老师为学生示范基本的数学。

　　老师带领学生进行体育活动。

上课期间，老师为学生讲故事。

“全面二孩”政策在广东落地已有11个月，梅州也迎来一波生育高峰。随着人口出生高峰的来临，教育、医疗等公共服务领域也将面临考验。在教育方面首先接受考验的便是幼儿教育，公办幼儿园太少、私立幼儿园太贵、办学质量参差不齐……此前，这些一直困扰着家长的问题，随着“全面二孩”的放开，将更为突出。

“幼儿园够不够？”“在孩子增多的情况下，我的孩子能不能接受到好的幼儿教育？”“公立太少，私立太贵，应该怎样选？”教育事关每个家庭，如何解决以上问题，为孩子们营造一个良好的成长环境，促进梅州学前教育健康发展，拷问着决策部门和教育部门。

●南方日报记者 陈萍 通讯员 李丹明

摄影：何森垚

一冷一热

公办幼儿园入学难 民办幼儿园学位有空余

小钰家在梅城的某小区，周边有几个民办幼儿园，去年入读幼儿园时，小钰的妈妈想为她争取上公立幼儿园，但竞争太激烈，电脑派位没有选上，只好就读私立幼儿园。“公立幼儿园比较正规，师资有保障，把孩子送进去比较放心。”小钰的妈妈说，选私立幼儿园的时候，挑了好几家，总担心不够正规。

在城区，公办幼儿园只有寥寥的几所，大多数都是民办，每到幼儿园报名季，家长们首选的便是公办，挤破了头想把孩子“塞”进去，无奈名额有限，如愿的只有少数人。

为何家长都冲着公办幼儿园去呢？归根结底就是：质优价廉。

“公办幼儿园便宜，现在我儿子读的民办幼儿园一学期2000多元，还有其他的杂费。”家长王女士说，这个收费比起那些一个学期一万多的高端幼儿园来说还算合理，但是比起公立幼儿园觉得还是高了，“教育应该是公平的，资源应该合理配置。”

在众多家长看来，优质的教育资源大多倾向于那少数的公办幼儿园，“公办园的老师相比起大部分的民办幼儿园来说水平比较高，也比较稳定，办学十几二十年的经验还是比较让人放心的。”王女士说，她有生二孩的意愿，如果将来孩子入读幼儿园她还是首选公办。

“其实，近年来民办幼儿园也出现了不少质优价廉的，只是家长的观念尚未改变，才导致了‘入园难’这个问题凸显，入园难的只是公办幼儿园。”相关人士表示，由于学前教育并未纳入义务教育，因此仍是以民办的为主，在政府的正确引导下，规范的民办幼儿园也是可以考虑的，不一定非得挤公办。

公办幼儿园爆棚，而有些民办幼儿园却不饱和。据了解，城区有部分幼儿园仍有学位的空余，“我们这里还可以容纳100名学生，所以‘全面二孩’对我们来说是好事，家长们可以多考虑把孩子送到我们这里来。”某幼儿园的负责人说。

据梅州市卫计部门统计数据，截至第三季度，全市新生儿比2015年增加3658人，增幅达25%。在政策的影响下，近几年生育将会迎来一波小高峰，预计全市每年二孩出生新增约1.8万—2万人左右，出生率比原来提高3个千分点左右，全年二孩出生总量约5万人。

这些孩子在未来的3年将会进入幼儿园，公办幼儿园稀缺的学位远远不能满足家长们的需求，在市场的作用下，民办幼儿园蓬勃兴起，建议家长选择民办幼儿园的前提是这些幼儿园也能做到“质优价廉”，才能让家长放心、安心地把孩子送进去，让社会逐步改变“非公不上”的观念。

严进严管

实行年度检查制度 提高民办幼儿园办园水平

“近年来幼儿园多了很多，就在距我们两条街的地方今年就开了一所新的幼儿园，竞争越来越激励了。”梅江区金苑幼儿园的园长张绍君说，随着“全面二孩”政策的实施，将会有越来越多的人投资学前教育。

据梅江区教育局的统计数据，2014年全区幼儿园有57所，2015年则增加到63所，今年包括筹设的就有81所，呈逐年增加的趋势。“全面二孩到来，由市场调控的民办幼儿园也会随之增多，因此不存在学位不够的情况。”梅州市教育局相关负责人表示，家长们不必过于担心。

