近日，五沙大桥收费听证事件，让偏居顺德东部一隅的五沙成为公众关注的焦点。

在佛山市正式宣布将于明年1月1日起取消车辆年票制后，11月29日顺德区召开五沙大桥车辆通行费听证会。会上提供的两套收费方案均遭到一半以上听证代表的反对，有五沙代表直截了当表示，“区内过桥收费体现不公平，五沙原本就偏居一隅，针对五沙居民收费将使居民出行更加不便，五沙成为两头不着地的孤岛。”

作为承接国际产业转移的省级高新技术产业开发区，近年来五沙的发展步伐缓慢，而配套设施的长期滞后恐有被边缘化的压力。因此，听证会事件除了事关此次收费项目的合理性外，也透露出近年来五沙在区域发展竞争中的焦虑。

从一片农田中“拔地而起”的省级高新技术开发区，凭借科学规划和集中资源统筹，五沙工业区一度是顺德大良重要的“经济发动机”。如今遥望五沙大桥对岸番禺大岗，自被纳入南沙自贸区范围后，迎来了快速发展，地处顺德对接南沙自贸区前沿，五沙又能否抓住广佛同城的新一轮发展机遇？

反对声背后的不满

从10月底开始，在五沙工业区上班的张燕发现，出五沙大桥收费站500米处，横贯五沙、直连南沙的主干道顺番公路中间段被脚手架围将起来，绵延几百米，中间摆满了路沿石和挖掘机。因为修路带来的堵车，每天上下班必经五沙大桥的她上班时间不得不提前一小时。

到12月，她发现修路的面积还在不断扩大，并且已挖到主干道右侧辅道顺祥南路，即她所在公司的门口，公司汽车、货车出行成了大难题。她尝试通过联系电台、给区长信箱写信、政务百事通平台等各种途径向有关部门反映，但最终无果。

道路修建改善本是好事，最终还是为了方便园区企业出行，但令张燕不解的是，没有任何部门主动联系企业，道路要怎么修、修到什么时候都一概不知。“一些地方放了路沿石，似乎修路要结束了，第二天又在公司门口开工。堵车成为每天的例事。早上从五沙大桥入口就开始堵，下午想六点半以前离开五沙都很困难。”作为公司总务部部长，在她正为此事焦头烂额时，一纸针对五沙大桥收费听证的通知送到她面前。

“大面积修路带来的交通阻塞已严重影响园区企业的日常生产，这时再提出取消年票之后要针对往来五沙大桥的车辆收费，对五沙居民和五沙企业来说，影响更大了。”张燕说。作为五沙工会主席，在听证会召开之前，她收到了来自企业的100多份反对意见书。

实际上，早在此次听证会召开之前，园区内企业针对园区服务就积压了一些不满。除了修路堵车带来的出行不便，园区成立之初承诺的星级酒店、休闲公园、图书馆等基础配套设施建设迟迟未见兑现，长期以来园区配套设施不足备受诟病。

记者日前走访该工业区发现，除了较为现代化的厂房和村居，园区内看不到体育场馆、大型商场、电影院等生活休闲配套，分布在员工村楼下和村居里的小型超市是整个五沙商业消费的全部。“平时聚餐只能去附近的番禺大岗，或者到5公里以外的大良东区。”园区内一机电公司员工告诉记者。

为改善园区生产与生活环境，2015年大良街道办成立了五沙工业园综合环境提升项目小组。一方面通过解决部分地块用地功能、园区路线管线规划等问题，推动园区招商引资，另一方面接通顺和南路等多条“断头路”。此外立项投资额超1300万元的一系列市政工程正在陆续开展，同时相继解决企业提出的公交线路不足、供水设施不足、缺乏消防设施等问题。目前来看，园区内生产和生活的便捷度有所提升，但休闲配套场所等设施还有待加强。

从“经济发动机”到发展“原地踏步”

从地图上看，五沙像是顺德在南沙的一块“飞地”。百度词条的第一句便是：“五沙社区是顺德区东出口，三面与番禺区接壤，没有陆地与顺德区相连。”在五沙和顺德大良中心城区中隔着一条洪奇沥水道，通过五沙大桥相接。

远离中心城区的特殊区位导致五沙在历史上很长一段时间都以发展农业为主，直到2003年，这里被顺德区规划为省级高新技术产业开发区A区，之后便在工业发展的轨道上一路飞奔，成为顺德大良重要的“经济发动机”。

