“广佛要携手打造珠三角世界级城市群核心，共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。重点将禅城区、南海东部、顺德北部打造成为广佛都市圈核心区。”在刚结束的佛山市第十二次党代会中，“广佛同心”作为关键词，首次出现在党代会报告中，作为中心城区的禅城，更是被整区划入广佛都市圈核心区。

一边是禅城被推到广佛同城的最前沿；另一边是经过8年的协同发展，广佛同城的内涵和外延已经发生了重要变化。11月23日，佛山市委书记鲁毅率队到广州拜访，两地市委提出要共同打造超级城市，这意味着广佛同城将从过去以城市内部对接为主线，向全方位的产业协同发展，共同参与外部全球竞争延伸。

3天之后，顺德在北部片区启动广州大学城卫星城建设，未来5年，顺德区将筹集和建设人才安居工程房源不少于3万套，全面对接广州的科技创新和人才资源，此举一下子把广佛同城的“火”，从原来的南海东部烧到了顺德北部。

面对广佛同城的一系列变量，禅城打造广佛都市圈核心区的道路注定不平坦，这些变量又将为禅城带来哪些机遇和挑战？

广州变革

从贸易中心向枢纽型网络城市转型

11月27日，广州珠江河畔，来自海内外的180多位博士围绕建设广州枢纽型网络城市展开讨论。这场名为枢纽型城市博士高峰论坛暨博士创新成果对接沙龙的活动，是广州今年继中国创新创业成果交易会后的又一重头活动，旨在把创交会“打造成永不落幕的交易会，促进技术成果与产业对接”，为广州创建枢纽型网络城市建言献策。

当前，广东正在以“1+1+7”区域创新格局引领珠三角国家自主创新示范区建设。作为龙头之一的广州，去年底提出打造枢纽型网络城市格局，加快建设国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际科技创新枢纽三大战略枢纽建设，其中，国际科技创新枢纽被认为是广州对于自身定位的一次重要突破。

广州这一新定位的背后是近年来创新资源的加速集聚。省社会科学院院长王珺介绍，全国第六次人口普查数据显示，在广东的人口学历结构中，大专以上学历的人口比重为8.21%，广州的这个指标为20.45%，这表明了广州比其他地区在人力资源上具有更强的创新能力。

广州目前拥有国家级重点实验室19家、国家级工程技术研究中心18家、国家级企业技术中心22家、国家地方联合工程实验室12家、国际科技合作基地14家，全市今年省级新型研发机构16家，累计达44家，位居全省首位。

此外，广州还通过中国海外人才交流会、全国创交会、世界经济论坛商业圆桌会等平台，成为全球创新资源对接珠三角产业集群的中转站，广州这种功能上的转变正成为广佛同城深化的重要基础。

“城市化程度的进一步提升，依靠的是城市群与城市体系的建设。广州应该成为珠三角城市群建设的大马力发动机。”王珺认为，城市群与城市体系的发展，主要是以超大或特大城市建设为核心，形成大中小城市之间的从多样化向专业化的梯度性配套体系。广州在提升创新能力的同时，也要注重辐射和带动周边城市群的整体发展。

广佛新题

从广东同城到同心打造超级城市

11月23日，佛山市委书记鲁毅率佛山市党政代表团到广州拜访，省委常委、广州市委书记任学锋提出，广佛要谋划推进更高层次的同城化，提升集聚资源要素能力，携手参与全球产业分工。而鲁毅也回应说，佛山将把同城化工作摆到城市发展更加重要的位置，与广州进行全方位对接，扎实推进两地基础设施联通、产业优势互补、民生服务共享。

事实上，广佛同城合作自2009年启动以来，各项工作不断取得进程，从佛山地铁1号线到如今规划有8条地铁线对接广州，从广州“中山九路”与南海黄岐的对接，到轨道交通带动千灯湖片区发展，再到顺德北部加速融入广佛。广佛同城发展到今天，广州市民居住在佛山的人口已超过120万，“现在虽然是两座城市，但我们却是按照同城化来推进，广佛已经形成你中有我，我中有你的格局。”鲁毅说。

广州市副市长王东表示，广州与佛山，地域完全相连、人员相亲、文化同源、兄弟情深，本应同城。近年来，两市全面落实广佛同城化建设合作的框架协议，积极创新合作方式，拓宽合作领域，深化合作内容。在规划对接、基础设施、产业协作、生态环境、社会民生等领域都广泛深入地开展同城化合作，并取得突出成绩，在全省乃至全国范围内形成了一定示范效应。

在解决一批比较容易、比较迫切的问题后，广佛同城渐入“深水区”。而现在，广州和佛山提出携手参与全球产业分工，打造超级城市，将把广佛同城带入全新的阶段。

对此，鲁毅表示，去年，广州的经济总量是1.8万多亿元，佛山经济总量是8000多亿元，如果两地同城合起来经济总量超过2.6万多亿元，作为一个城市来看将成为全国最大的城市。目前两市已形成共识，广佛携手参与全球竞争和资源配置，努力打造珠三角城市群核心区。

在资深城市研究专家、暨南大学教授胡刚看来，作为珠三角城市群核心区，广州、佛山产业互补性强、空间紧密、文化相通、人员往来密集，两者组合起来将有利于进一步提高效率，对广佛都有好处。

佛山行动

建大学城卫星城推动同城内涵变革

就在“广佛同城”朝着“超级城市”的目标阔步前进时，一个重磅消息把广佛同城的热度推向一个新的高度，26日，佛山顺德在北部片区启动广州大学城卫星城建设，未来5年，顺德区将筹集和建设人才安居工程房源不少于3万套，包括青年公寓、创业公寓、国际公寓和领军人才公寓等类型，打造高品质生活社区，全面对接广州的创新技术和人才资源。

