迈入第8个年头的广佛同城化，在这个冬天开出了一朵并蒂莲。11月26日，佛山顺德在北部片区启动广州大学城卫星城建设，在这个启动仪式的前三天（23日），广州市荔湾区国土资源和规划局在广州市政府采购网挂出一则“广佛新城”规划的招投标公告，宣告位于荔湾南海交界的“广佛新城”将试水“一市规划两地”。

广州规划佛山片区发展，这在广佛两市的历史上还是头一遭，即便放在国内区域一体化发展的背景下，同样具有开创性意义。而招标文件中释放的跨界择校新信息，则意味着广佛同城民生事务的破冰。

头一遭

广州规划佛山片区发展

因广州、佛山两市依然为“两地”关系，按照两地的行政程序，相关规划仍需要在各自城市走完控规程序。因此由广州市荔湾区规划部门主导的“广佛新城”项目，将会采用整合两地现有规划并升级的方式形成一个指导性的规划方案。

但由广州规划佛山片区发展的大胆尝试依然叫人兴奋。因为这不单是广佛两市有史以来的头一遭，即便是放在国内区域一体化发展的话语背景下，同样具有开创性意义。

在该规划方案形成后，两地将会就已经整合优化方案中涉及各自的范围按各自市控规报批程序报批，由此使由广州一市制定的规划优化方案在广佛两市的控规报批上均起到指导作用。

如今看来，早在去年8月荔湾、南海签订共建广佛同城合作示范区框架协议之前，一切便已埋下“伏笔”。

2015年5月，广州荔湾党政考察团到访南海，双方商定研究开展深度区域合作，共建广佛同城合作示范区。广州市委政研室更与南海区合作开展的广佛同城核心区域（南海、荔湾区）协同发展研究随后开题。

3个月后（2015年8月），在广佛两市市长的共同见证下，共建广佛同城合作示范区框架协议被签订，广佛路、水口水道（珠江）、西环高速、芳兴路（珠江大桥）围合区域内的约80公顷土地被圈定下来，明确要在滘口片区探索采用TOD模式共建广佛同城化综合开发治理试验片区。

两个月后（2015年10月），广佛两市国土及城乡规划主管部门召开了座谈会。会议初步确定了广佛同城化合作示范区统一进行规划编制的范围，并明确由广州市国土资源和规划委员会牵头组织编制广州市荔湾区五眼桥片区与佛山市南海区大沥滘口片区的“广佛新城”城市设计专题规划。

今年5月，荔湾、南海两区政协开展的首次联合调研则透露了更多细节。调研第一站走访的便是“广佛新城”，五眼桥—滘口片区将由两市授权设立“广佛特区”，建立共同架构，形成高效联系的功能组合体。

也因此，日前荔湾发出的这则规划的招投标公告，只是意味着广佛两市去年达成的协定开始落地实施。广州市荔湾区国土资源和规划局将预算988万元聘请有资质单位进行广佛新城（五眼桥—滘口）规划整合及城市设计深化。

据招标文件，“西至广州环城高速，北至珠江，东至塞坝涌，南至穗盐路”的6平方公里左右土地将被纳入此次规划范围，它将包括广州境内的花地生态城（五眼桥片区）和佛山境内的南海大沥镇第一阶段范围。

跨界择校

同城民生事务破冰

推动广佛同城化，由设施同城、经济同城逐步走向生活同城，是这次试水“一市规划两地”的重要目的之一。而招标文件中透露跨界择校信息，则意味着同城民生事务的破冰。

据招标文件的“项目背景”，在“广佛新城”内，广佛两地的9间院校将开始拟定未来“广佛生”的指标，处于接壤地区的荔湾、南海的学生可以自主决定在两地中的一地学习。虽然广州市荔湾区教育部门表示这些举措目前还处在设想阶段，但依然无碍于该“一市规划两地”规划打开的广佛同城化新想象。