2003年，由顺德区委区政府规划统筹成立高新科技工业园，总规划面积约25平方公里，辖下三个片区，分别是位于大良五沙的A区、容桂的B区和杏坛的C区。从原来拥有13000多亩蔬果菜田的农田保护基地，五沙一举变身为省级高新技术开发区。由于就近南沙、黄埔的丰田、本田等广州几大整车基地，园区主导产业为汽车配件、智能家电、精细化工、机械装备及模具、新型材料、电子信息等。

来自大良有关部门的数据显示，截至2016年6月，占地11.9公里的五沙工业园已投产企业188家，其中世界500强投资的企业15家，共有员工近3万人。2015年，园区内销售收入上亿企业有34家，园区工业生产总值超140亿元，其中规模以上工业生产总值约117亿，占大良规上生产总值的近40%，建设用地产出约290万元/亩。从经济贡献来看，五沙工业区对大良可谓举足轻重。

但是近几年，五沙工业园的发展却趋于停滞，几乎可谓“原地踏步”。相关数据显示，从2011年到2016年，企业数虽然从156家增加到188家，但是规模以上生产企业数量却从66家减少到64家。园区生产总值五年中只增长了10%。

2006年，会计专业毕业的大良居民黄巧韵被这里聚集的高新企业吸引，来五沙工业区找工作，但面试没有通过。2013年她再来五沙工业园，并且加入泛仕达机电有限公司。在她的印象中，“7年前觉得这里定位很高、规划很先进，7年后觉得这里依然是老样子，没有什么变化。”

而随着区域竞争日趋白热化，园区现有产业的经营状况也面临着挑战。

“汽车行业目前竞争非常激烈，而我们的供应商丰田、本田汽车等汽车巨头出于成本考虑，近年开始向民营企业开放供应链。因此对于我们来说，不仅要在品质上参与行业竞争，还要在价格上和民营企业竞争。”由日本爱三工业和丰田汽车投资的外商独资企业佛山爱三汽车配件有限公司入驻五沙工业园已经12个年头，其副厂长吴智宏称，转型升级难题也是工业园内多数汽配企业面临的难题。

后来者赶超引发五沙焦虑

从区位条件来看，五沙是顺德向东对接番禺、南沙自贸区的桥头堡，同时东新高速和顺番公路在此接驳，因此也是顺德通往广州、深圳、珠海、东莞等大中城市的“东大门”。虽然面积不大且离中心城区较远，但将来发展的潜力和前景值得期待。

在五沙工业区，只需五分钟车程即可到达番禺大岗中心城区。黄巧韵告诉记者，3万多工业区员工中，多数选择就近去大岗购物消费而非大良。五沙工业园发展13年，周边除了厂房就是农村，却意外带旺了两公里以外大岗城区的商业发展。吴智宏从2004年来到工业园上班，在他看来，如今的大岗相比十年前已经发生了巨大变化。

由于地缘相邻、文化相近，2003年以前，五沙和大岗都是桑基鱼塘模式的农业基地，经济状况也近乎相同。2003年后，借政策红利获得飞跃式发展的五沙工业区，带动大岗商业发展的同时，也曾一度享受“邻居”的艳羡目光。如今翻查资料仍可发现，2008年有大岗居民将五沙工业园作为对比顺德和番禺工业差距的参照系，并借此批评大岗的混乱规划和低端产业。

时移世易，2012年和2015年这两个时间节点，紧邻五沙的榄核、大岗、东涌三镇相继被划入国家级高新区和南沙自贸区。虽然从目前来看，南沙自贸区对周边的辐射力尚未凸显，但近年大岗在交通路网、医疗教育、公园绿化等公共基础设施投入力度明显加大。凭借政策红利和五沙工业区人群的消费带动力，昔日发展相对落后的大岗大有后来居上之势。

区域发展竞速离不开资源的竞争，五沙的焦虑不仅来自邻居的逐步赶超，还有针对园区政策力度的放缓。2003年，园区刚成立时为区属工业园。当时为快速推进工业园建设和一体化统筹，顺德区专门成立科技工业园开发中心，负责整个园区的资金配比、招商引资和规划。2008年10月，五沙工业园全部移交大良街道办事处属地管理。“管理权的交接必然会给园区发展带来一些变化，首当其冲的就是资源统筹力度的不同。”某本土观察人士指出。

