“水客”,是以获取非法利益为目的,以深圳和香港两地便捷出入境环境为条件,携带涉税、涉证商品或禁限物品进行走私的特定人群。

记者近日从深圳海关获悉,尽管海关一直高度重视、力控严打,但是当前“水情”依然严峻,“水客”规模呈现出居高不下趋势,查发的“水客”案件数量始终处于高位。

深圳海关党组成员、皇岗海关关长王味冰告诉记者,现在的“水客”走私活动形态已不是当年“水客”自买自带自卖的个体行为,其背后基本都有走私团伙专业化、组织化的幕后操纵。“水客”团伙常常以所谓的“带工费”招募临时“水客”,包括社会无业人员、伤残人士、全职妈妈等,甚至利用幼童掩护走私。多部门综合治理口岸乱象,迫在眉睫。

“水客”走私危害不小

随着国民经济发展,当前民众消费已从一般性消费转向品质消费、品牌消费。以内地巨大的市场需求为导向,“水客”走私物品已由传统的珠宝、电子产品等向食品、日用品等涉及民生的全领域商品发展。同时,毒品、枪支、易燃易爆化工原料等危险品走私行为也在增加。为追求更多非法利益,“水客”采取夹藏、绑藏、闯关等逃避监管,特别是有团伙使用四轮拖车、拖箱等携带大件行李,采用“人海”战术,选择在通关高峰期集中通关或冲关,这些都给海关的正常监管工作造成了极大的干扰。

据深圳海关有关负责人介绍,“水客”严重挤占正常旅客的通关资源,其无效进出境的行为造成正常旅客的通关速度下降,个别“水客”一天进出达十次以上。“水客”闯关还极易造成现场拥堵,甚至有引发踩踏事件的风险,严重影响正常的通关秩序。个别“水客”甚至在现场干扰执法、暴力抗法,屡屡蓄意制造起哄、斗殴等突发事件,极大程度地威胁到口岸通关旅客,特别是跨境学童的人身安全。

同时,“水客”走私的物品还包括大量未经检验检疫的食品、冻品及毒品、枪支等,特别是肉类食品大量来自国家明令禁止的疫区,严重危害内地居民的生命安全。今年以来,仅深圳福田口岸就查获走私仿真枪案件67宗共412支,是去年同期的6.7倍;查获冻品、海鲜走私3000余宗、70余吨;查获包括水银、油漆、天那水、电池等在内危化品及易燃易爆品37.8吨。这些物品一旦流入内地市场,后果不堪设想。

此外,“水客”走私物品中包含大量涉税、涉证物品,高档商品价值高、税率高,长此以往,既导致税收的严重流失,又干扰正常经济秩序,危害国家经济安全。

亟须多方监管综合治理

每天,大量旅客经福田口岸从香港入境深圳,而这些旅客入境时必经的便是连接香港落马洲管制站海关离境大厅至深圳福田口岸海关入境大厅的福田桥。深圳海关为从源头把关,加大了在福田桥的管控,监管前移,联合边检等部门在该区域设置了人工查验区。

近日,《法制日报》记者到福田桥查验区采访,在现场查验的皇岗海关旅检二处副处长刘崑告诉记者,往常,携带有大件行李的“水客”,每天以极高的频率出入深港两地,不仅海关打击走私压力较大,也严重影响了口岸通道的通关秩序和安全,尤其是对跨境学童的安全难以保障。自皇岗海关于今年5月实行分类监管后,普通旅客和跨境学童受到“水客”影响大幅减轻,通关效率大幅提升。自10月初以来,福田口岸验放携带超大件行李并有违规记录的“水客”入境次数较9月份同期减少逾9成。

据介绍,通过这些措施,福田口岸入境携带大件行李“水客”数量明显减少。然而,“水客”团伙正在改变走私策略,例如携带高价值小体积物品增多、利用小孩掩护走私、故意招募年老体弱者充当“水客”等,个别“水客”还存在暴力抗法、冲关等行为。

王味冰说,海关是国家进出关境监督管理机关,依法对进出境人员、行李物品、货物、运输工具等履行监管职责,把好国门、做好服务、维护好广大正常通关旅客的权益。尽管深圳海关部门采取了多项措施保护合法旅客、打击“水客”,但由于人员有限且没有执法权,使得海关在面对“水客”问题时往往势单力薄,暴力抗法、冲关等行为频发,关员们常常处于被动的工作局面。

深圳海关认为,解决“水客”问题,需要多部门齐抓共管,综合治理口岸乱象,并形成常态机制。目前,深圳海关正积极强化与口岸各相关执法单位及香港方面的合作,积极推动地方打私办、交警部门、城管部门、市场监督部门、街道办等加强对口岸周边区域、道路、居民小区的管理,清扫接货车辆和私货据点,实现外围综合治理。