但是从教育资源上看，作为广州“三大老区”之一，荔湾区集聚大量的优质教育资源。2016广州小升初荔湾区学区划分数据说明了这一点，“广佛新城”内的花地生态城应该属于花地河学区，这个学区内有省实高中部、真光中学高中部、真光实验学校、芳村小学、金兰苑小学等50所学校(含校区)。而同样被纳入规划的南海大沥镇第一阶段范围则属于黄岐片区，该片区内，有石门中学、黄岐中心小学、黄岐小学、黄岐第二小学、黄岐中学等多所公办学校，同样不逊色。

但跨界择校的意义远不在于教育资源的共享，更在于同城民生事务的破冰将突破户籍的制约，极大地增进身份认同。它将打破即便是物理距离拉近也无法突破的城与城的界限，为进一步打破行政壁垒，实现规划与功能一体化探路。

“从广佛同城化整体角度出发，打破两市行政界限，在功能定位、土地利用、城市设计、道路交通、公共市政设施、环境等内容方面对广佛合作示范区进行统一协调整合，有效指导该地区的城市发展，推动建立互动、互补、互惠的区域发展格局，实现两区‘1+1>2’的联动效应。”招标文件中的这段表述正说明了这一点。

“广佛新城”将成为一块以同城化规划为核心的试验田。如何处理好区域竞合，发挥区域一体化优势，让广佛变成一个整体来提升都市圈竞争力和居民幸福感，实现社会治理创新反哺产业经济？随着“广佛新城”这一广佛同城化综合开发治理试验片区探索走向深入，这一切值得期待。

新命题

头啖汤背后的大沥新变化

傍晚，珠江大桥西桥侧的滘口地铁站一如往日地繁忙。这个广州地铁5号线西终点站南接广佛公路起点，出站便是滘口汽车站。特殊区位让它有着异乎寻常的庞大跨市客流。如今，它更将成为广佛新城内的重要交通枢纽。

“区位是理解佛山城市化的很有意思的一把钥匙。”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰对佛山城镇化的判断同样适用南海。

南海经济体量在近10年间飞速增长。2015年，GDP已达到2236亿元，完成工业总产值5301亿元，居于全国前列。它与广州接壤的东部已经从广佛两个城市交界的价值洼地，变成新的广佛高地。西接千年商都、东靠制造业大市的大沥，正是凭借其“广佛黄金走廊”的优越区位和多年历史沉淀，成为了国内有名的传统产业强镇和商贸重镇，并逐步发展为广佛资源集聚的高地。

随着“广佛新城”规划的招投标，饮下这“头啖汤”的大沥迎来了它的新命题：如何延续其优越区域所带来的竞争优势，积极融入新一轮的区域一体化合作，实现与广州的无缝对接，提升城市建设水平吸引创新资源汇聚？

“大沥将承接南海城市空间向大沥延伸，加快路网建设对接广州，并全力承接好全球创客新都市、全球产品跨界创新中心两大项目建设，依托佛山制造业发展生产性服务业。”大沥镇党委书记杜伟标说。

在马路经济中发轫的大沥镇，清楚交通畅达对于城市、产业发展的重要性。

新的5年里，大沥提出要打造互联、畅通、便捷的城市交通网络。其中便包括：积极对接广佛地铁、广佛江珠城轨和佛山西站交通路网建设，进一步优化公共交通设置；全面实施道路贯通工程，重点推进大坦沙大桥、建设大道西延线、珠江桥放射线、桂澜路北延线和文华路北延线等重大项目，加快黄岐二桥建设和广佛新干线快速化改造。

借“广佛新城”之势，加大大沥东区城市建设力度同样成为了大沥选择。一边紧挨千年商都，一端衔接制造大市。大沥东区素有“广佛黄金走廊”之称，其中黄岐更是广州人所熟悉的“中山九路”。在这段广佛交界的要塞，数量庞大的出租屋、“三小”场所和27万多流动人口，却在城市化过程中成为掣肘，成为了转型升级的一大短板。

新的城市升级三年计划已经开始。大沥镇拟在三年内投入资金30亿元，将镇内26个农村社区打造成新型城市社区。在广佛同城提速的大背景下，大沥意在通过这一行动吸引包括人才在内的优质生产性要素集聚。

【来源】南方日报

【撰文】何帆燕、龚晶