率先启动商事登记银行导办、率先试点“证照分离”改革、率先试行先行赔付与小额消费争议仲裁……广东自贸区横琴片区挂牌一年半来，以优化营商环境为突破口，在体制机制创新方面先行先试，交出了一份不俗的答卷。

以横琴工商局为例，目前共推出了在全省乃至全国率先的26项改革创新举措，全力推动横琴自贸片区构建国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境，为新时期的全面深化改革探索了有益经验。这四个方面尤为突出和具有特色：一是商事登记更加便利，在“国门之外”都可以办理执照；二是多元协同监管市场，突破部门资源不足的老难题；三是探索市场监管琴澳规则一体化；四是努力打造知识产权保障优势高地。

首先，横琴自贸片区有意识地形成了国际化商事登记改革理念、评估机制与办理制度。尽管世界银行的营商环境评估主要针对各国家和经济体，但横琴自贸片区主动参与，邀请第三方机构按世界银行标准进行自身评估，充分体现了敢于打改革攻坚战、敢于促进政府改革透明化、敢于“晒成绩单”的勇气与精神。其评估结果也显示了横琴自贸片区的企业注册便利度排在全世界第28位，与国际规则得以进一步接轨。

围绕国际化标准的指引，横琴自贸片区找准差距，明确目标，从而在有针对性的制度机制环节上下功夫，在登记注册远程和异地办理、电子化办理、证照分离办理等方面更加有导向地突破，形成了自己的政策优势与制度特色。以商事主体的电子证照突破物理限制的方式，整理了审批、许可、备案等业务，充分体现了以企业为本的政务服务导向。

其次，横琴自贸片区在市场企业主体监管方面探索的多元协同治理方式，平衡和解决了便捷效率与程序严谨的两难问题。其中，以“制订行政违法行为提示清单”为代表的政商合作治理，通过整合粤澳的市场监管规则，对部分的轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款的方式，达到了引导企业主体遵法与守法的目标，实现了法治前提下“管活”的效果，促进政商关系更加融洽和谐。值得瞩目的是，这一改革措施纳入了省政府在全省范围内复制推广的自贸区改革事项之一，发挥出自贸区在体制创新方面的示范带头作用。

同时，以企业管理服务联合执法为代表的政府内部跨部门合作，以横琴工商部门和当地海关的信息互通、监管互认和资源互补方式，变单一部门监管为多部门统筹监管，变以往一个部门在一个领域实施惩戒的局面为多个部门在多个领域对失信商事主体共同实施惩戒，不仅避免了重复执法，也降低了执法成本，强化了监管的纵深和力度。

再者，以信用体系制度建设为契机，促进横琴与澳门的规则对接。横琴自贸片区不仅加强自身建设，以消费维权快速处理机制、行业公约等方式提高市场监管质量，更借鉴了澳门经验，高标准、高规格地引入“诚信店”认证模式，通过双方共评共审、异地消费信息共享等渠道，形成了让消费者充分放心、让企业同行积极学习的标杆效应。

最后，鉴于知识产权对于实现横琴自贸片区的国际商务服务基地、开放型自主技术研发创新示范区等战略定位至关重要，横琴也及时筹划和打造了国际知识产权联盟等平台以及制定了商标品牌扶持政策。这些改革都发挥了“产业加速器”和“产业保障体系”的重要作用，增强了全球各地的企业入驻横琴的吸引力。

总的来说，横琴自贸区的这四大重要改革特色对全省乃至全国的新一轮改革开放具有重要的先行探索意义。

首先，以对接国际规则为导向的商事登记制度改革打破了“关门改革”、“自我宣传”的弊端，形成了可跨区域比较、发现差距、明确提升空间的改革路线图。横琴自贸片区自身的商事环境优势不仅得到了准确定位，也有利于引导全省乃至全国其他地区在世界银行的通用参考体系下继续改革突破。

其次，以多元协同治理的市场监管模式，初步解决了商事登记制度改革以来的“轻监管”和“监管难”的问题，不仅在改革理念上取得了平衡，更是在改革措施上提供了具体可行的奖惩制度、清单制度、合作制度，具有较强的可复制性，值得其它地区借鉴学习。

再者，以珠澳规则一体化为导向的信用体系建设机制有利于促进琴澳一体化，为形成两地共同市场，促进两地消费群体互信互利。

最后，知识产权制度的完善有利于以横琴自贸区为枢纽核心，为广东省的产业转型升级提供动力。从国际经验来看，以知识产权为优化营商环境的动力机制，能够促进高新技术的广泛运用和区域辐射，形成保障创新创意、促进经济要素流通的良性循环、加快建设可持续发展的知识经济生态圈。

展望下一阶段的相关体制机制创新工作，横琴自贸片区有条件在现阶段的发展基础上，在国际化、规范化与高效化的导向下，进一步满足商务服务、金融服务、技术研发等产业发展需求，为全省全国“着力进行体制机制创新”提供更多先行先试的经验和做法。

（作者系广东省体制改革研究会会长 周林生）