移到国内，以强化经济建设和社会发展为中心，以确保“美国第一”为导向，使美国“再次强大”。他认为“美国最强大的时候，也是世界最和平、最繁荣的时候”。

4月27日，特朗普曾应美国国家利益研究中心邀请，全面阐述他的对外政策。其中与过去26年不同并引起广泛争议的有以下几点：一是美国不再到国外去寻找敌人，而乐于变宿敌为朋友，变朋友为盟友；二是美国在中东的目标是打败恐怖主义，促进地区稳定，而不是推行民主；三是美国愿与俄罗斯和中国和平友好相处，美国虽同这两个国家有严重分歧，但不一定非要成为敌手，而应基于共同利益，寻求共同点；四是美国盟国要公平承担安全负担，否则，立即让他们负责自己的安全；五是美国不参与任何束缚美国的能力、降低美国地位的协议。

他在整个竞选期间多次阐述上述对外政策要点。这些对外政策一旦实施，有可能给全球地缘政治带来全面、复杂、难以预测的重大影响。

大国关系或发生复杂变化

第一，美国同盟国之间的凝聚力有可能下降，甚至有可能出现离心倾向。特朗普所说的盟国要“公平”承担安全负担至少包括两点：一是盟国国防预算在GDP中占比要向美国看齐。2015年，美国防务预算占到GDP的3.6%，而北约28个成员国中只有4个国家占到2%，日本仅占到1%。二是盟国更多分摊保护它们的美国驻军费用。多少才算“公平”？特朗普举例说，韩国要100%负担美在韩驻军费用（目前韩国负担50%）。这个政策无疑会招致盟国不满乃至怨恨。在亚洲，日韩有可能屈服于特朗普的淫威，敢怒不敢言，一方面尽可能满足特朗普政府的要求，另一方面暗自扩军备战，包括研制核武器，寻求自保。在北约，原以为美国会无条件保护自己的新成员会十分沮丧，而欧洲老牌民主国家有可能不买特朗普的账。

第二，美中俄大三角关系有可能发生变化，世界多极化发展趋势将更加难以阻挡。欧洲的离心倾向有可能导致北约欧洲成员国，特别是欧盟成员国自作主张，集体或各自缓和同俄罗斯的紧张关系。亚洲的离心倾向有可能导致日本、韩国等缓和同中国的关系。如此一来，美国通过欧亚盟国向俄中两国施加的地缘战略压力将减轻，美俄关系、美中关系都将出现一定程度的缓和，俄中关系也将发生微妙变化。冷战后美俄中大三角关系的变化一直是决定全球地缘政治走向的主要动力，再加上欧盟、日本、印度等国有可能趁特朗普在全球地缘政治领域收缩之际填补力量空缺，未来世界多极化发展有可能进入快车道。

现有国际组织机制作用或下降

第一，美国已加入的自贸区协定和正在谈判中的自贸区协定，有可能被特朗普抛弃。特朗普多次声称，他不会把美国及其人民的福祉交给全球化，因为民族国家仍然是幸福、和谐的基础。他绝对不让美国参与任何降低或控制美国事务能力的协议。为此，他反对北美自由贸易协定，因为它掏空了美国制造业和美国人的工作机会，对美国是一大灾难。他反对奥巴马政府刚刚批准的《巴黎气候协定》，反对跨太平洋伙伴关系协定，反对跨大西洋贸易与投资伙伴协议，理由也是这些协定有制约美国的因素，没有彻底体现“美国第一”原则。

第二，现有国际机构、机制，包括国际会议的作用将下降。特朗普言必称“美国第一”，其“反建制”行为有可能蔓延到国际事务中来。今后在世贸组织、国际货币基金组织、世界银行、联合国等世界性或地区性机构里，在七国集团、20国集团等多边国际会议上，美国代表有可能更加强调“美国例外”“美国第一”，否则美国就可能阻挠“不利于美国”的任何决议。

