美国当选总统特朗普日前宣布入主白宫后的“百日新政”计划，其中包括上任第一天将签署退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP )的意向声明。这是否意味着TPP命运已走向终结？是否表明特朗普政府将转向贸易保护主义路线？是否意味着美国贸易谈判思路将由多边策略退回双边策略？

为重谈协议增加筹码？

TPP是奥巴马政府的重要“政策遗产”，也是特朗普在竞选中攻击的重点目标。作为特朗普的重要支持群体，美国蓝领阶层担心TPP会导致就业岗位进一步流失到越南、马来西亚等发展中国家。因此，特朗普当选后表达退出TPP的意愿并不令人意外。

过去几年力推TPP谈判的奥巴马政府对此“深感失望”。白宫新闻发言人欧内斯特22日说，如果美国国会不能批准TPP，将会令美国企业和工人处于竞争劣势，因为其他TPP成员可能会抛下美国继续推动贸易自由化。

掌管国会贸易立法事务的众议院筹款委员会主席凯文·布拉迪和参议院财政委员会主席奥林·哈奇对此表态谨慎，强调美国必须保持与亚太地区的接触以提升美国的国际竞争力。

布拉迪22日发表声明说，他尊重特朗普兑现竞选承诺退出T PP的决定，但美国推动本国经济增长离不开亚太地区消费者。哈奇则承诺将与国会议员、特朗普政府合作继续推动贸易政策议程，扩大美国出口市场，确保为美国工人和企业达成最好的贸易协定。

前美国副贸易代表温迪·卡特勒认为，鉴于国会共和党高层和美国商界大体上支持TPP，不宜过早断言TPP“已死”。她说，奥巴马2008年竞选总统时也曾大力反对时任总统小布什2007年签署的美韩自贸协定。但奥巴马上任后，在韩国政府多次游说努力下，双方同意就美韩自贸协定的部分内容重新进行谈判，并于2010年年底达成最终协定。她相信，等特朗普上任后，TPP其他成员国领导人会继续游说特朗普政府批准TPP。

美国智库凯托学会贸易政策研究员西蒙·莱斯特认为，特朗普承诺退出TPP可能只是为重谈协议增加筹码。特朗普威胁退出后，其他TPP成员可能会更愿意作出妥协。根据TPP的生效条款，12个TPP成员国需在今年2月签署协定后的两年内完成国内立法批准程序，这意味着特朗普明年1月上任后还有一年时间可就TPP的部分条款重新谈判。

收缩为双边贸易协定？

不过，前美国副助理财政部长、彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔告诉新华社记者，他认为未来4年特朗普政府不大会推动TPP谈判，可能会启动与个别国家的双边贸易协定谈判，尤其是美日双边贸易谈判。哈奇上周也建议，将T P P收缩为美日贸易协定，以争取特朗普的支持。

特朗普曾在竞选中承诺，当选后不再签署大型区域贸易协定，转而注重一对一的双边贸易协定谈判。新西兰贸易部长托德·麦克莱日前表示，如果特朗普政府希望寻求新的双边自贸协定，新西兰愿意率先与美国进行谈判。

不过，如果特朗普上任后转向双边贸易协定谈判，欧美跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定(T T IP )谈判也将面临被推迟、甚至终结风险。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦日前表示，T T IP或将被“冷冻”相当长一段时间，何时“解冻”还有待观察。她指出，欧盟并不清楚特朗普对于T T IP的立场，欧盟准备与美国新政府重启T T IP谈判，但决定权在美方。

由于特朗普没有执政经验，政治和经济立场摇摆，竞选期间未发布过详细政策方案，执政团队也尚未成型，因此目前很难预测特朗普上任后最终将采取哪些政策。

据《华尔街日报》报道，特朗普目前主要依靠其经济政策顾问小圈子制定政策方案，但这些顾问在贸易政策上分为两个截然不同的阵营：一派基本上反对主流经济学的贸易理论，主张将消除贸易逆差作为美国贸易政策的总体目标；另一派则接近共和党传统政策立场，反对零和博弈的强硬贸易政策立场。

未来几周，特朗普将宣布财政部长、商务部长、贸易代表、国家经济委员会主任、白宫经济顾问委员会主任等重要经济岗位的人事任命。等特朗普的经济团队组建完成后，T P P的最终命运和未来几年美国贸易政策的走向才会变得更加清晰。