足不出户，轻点鼠标，送餐上门。在“互联网+”时代，网络订餐以方便快捷的服务成为越来越多人的选择。但便利的同时，网络订餐也存在着食品安全的隐患。随着今年3·15央视曝光网络订餐的各种问题，订餐平台的监管问题亦成为热点。

今年9月19日，南方都市报对广州的网络订餐平台进行了暗访调查，结果却发现，网络订餐平台线上店铺的资质管理依旧存有问题，线上“代开店铺”业务依然活跃，线下商户存在无证照、证照不全、假证套证等问题突出，还有部分店铺卫生状况堪忧。

如何让这个行业规范理性发展，11月19日，“坐下来谈一谈”论坛邀广州市食药监局、政协委员、网络订餐平台、律师和消费者共同探讨“打造网络订餐放心食品，路有多远”。有嘉宾表示，网络放心食品是一件需要人人参与的事情，无论是向右走，还是向右走，在食品安全的路上，得大家拉着手一起向前走。

追问

如何清除网络“幽灵餐厅”

9月初，南方都市报联合广东广播电视台《今日一线》栏目针对广州本地的网络外卖订餐行业进行一次暗访调查。南都记者顾慧敏现场提出三大追问：

首先，在实际店铺审核中，平台的具体操作到底是怎样的，如何保证要求中的层层把关以及线下走访的时限。

其次，根据相关规定，线下拥有一个资质齐全的实体店铺，需要本人向有关部门提出申请。按照常规流程拿到两证至少需要一个月，那么中介的证照又是从何而来呢？

南都记者还在高校周边，就外卖商户的实体情况进行了暗访调查，结果发现，部分评价不错、销量众多的铺居然不知“身在何处”，一些受学生热捧的快餐店内卫生状况却令人担忧，菜品露天放置，工作人员穿着随意，没有任何卫生措施。“网络店铺的线下审核、卫生状况审查究竟应该由谁来负责？平台和有关部门如何实现对接，以保证消费者的食品安全？”

难点　立法滞后　执法“吃闭门羹”

实际上，在央视曝光后的这半年里，各地都在针对网络订餐平台做了一系列的专项整治行动。但现实中，还是会有一些这样那样的餐馆出现。网络订餐食品安全管理的难点在哪里？

“由于业态的发展比较快，相应监管的法律法规还没有完善地建立起来。”市食药监局副局长庞庆宁说，新的《食品安全法》是去年10月1日才开始实施，《广东省食品安全条例》是今年9月1日才开始实施，“这里相对来讲，有一个滞后。”

由于互联网发展迅速，食药监部门在行政监管执法手段上，也遇到一些问题。“一些餐厅或者经营店在一些民居、出租屋里边，我们去检查的时候他们干脆不开门，或者有意地转移，我们可能就需要其他部门的介入才能继续执法，这些都加大了执法的难度。”此外还有双方数据的互通互联方面，都还需要提升改善。

“作为监管部门，我们一直在提高监管的效能和效率，比如我们专门设立了网络食品安全的监管处室，也设定了网络电子取证实验室，但这只是一方面。我们希望社会各方能够一起监督，营造网络食品安全的氛围。”

而餐饮老板代表徐锐锋则认为，“幽灵餐厅”的出现跟“有利可图”很有关系。“各大平台现在都在做所谓满减，就是特价，但品质是一定要有成本来支持的。餐饮店要降低成本，肯定就要降低品质，否则不可能持久。”徐锐锋说，所谓“幽灵餐厅”的出现，就是因为平台在往低价方面做引导。

查处

发现问题外卖店2139间

南都记者卧底调查的时候还发现，出现问题的平台，总部不是在广州，有的在北京，有的在上海，在涉及管理处罚时，会不会有种鞭长莫及的感觉？

对此，庞庆宁就表示并不会。“前几个月我们就核查了广州的一些餐饮店，也发现了平台的一些问题，我们一方面把这些情况向三大平台进行通报，要求平台将这些有问题的实体店下线。另外，我们也将三大平台存在的一些问题，以公函的形式向北京市、上海市的食药监局进行了通报，他们也会按照国家的法律法规，进行相应的处理。”