第三，贸易保护主义有可能成星火燎原之势，贸易战或难避免，全球化运动将严重受挫。眼下世界多数国家经济增速放慢，需求乏力，贸易保护主义已经在不少国家死灰复燃。特朗普奉行的“美国例外”“美国第一”原则，有可能引起其他贸易伙伴的反弹和效法，从而给贸易保护主义火上浇油。第一场贸易战有可能在美国同墨西哥之间打响，因为特朗普当选后公布的第一批十大施政重点项目，有一半以上涉及墨西哥，如在边界修墙阻隔墨西哥人进入美国，遣返目前在美国境内的非法移民（绝大多数是墨西哥人），惩罚帮助非法移民的国家、机构和个人，加上他此前发誓要退出北美自由贸易协定也是针对墨西哥的，因为“墨西哥人偷走了美国人的工作岗位”。

世界面临诸多不确定因素

第一，特朗普将在多大程度上兑现竞选诺言？无论是从历史还是从现实来看，他都不可能完全兑现承诺。一是因为美国总统的权力受到国会、舆论、选民的制约，特朗普的不少政策承诺超出了总统的权力范围。二是因为他的有些政策主张客观依据不足，非理性成分较大。三是因为他的有些政策主张与美国与世界的现实相差太远。四是他显然低估了美国和世界对他激进的唯我是从的内外政策的抵制程度。

第二，世界主要国家对特朗普的对外政策会做出什么样的反应？特别是欧洲五个老牌民主国家（法国、德国、意大利、荷兰、奥地利）将在一年内举行大选，这些国家都遭遇民粹势力蹿升，将有多少“欧洲特朗普”胜选？“欧洲特朗普”将奉行什么样的内外政策？随之而来的是美国特朗普与“欧洲特朗普”如何相处？美国特朗普加上“欧洲特朗普”如何同世界其他国家相处？这些都是未知数。

第三，中美关系或将出现哪些新的挑战和机遇？特朗普在全面阐述其对外政策时声称：要创造一个更加繁荣的时期，定位同中国的关系是一个重要步骤。美国对华贸易有庞大赤字，必须尽快找到平衡赤字的办法。美中两国可以互利，也可以各行其是。他同时指责中国不遵守美国制定的贸易规则，操纵人民币汇率，通过网络盗取美国机密，说中国人抢走了美国人的就业岗位，扬言要对中国产品征收45%的关税，强压中国在朝核问题上遏制朝鲜。

从目前得到的信息来看，特朗普政府的对华政策将弱化意识形态色彩，有可能在安全领域缓和对中国的围堵和遏制，在经贸、投资、金融等领域强化同中国的竞争，压制乃至逼迫中国就范。中国将面临前所未有的新挑战，也有可能从这些新挑战中发现并抓住新的机遇。比如，他将投入5000亿美元加强美国基础设施建设，中国企业在大规模基础建设方面有雄厚的技术和实力，应当有机会分一杯羹。再如，他将吸引美国在海外的企业和资本回流，重振美国制造业。美国制造业的产品将卖给谁？特朗普政府不会放弃拥有13亿多消费者的中国市场。中国若能妥善应对挑战，不失时机抓住机遇，就有可能继续延长中国的战略机遇期。

第四，一个可以确定的因素是，特朗普非等闲之辈，其执行力有可能超过多数美国总统。特朗普身上的缺点和优点都非常突出，有可能由精明的商人历练成为精明的总统。竞选期间，他给人留下的表面形象是剑走偏锋，口无遮拦，孤军奋战，连战连捷，实际上他摸到了美国选民的脉搏，看准了美国面临的问题，提出了其他候选人没有想到或不敢提出的解决方案。当选后他迅即公布十大施政重点项目，公开招聘4000名副部级以下高级政府雇员，震惊美国和世界。他喜欢雷厉风行，痛恨纸上谈兵、庸政、懒政，有可能把公司运作模式融入未来政府运作模式，强调提高政府的执行力和效率。他胜选后言行稳重、老辣，开始收获政敌和反对派的友善，连竞选期间公开反对他的现任总统奥巴马、众议院议长保罗·瑞安和前国务卿基辛格等政要，也转变了态度，愿同他合作。曾扬言若特朗普胜选将移民国外的众多好莱坞明星大腕，一个也没有兑现诺言。他的执行力和效率将让前任们汗颜。

作者系新华社世界问题研究中心研究员

点击阅读原文，学《准则》《条例》，赢手机大奖！