英国脱欧后，意大利会是下一个吗？4日意大利进行的一场公投让欧洲屏住呼吸。虽然这场公投的内容是修宪，无关脱欧，但在舆论看来，经过一系列连锁反应，两者之间完全有画上等号的可能。被英国脱欧、美国大选吓怕了的西方舆论提心吊胆：谁能保证今年不会有第三只黑天鹅展开翅膀？

当地时间12月4日意大利举行公投，根据出口民调显示的公投结果，民众否定了修宪提案。意大利总理伦齐宣布辞职。

“我的总理生涯止步于此，”伦齐在宣布辞职的电视演说中对全国表示。稍早公投结果显示，“赞成”阵营在公投中输掉多达20个百分点。

意大利公投的内容是什么？为什么会让意大利总理赌上政治生涯？

意独特政治制度导致政府频繁倒台

二战至今，意大利已经更换了60多届政府，平均每届政府在任时间只有1年零1个月。频繁更换的政府导致政令朝令夕改，社会无所适从。

意大利议会分为众议院和参议院。首先，议会可以通过不信任投票随时解散政府，同时因为宪法规定的选举制度问题，造成议会中小党派林立，每届政府的政党都很难单独组阁。其次，参议院和众议院权力相等，每份法案在成为法律前，必须由两院同时通过。这种两院制设计，可能会让待通过的法案在这两者之间推来推去数十年，整个政治体系的效率被大大地牺牲了。

改革频遭掣肘伦齐放手一搏

现有政治制度，让意大利总理伦齐的诸多社会经济改革方案无法真正落实。因此，于危机中上台的总理伦齐，提出了包括宪法改革方案在内的一系列改革方案。然而，由工会和其他既得利益集团把持的参议院令伦齐的改革遭遇多方掣肘。最初，伦齐并不想让宪法改革方案通过公投来冒险，而是寻求在议会表决通过，但未能得到三分之二议会投票的支持。于是根据宪法，只能就宪法改革举行公投。伦齐也多次表示，如果公投被否他将辞职。

公投为什么会失败？

经济难有起色被认为是伦齐不能获得足够支持的原因之一。卡塔尔半岛电视台4日称，公投不仅是投票本身，自从伦齐表示公投不过就辞职后，所有反对派都站到一起反对他，甚至他所在党派的部分人士也站到对立面。伦齐曾被寄予厚望，两年前，他誓言要做“解放者”，将这个国家从政治牢笼中救出。如今，大多数支持者感到承诺和现实差异巨大。伦齐表示，如果公投未通过，意大利不会再改变。

民粹主义阴云笼罩西方政治

如果意大利总理伦齐因公投失败下台，意大利民粹势力五星运动党将在政治上获利。这一政党由喜剧明星贝佩·格里洛领导，反欧洲一体化、反移民，在2013年议会选举中异军突起，已成为意大利最大的反对党。除了担心出现五星运动党上台的极端情况外，欧洲舆论更担心公投失败可能产生的连带效应。在英国“脱欧”、特朗普当选之后，意大利公投被不少欧美媒体视为反建制派和建制派之间的“第三场对决”。

巧合的是，在意大利公投当天，中欧国家奥地利也举行总统选举。虽然奥地利自由党候选人霍费尔最终承认败选，但他险些成为欧洲第一个来自右翼民粹主义政党的总统。而在此之前，英国脱欧、美国特朗普当选，则被认为是民粹主义的两大胜利。

为何民粹主义在欧美大行其道？

究其根源，中产阶级萎缩、贫富分化加剧是主要因素。欧美政治草根阶层普遍对现状不满，感到被现有制度抛弃，对移民涌入感到恐惧，对精英阶层感到愤怒。近年来，欧洲接连遭受金融危机、债务危机与难民危机三重打击。在欧洲各地，各种民粹主义和“疑欧”势力获得广泛支持，传统的政治党派开始失去吸引力，目前法国国民阵线、英国独立党、奥地利自由党、希腊金色黎明党等右派民粹主义政党都进入国家议会，匈牙利、波兰等国的执政党也有右翼民粹主义色彩。

欧洲政治版图或将发生巨变

在这种形势下，此次意大利公投和奥地利总统重选成为了观察欧洲政治走向的重要节点，其结果具有强烈的示范和象征意义。2017年，欧洲国家还将先后迎来多场重要选举，包括法国总统选举、荷兰大选、德国大选等，如果这些国家的民粹主义政党得势或上台，欧洲政治版图将发生巨变。

意公投为全球市场带来不确定因素

本次意大利宪法改革公投也被普遍认为是国际金融市场面临的又一起黑天鹅事件，甚至不排除引发新一轮欧元区危机。许多投资者担心，如果公投之后意大利政局动荡或者过渡政府受困于政治斗争，意大利经济尤其是银行业势必受到冲击。一旦出现银行业危机，将会迅速对欧元区其他国家银行造成连锁影响。

另外，据市场人士估计，目前意大利国债市场规模大约为2.5万亿美元，仅次于美国和日本，位居世界第三位。而此次意大利宪法公投使得意大利未来经济走向陷入更多的不确定性。意大利国债未来走势如何，对全球经济又将产生何种影响，也是本次公投带来的一大悬念。