和顺德以人才合作作为切入点加快同城步伐不同，作为广佛同城最早的践行区，以桂城为代表的南海东部对同城化的实践要远远走在前面，通过发挥毗邻广州中心城区的优势，南海东部如今已经成为广佛候鸟最主要的集聚地，广州上班南海置业成为越来越多广佛人的选择，在去年上线的微访谈中，南海区区长郑灿儒就列举了一个数字，目前居住在南海的广州人至少70万，南海和广州已经成为真正意义上的“你中有我，我中有你”。

此外，南海和广州在包括公共交通、环境治理、审批制度改革等方面进行了密切合作。今年2月，南海区就携手广州荔湾区，打破广佛地域界限和行政壁垒，在全国范围内首创行政审批服务事项在实体窗口“跨城通办”，探索两地群众企业办事同城化。11月中旬，再次推出第二批共计71项通办事项，随着第二批事项的出炉，两区共已推出涉两地14个部门、85个跨城通办事项，涵盖了企业登记、经营许可、投资项目核准、施工许可等范畴。

可以预见，随着广佛共建“超级城市”的推进，与广州直接接壤的南海、顺德乃至三水等区将继续加快与广州对接的步伐。据悉，未来广佛两市将共建政产学研用协同创新体系，加强新兴产业和高技术产业等领域的深度合作，围绕“荔湾—南海”“花都—三水”“番禺—顺德”等共建广佛同城化合作示范区，将其打造为推动产业集聚发展和优化升级的重要平台，此举将进一步改变广佛同城的区域竞合格局。

禅城之思

广佛同城新局或影响中心城区走向

“顺德北部片区要建3万套人才公寓，禅城怎么办？”上月刚入手禅城房产的卢先生在微信朋友圈里转发相关消息并感叹道。顺德大手笔启建卫星城对接广州创新资源，也引发了社会对禅城在广佛同城“地位”的忧虑。

对此，佛山市房地产业协会副会长骆克仪分析说，顺德与禅城要吸引的目标人才类型不一样，顺德以制造业闻名，吸引的大多是一线技术人员，而禅城在产业服务上有丰富的资源和经验，能够吸引大量研发型、创新型人才。

事实上，作为佛山的中心城区，禅城正积极打造创客之城。随着华南知识产权交易服务中心孵化地、上海股权托管交易中心孵化基地等的建设，该区与创客经济相关的基础配套服务正在逐步完善。

“禅城城市配套水平高，城市服务效率高，生活创业成本低，这‘两高一低’，将更好地吸引广州、深圳等周边城市的创新创业项目和优秀人才。”禅城区委常委徐航提到，目前该区有2700多套人才公寓，但入住率不高。

为了更好地服务人才，禅城近期将调整与人才公寓相关的工作思路，适当降低申请入驻门槛，简化申请手续，并强化人才政策配套，降低人才在该区创新创业的成本，解决他们的后顾之忧。

在产业布局方面，禅城也在有意识地腾出土地空间，为引进广州、深圳等周边地区溢出的2.5产业和三产提供载体。此外，目前佛山的地铁线网已经规划了7条线路对接广州，其中大部分穿过中心城区，这将加快禅城与广州的无缝连接，“从长远来看，一线城市的成本只会往上涨，我们的洼地效应还会持续，禅城需要更主动吸引高端产业人才，为他们提供发展空间。”禅城区投资促进局副局长梁劲钊说。

在本周举行的佛山市第十二次党代会上，鲁毅在大会报告中明确提出，重点将禅城区、南海东部、顺德北部打造成为广佛都市圈核心区。

■观察眼

顺德建3万套人才公寓，对区域房价起提振作用

11月26日，顺德北部片区正式启动打造广州大学城卫星城。未来5年来，该片区将通过政府、社会共建的方式，建成3万套人才公寓。届时，与顺德签订协议的高校，其高端人才能以市场平均租金优惠30%—50%的水平入住大学城卫星城的人才公寓。

3万套公寓是一个怎样的概念？据佛山市住房和城乡建设管理局统计，去年禅城新建住宅成交套数为18380套。而今年截至10月，该区新建住宅交易数为20650套。

“顺德建设3万套人才公寓，增加住房供给，能够缓解禅城的压力。”禅城区委常委徐航表示。据佛山中原策略研究中心提供的数据显示，今年上半年，禅城新增供应住宅84.41万平方米，而成交面积却达126.96万平方米。

“禅城房地产市场土地供给压力大，区域房价难控，急需解决需求与供给之间的矛盾。”徐航认为，禅城一直是佛山房价的洼地，随着地铁网络等基础设施的完善和城市建设的不断深化，禅城房价接下来还有系列的补涨空间。以奇槎片区为例，受魁奇路东延线开通对接广州的影响，近段时间该片区新拍地被“重金”拍下，对区域房价起到了普遍的提振作用。

佛山市房地产业协会副会长骆克仪同样认为，顺德大建公寓的动作不但不会对禅城房地产市场造成冲击，还可能对楼价、区域发展有正面的影响。“这些公寓是为想留在顺德工作的学生或者创业者服务的，它可以为顺德乃至整个佛山带来大量的人才资源，通过地铁等交通的串联，也将带旺禅城发展。”

【来源】南方日报

【策划】张培发

【撰文】记者 孙景锋 高绮桦 

【见习记者】 梁志毅