民办幼儿园如雨后春笋蓬勃兴起，如何规范这些幼儿园，为孩子们提供一个健康、快乐的成长环境，同时又能减轻家长的负担呢？

记者随机走访几所在梅城的幼儿园发现，有一些开在街道旁，由店面改造而成，孩子们走出大门就是马路，来来往往的车辆呼啸而过，店面内可供孩子活动的场地也不足，准妈妈刘女士表示担忧：“这样的幼儿园硬件条件不好，如果不是没得选择我宁愿出高一些的学费把孩子送到更好的幼儿园去。”

对此，教育部门给出了回应。“店面改造的幼儿园是以前申办的，对于硬件条件不达标的幼儿园我们都要求整改，现在的民办幼儿园审批条件更严格了，对办园规模、园舍及环境安全等有更高的要求，我们出台了一份《梅江区民办幼儿园审批与管理细则》，严格把好源头关。”梅江区教育局托幼股相关负责人说。

值得一提的是，细则里面对幼儿园的申办者亦提出了条件，具有违法办学记录、办学场所存在争议或纠纷、过去管理的幼儿园年检不合格等情况的人不得申办。“现在越来越多的人嗅到了投资教育的商机，搞房地产、搞餐饮的都来转投教育，但要把教育搞好并不是砸钱就可以了，还需要真正懂教育的人去做才能培养出人才。”中国学前教育发展论坛讲师孙雷说。

把好源头关很重要，日常严格规范同样重要。据了解，按照规定，幼儿园每年都有“年检”。在《梅江区民办幼儿园年度检查方案》中，详细地列出了每一项的分值和操作办法，对各所幼儿园的办园条件、机构管理和队伍建设、卫生保健等六大项进行检查。“年度检查对我们来说是一种鞭策，也便于我们及时发现问题，及时改正。”梅江区金苑幼儿园的园长张绍君说。

11月初，广东省教育厅官方网站发布《广东省教育厅关于幼儿园管理的规范》等文件，提出防止并纠正“小学化”倾向，不以奥数、珠心算、书写拼音和专门识字等内容进行教学，不布置书写和计算类的家庭作业，不组织测验和考试。这对于幼儿园的管理又提出了一个新要求。

保质保量

提高民办幼师待遇和业务能力

幼儿园也需要“内外兼修”，相比起场地、设施等硬件条件，学前教育的师资问题作为“里子”更受家长的关注。“加大投入的话幼儿园就可以看起来很漂亮，但是如果师资不强则会对孩子造成很大的影响。”家长张先生说，自己的儿子刚上幼儿园，可是老师却换了好几个，这样不利于孩子的系统学习。

民办幼儿园教师工资普遍比较低，在梅城，平均工资为2000元左右，工资福利以及发展空间小等造成教师的流动性大。小翁是前年毕业的幼儿园老师，现在在一所民办幼儿园任教，每个月工资2000元左右，转行的念头一直挥之不去，“感觉工资偏低，晋升的机会也没有，不如去企业碰碰运气。”

“全面二孩”导致学生数量增加，对教师的数量和质量需求也随之“水涨船高”，该如何解决这一问题呢？

首先是扩大教师的规模。学前教育教师的整个培养过程大约需要3至4年时间（专科3年，本科4年），假设从2016年算起，第一届为了“全面二孩”政策而招收的学前教育师范生最快能在3年以后进入学前教育一线，刚好遇到“全面二孩”政策第一年出生的儿童进入学前教育阶段。所以，积极扩大学前教育师资培养规模是必要的。

其次是稳定队伍。提高幼儿园教师的待遇和地位，才能吸引优秀的人才留在幼儿教育。有许多家长不理解民办幼儿园为何提价，其中一个重要原因是为了给教师提高薪资待遇，“我们都是自负盈亏，所以为了稳定教师队伍，我们前年提了一次价，却得不到家长的理解。”一位园长叹了口气说。