2016年7月20日至10月30日期间，广州市食药监局在全市范围内开展了网络订餐专项整治行动，执法人员对三大平台的网络订餐店逐家逐户实地核查，发现问题的依法查处。根据最新数据，三大平台上广州地区网络订餐店有2万多家，在专项整治中发现问题网络订餐店共2139间。在整治行动中，共责令整改632间次，关停46间；行政处罚49宗，其中警告15宗，立案34宗，罚没款金额50多万元(其中，网络订餐店因未及时在网页上公示食品经营许可证被予以警告的行政处罚的15宗，正在立案查处的3宗)。

同时，在全市开展为期3个月的小餐饮专项整治，检查小餐饮店2万余间次，责令整改2856间次，罚没金额9万余元。

法规

订餐平台须承担连带责任

网络订餐店出了问题，第三方网络订餐平台该担责吗？相关法规对平台的处罚力度究竟够不够？

对此，广州市律协餐饮与旅游法律业务专业委员会主任何铭华律师认为，网络订餐其实涉及多重法律关系问题。“其实很多平台希望自己作为一个中介服务，而不直接参与到餐饮店跟消费者之间。但现实是，消费者可能搞不清我究竟跟谁交易，甚至有的消费者觉得我就是在美团、百度外卖、饿了么上面买的。”何铭华认为，按照《食品安全法》和配套的法律法规，如果造成消费者损害，消费者是有权要求平台跟店铺承担连带责任的。“这个罚则我觉得才是最重的，这一点其实是把平台跟平台上的店铺捆绑在一起了。”

他现场建议消费者，消费者在网络订餐平台安全建设这件事情上不能缺位。“如果真的遇上问题，你多尝试几次追究平台的责任，我相信平台会做得越来越好。”

改善

平台开始正视责任与监管

“网络订餐平台的供应者应承担监管责任，应该加强对申请进入平台的食品生产经营者实行实名登记和资质审查，建立登记档案并及时核实更新，未取得许可证未做备案的，不得进入平台。”省政协常委孟浩专门在论坛前与华南理工大学食品科学与工程学院教授交换了观点，认为“幽灵餐厅”的整治离不开第三方网络订餐平台的参与与重视。

在论坛现场，百度外卖、美团外卖和饿了么三大网络订餐平台代表也齐齐到场，足以显示出对这一问题的重视。

“‘幽灵餐厅’在饿了么是绝对不允许上线的，这是我们的整体态度和立场。”饿了么华南区市场负责人李锐文说，今年饿了么将国际第三方机构天翔集团引入，参与第三方核查。对于新增商户，审核将分为线上初审及线下复审。“线下的初审对应的是店铺，需要其提供两个证件以及三个照片。上线以后，三个工作日内必须有市场人员或第三方机构到线下核查。如果核查信息不符，饿了么的态度非常坚决，就是下线。”

“与此同时，我们也会引进用户来监督这个事情，尤其用户评价体系上。比如我点了这个餐，我吃完以后在上面评价，这一个一个的评价会引导下一个用户更好地点餐。”

平台说法

日前，国家颁布了《网络食品安全违法行为查处办法》，各地也在纷纷出台自己的法律法规，那么，如何才能建立有效的网络订餐食品安全信用评价体系？

百度外卖

用户举报属实可得奖励

“对于一个企业来讲，企业是要珍惜自己的品牌和商誉，百度把这个看得比什么都重，所以也希望政府部门、群众多多给我们监督。”百度外卖副总裁张燕表示，百度外卖已经和市食药监局签订了《落实网络订餐实体安全主体责任承诺书》，如果大家发现百度外卖的平台上有什么违反承诺书的问题，欢迎大家举报。

技术手段匹配店铺信息

“我们的A P P用户端里拉到商家的最后，有一个‘亮证亮照’，还有一个链接是‘举报’。如果举报属实，百度外卖平台会给举报的消费者50-300元的奖励。如果我们的日活跃用户2500万人都来参与到这个事情中，就能切实起到监督的作用。”