今年1月，顺德区人民政府已正式批复同意调整五沙社区居委会管辖范围增设高新区社区居委会，后续方案仍在进一步商讨中。大良街道办相关负责人表示，目前大良正计划实施“五沙工业园综合开发项目引入社会资本合作方案”（PPP）项目，总投资20亿元，主要建设五沙工业园顺园北路等交通道路市政建设工程、体育运动公园等绿化公园工程、南江初级中学等教育配建工程，进一步将五沙工业园打造成先进现代化产业园区。

正当顺德北部片区融入广佛都市圈打得火热之际，同样处于广佛交界地的五沙，能否在广佛同城新一波高潮中分得一杯羹？五沙大桥收费的重启，无疑已经撩动了当地企业、居民的敏感神经。

■数据

1 五沙工业区产业类型：投资项目涉及汽车配件、智能家电、精细化工、机械装备及模具、新型材料、电子信息等行业。其中，最具集聚度和规模的是汽车配件、智能家电、机械装备三个行业，分别占整个园区总产值约28%、13%、12%。

2 五沙目前有常住人口31600多人，其中户籍人口8506人，工业区员工近3万人。目前五沙工业园已出让工业用地约6600亩，剩余约1500亩。园区已投产企业188家。

3 2015年，园区内销售收入上亿元企业有34家，规上工业企业65家，整个园区规模以上企业实现工业生产总值140多亿元，贡献税收约7亿元，建设用地产出约290万元/亩，建设用地税收产出约16万元/亩。

■链接

五沙大桥收费站

听证会事件始末

11月24日佛山发布自2017年1月1日起取消车辆通行费年票制的公告后，针对将保留的马岗大桥、五沙大桥、顺番公路工程和南海区广和大桥这些经营性公路项目的收费标准一直备受关注。29日上午，顺德区发展规划和统计局举行五沙收费站车辆通行费收费标准听证会。由消费者代表、经营方和项目投资方等其他利益相关方代表共25人参加了听证会。

五沙大桥是连接顺德大良与南沙大岗镇、榄核镇交通要道，也是东新高速顺德终点站出入口，通过东新高速，顺德东部新城片区可快速前往广州荔湾、番禺、南沙三个区。目前五沙大桥的收费政策是本地车购买年票、外地车购买次票。根据现行听证方案，从2017年1月1日至2021年8月1日止，将取消年票制，恢复对通过五沙收费站的所有车辆双向收取次票，并提供两套参考性收费方案。

两个听证方案相比较而言，针对摩托车和15吨以上货车费用相同，方案二中客车收费标准较方案一优惠，但载重2吨（含）至5吨（含）的货车收费是方案一的两倍。按方案一，过客车贵，过货车便宜。按方案二，过客车便宜，过货车贵。

然而在针对该项目采取哪一套收费方案的讨论中，听证会消费者代表反对的声音不少。

其中11名听证代表选择了方案二，1名代表选择中立，其余13名代表则一致表示反对收费。“如果实在要收费，就应该对本地粤X牌车辆免费，或者重新选址，将收费站移到顺德与番禺的交界处。”

“五沙市民每天都要经过五沙大桥往返，而顺德区政府的办证、办事窗口及各大医院、中学和娱乐点均在五沙桥外，如果恢复收费，会增加五沙居民的生活压力。如果过桥后发现忘记带东西了，那市民又要花多一次过桥费回去拿？”五沙居民何淑玲的反对理由在五沙居民中很有代表性。

而对于五沙工业区的企业来说，收费带来的直接影响是抬高企业用人与经营成本。“我们公司一共500多名员工，有一半以上住在大良、容桂、伦教等地，每天须往返五沙大桥。”企业代表吴智宏说。另有代表表示，有关政府部门在制定收费标准时，应考虑综合成本而不仅仅是算一笔经济账，认为收费对顺德的经济发展、人才挽留和区域公平性均会带来不利影响。

省人大代表、光洋六和汽车配件有限公司外务部部长张燕在会后告诉记者，取消车辆收费年票制消息公布之前，他们就收到了针对五沙大桥收费听证会的通知。“五沙大桥收费项目不同于南海广和大桥收费项目，不在区与区之间的交界处，如果在制定该政策之前，相关部门能来五沙大桥实地看看，也不至于先规定收费，后召开听证。”

当日顺德区发改委在听证会结束时表示，将根据代表们的意见建议，对方案进行优化修改，再上报相关单位批复。据了解，目前最新制定的方案尚未公布。

【来源】南方日报

【撰文】陆璐 罗湛贤