幼儿园的集团化发展有利于规范幼儿园的管理和优化教师薪资结构。位于梅江区碧桂园的萍聚幼儿园今年9月份开园，这是一所加盟幼教机构的幼儿园，“我们的课程是课内外相结合，教学与游戏、生活活动相结合，使用ABC mouse学习乐园，打造校园美语特色，这是我们加盟的一个特色。”该幼儿园的吴俊芳从事幼教已有20多年，她表示集团化发展对教育质量有保障，同时教师的待遇也有一定的保障。

国务院发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》中指出，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。之所以鼓励有条件的企事业单位办幼儿园，是因为一些有条件的企业往往是国有大型企业。这些企业在地方有着较大的社会影响，其办幼儿园有利于提高幼儿园教师的社会地位和待遇。

除了社会力量，关键还要靠政府加大投入，均衡教育资源，提高民办幼儿教师工资。“像一些珠三角地区，财政通过一定途径补贴民办幼儿园教师，改善他们生活的同时还能增强他们的荣誉感，如果我们也有这样的政策该多好。”一位幼儿园老师说。

由于目前大部分的幼儿园教师都是大专毕业生，而家长对教育质量的要求越来越高，提高教师的水平成了各大园的迫切需求。对此，梅江区教育局也经常组织各所幼儿园的骨干教师和园长到高校培训，同时还邀请学前教育专家到梅州授课，例如，11月13日，华南师范大学教育科学学院教授袁爱玲给全区400多名幼儿园教师进行《3-6岁儿童学习与发展指南》的深层解读。

位于正兴路的香榭丽云彩幼儿园是一所中高端幼儿园，这所幼儿园对教师的培训采用“走出去”和“请进来”两种方式，“市、区教育局有组织各类教师培训，我们都有派老师去学习，同时，还邀请深圳学前教育专委会的专家们来梅州为我们的老师进行培训，以及各类课程培训每学期都有开展。”该幼儿园的负责人说。

■记者观察

不容忽视的学前教育

牵一发而动全身，“全面二孩”政策是我国人口政策的重大调整，许多公共服务领域都将受到巨大影响，其中，基于适龄人口基数的教育领域，是受影响比较大的公共服务领域。

在教育领域，幼儿教育是最先受到考验的一个环节，面对幼儿园将会遇到的各种挑战，有人认为“车到山前必有路，船到桥头自然直”，但这样的想法显然过于“无为”，不利于应对将要到来的挑战。

梅州曾经是文化之乡，曾经培育出了一批活跃在各个领域的杰出人物，“攀桂坊”“张家围”等人文秀区更是有浓厚的教育氛围，但是现今的梅州教育受经济、地理位置、制度等多方面的影响，大不如从前，在历年高考中的表现与珠三角等地的差距较大。

虽然幼儿园没有升学压力，但却是一个人初次步入社会，学会独立和融入集体的地方。俗语说，三岁定八十，幼儿园的生活对孩子日后的成长有重要的影响。所以，学前教育不容忽视。

教育事关千家万户，应该谋定而后动，为应对“全面二孩”的生育高峰，相关决策部门首先要做好学前教育规划，合理布局学前教育机构；其次，可以鼓励企事业单位开办幼儿园，通过政府购买服务的方式，鼓励民办幼儿园的发展，在有条件的小学开办学前班；第三，要加强学前教育人员的培训和培养力度；第四要加强幼儿园规范管理，确保孩子的健康和安全，不断提高幼儿教育水平和幼儿教育的能力。

在现象的背后也要看到事物的发展规律。虽然“全面二孩”政策的实施，会在短期内引起出生人口和学前教育学生数的增加，但由于我国独生子女政策的惯性作用，未来学前教育学生规模将仍会缩小。所以，对学前教育而言，未来将面临前期教育资源短缺，在大力投入之后又由于教育资源需求减少引起教育资源相对过剩的矛盾，而且这个矛盾将很难避免，并成为制约和影响学前教育资源配置的难题。

在这种情况下，应该加强对出生人口规模和学前教育办学情况的监测，及时调整学前教育资源配置策略。在前期进行学前教育资源扩充时，充分利用现有闲置教育资源，逐步逐年调整和配置所需教育资源。在后期则应抓住学前教育资源充足的发展契机，进一步提升学前教育办学质量，走多样化、特色化、优质化的发展道路。