罗浮山一带的小镇，有条件建设成为康养小镇。南方日报记者 王昌辉 摄

新型城镇化建设如何发力，中小城镇如何才能发展得更好，如何打造特色小镇……12月7日，中国市长协会2016年度联络工作会议暨“三融结合特色小镇发展研讨会”在惠州召开。来自84个城市的200多位代表参加会议。与会专家为中小城市发展和新型城镇化把脉支招、出谋划策，建议在发挥生态、资源、产业等优势的基础上，打造产城人融合的特色小镇，并通过完善金融等政策支持，帮助特色小镇“融资、融智、融商”。

城镇化建设是现代化的趋势，小城镇建设是城镇化发展的趋势，特色小镇则是拓展小城镇建设的新天地。当前，小城镇发展正在成为我国新型城镇化的热点和焦点问题。活动上，专家和嘉宾围绕城乡统筹、产业升级发展等角度，交流和推广小城市在体制改革、城市规划、产业发展、金融配置、投资建设、运营管理、生态环保以及社会发展等方面的信息和经验，探讨产业与金融如何破题。

中国市长协会今年9月正式设立小城市（镇）发展专业委员会，此次论坛也是小城市（镇）发展专业委员会成立后的首次活动。中国市长协会秘书长崔衡德表示，自1991年成立以来，该协会积极发挥桥梁纽带作用，加强中小城市与国家部委的沟通交流，整合各类资源，为城市和特色县镇做好服务，积极促进全国中小城市及特色小镇发展。

“发展特色小镇是提升城市品位、丰富城市内涵、完善城市功能的重要举措。”惠州市委常委、副市长胡建斌说，最近召开的惠州市第十一次党代会明确提出要把惠州建设成为绿色化现代山水城市，打造更具创新特质的智造高地、更具综合实力的区域枢纽、更具绿色内涵的生态名城、更具人文气息的文化强市、更具幸福认同的惠民之州。

胡建斌表示，惠州将积极学习借鉴全国各地发展特色小镇的好做法、好经验，探索建设创新小镇、康养小镇、旅游小镇等各具形态的特色小镇，加快形成特色鲜明、集约高效的城市发展新格局，不断提升城市发展质量和宜居宜业水平。

记者了解到，此次活动希望通过打造小城市间的纽带和桥梁，建立“智库+平台+资本+产业孵化器+系统解决方案”的城市发展平台，为小城市发展提供系统解决方案，促进小城市特别是小城镇的健康发展。专家表示，要通过资源变资产、资产变资本、资本证券化等方式，帮助城市做好构建产业集群和产业链生态圈，打造产城人融合的特色小镇。

“生态惠州特色小镇大有可为”

“惠州是生态文明的典范，很宜居宜业。既然有这么好的生态文明，应该大力发展文化、创意、旅游。”中国市长协会小城市（镇）发展专业委员会执行主任委员杨天举对惠州良好的生态环境印象深刻。他在接受南方日报记者采访时表示，惠州可以在罗浮山等地积极打造特色小镇。

广东东篱环境股份有限公司董事长徐玲也说，现在是特色小镇最火的时候，广东是现代服务业非常发达的地方，文化旅游也是本土的特色资源。

与会的不少专家、企业和政府部门负责人在活动期间表示，惠州的生态环境优良、产业基础较好，在建设特色小镇方面大有可为。他们建议做好相关规划和政策配套，促进一批特色小镇繁荣发展。

杨天举

打造罗浮山特色小镇发力生命健康产业

杨天举对惠州发展特色小镇非常看好。以罗浮山为例，他建议惠州继续做好罗浮山这篇大文章，通过特色小镇建设，发挥罗浮山的价值，带动衍生产业发展。“现在罗浮山主要还是旅游，生命健康产业的价值还没完全发挥出来。”

目前，惠州谋划积极打造罗浮新城、康养小镇等。杨天举向南方日报记者表示，惠州可以结合良好的山水生态、宜居宜业宜商的环境，以及葛洪文化、中医药文化等历史文化资源做大文章，带动生命健康、文化、旅游。同时，还可以把名特优产品推出去，带动特色农业等发展。

对于惠州提出建设绿色化现代山水城市，杨天举认为切合惠州实际。他表示，绿色、生态、智慧、宜居正是未来的发展方向，也是第三产业的复合体。杨天举认为，惠州的工业基础比较好，但同时生态保持很好，二者兼得。“既然这么宜居，应该把生态的优势发挥到极致，把生态优势变成经济优势和产业优势，带动产业的升级，带动城市价值的提升。”

杨天举认为，推进新型城镇化需要政府、社会、企业等一起参与，把产业、金融、科技、人才、互联网、土地等要素整合起来。发展特色产业小镇不能简单复制浙江模式，而是应该学习其产业发展的经验方法，并结合本地特色进行创新，找到自身发展路径，使特色小镇发展从外延式向内涵式过渡，从资源驱动向创新驱动、战略驱动转变，最终实现特色小镇的产城融合、创新驱动、内生增长、可持续发展。

甘少权

发挥政府引导作用构建市场化运营平台

“建设好特色小镇，绝不单是一个企业或一个产业能做到的，需要通过当地政府来主导。”惠州市住建局局长甘少权认为，建设特色小镇是一个系统的工程，需要政府牵头，发挥引导作用，做好规划，认清动力资源，挖掘突出的核心价格，构建市场化的运营平台。“政府和社会发挥各自的作用，相辅相成，互相补充，才能更好地建设特色小镇。”

甘少权表示，首先应该要认清小镇的特色产业资源和生态环境资源，这是特色小镇发展的动力源泉。其次，要依据特色挖掘突出的核心价值，这需要政府来主导，调查、梳理、分析、研究每一个小镇的资源和核心价值，让这些特色服务于我们的民生，促进社会的发展。

他还说，要通过政府来构建一个平台，激发研究的核心价值，引入企业，形成项目，在区域范围内变现小镇的核心价值，形成市场化产业。最后，还要建立动态的监测机制，建立相应的扶持政策，对平台的运营、项目的开展提供支持，确保效益能够持久发挥。

邢军

特色小镇发展需要大额长期资金的支持

中国开发性金融促进会秘书长邢军说，随着人们对更好的生态、更好的生活环境的追求，生态好、资源好的中小城镇迎来发展契机。他认为，逆城市化的基础是良好的生态资源和特色产业的形成。但小城镇的发展需要大额长期资金的支持。

为推进特色小镇建设，发挥开发性金融对新型城镇化建设的作用，引导和扶持特色小城镇培育工作，今年10月，中国开发性金融促进会与中国市长协会等单位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”，主要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。

邢军介绍，该投资基金采取母子基金的结构，母基金总规模为500亿元人民币。作为引导基金，中国特色小镇投资基金将支持小城镇特别是特色小镇的建设。

他透露，接下来，将设立一些专项基金，以特色小镇基金为平台，集聚各种基金资源，引导更多金融机构参与进来，通过建立项目库，以及提供综合的金融服务手段，使小城镇发展和新型城镇化建设能够得到更多资金保障和支持。在这一过程中，还将帮助小城镇融资、融智、融商，做好产业的规划、发展的规划、融资的规划，通过规划先行，保障小城镇和特色小镇可持续发展，避免重复建设。

撰文｜南方日报记者 周欢 见习记者 廖钰娴