“食品安全问题没有小事。”张燕说，百度外卖在审核机制上非常严格。商户在上传了“双证”以后，证照上就有地址；百度外卖的销售人员也会到现场核实，后台商户系统也会上传一个地址；用户在餐厅里点餐以后，就会产生一个自动定位的地址。“我们运用的技术，能够把证照图片上的地址和实际发生交易行为的地址进行匹配。”

外卖骑士要学200多项制度

在取餐的时候，也在进行数据监管，“这个餐到底是不是从这家店取出来的，我们的技术已经可以在后台对这一情况进行监管。”张燕同时还强调了食品配送环节的安全。

“百度外卖有几十项专利，专门用来保护配送的安全。我们的外卖箱也是有技术含量的，恒温60℃，加锁，另外我们有200多条的管理制度，就是针对这个‘外卖骑士’的送餐环节。这些‘骑士’都是从百度外卖‘骑士大学’毕业的，全部认真学习过200多项制度。”

食品安全是底线

张燕同时坦言，网络上确实有一些无照无证小餐饮的存在。“我们平台上有60多万个商户，绝大部分都是品牌商户，但确实有一些无证无照的餐饮店。所以，把违规的店铺取缔以后，我们也会在现实中，帮他们找可以开餐饮的房子，帮他们进行一些证照的对接，这也是我们百度外卖的社会责任。”

张燕还透露，百度外卖还准备成立品控部，对百度外卖已经开通服务的200多个城市进行监督。“一旦发现个人为了冲业绩，或者说这家餐饮可能是亲戚，采取了一些违规的行为，我们绝不姑息，也不隐瞒，一定要严肃处理。”

“食品安全问题没有小事。”张燕说，百度外卖把服务和体验作为企业一直以来的追求目标。“服务和体验固然重要，但是都没有食品安全重要，所以我们一定把食品安全作为我们百度外卖不可突破的底线，也欢迎大家监督和支持我们。”

美团外卖

“大家首先有一个共同的职责，我们是美好生活的创造者，所以，想要一个美好的生活，大家都得动。”在这个各行各业似乎都在被逼着飞奔的互联网时代，美团点评首席食品安全官钟永健的话居然十分感性，“我想起台湾有一个特别有名的漫画《向左走，向右走》，无论是向右走，还是向右走，我们在食品安全的路上，得大家拉着手一起向前走。”

多平台数据融合提高安全性

“餐饮业是唯一横跨第一产业、第二产业、第三产业的行业，所以，相对应它的责任也大，想做好也难。”钟永健说，第三方平台也确实感觉到责任巨大。

“首先，平台是市场的规范者。大家得在我们这个平台上经营，我们得按照法律法规去做这个规范，要承担这样的责任。”钟永健说，互联网订餐平台有很强的互联网属性，所以在资质审核上，美团外卖想尽可能多利用自己所掌握的数据以及一些新技术手段。

“比如，美团和大众点评两个公司是合并的，所以底下有美团、大众点评和美团外卖三个A PP。如果大家用大众点评或者美团的A PP，上面的评价是评价商铺本身的，因为他要到店面消费以后才会写一些评论，这些评价数据就可以是外卖点餐时的最好参考数据。”

此外，钟永健也非常希望平台能与官方合作。“我们在跟市食药监局合作，在搞双方数据的互联互通。刚刚市食药监局介绍，他们数据库里有量化分级，就是质量高的餐饮店是笑脸、差的是哭脸、中等的是平脸等标志，这个都在食药监局的数据库里存着，我们希望我们的数据库跟他的数据库打通，修一座桥梁，这样，大家在我们的A PP上也能够看到这样的笑脸、哭脸、平脸，这样就对食品安全有更深的认识。”

引用直播新技术提高审核能力

除此之外，美团外卖还想了许多新技术来提高对餐饮店的资质审核能力。

“餐饮店的证照核实也很重要，比如经营许可证的数据，我们现在也在做对接。这样就不再需要人工甄别，数据对接后效率也会更高。”他表示，互联网订餐问题的解决要利用大数据，“因为现在确实发展太快了，我们要补课，把欠的事情通过这些新的方式做得更好。”

钟永健还透露，美团外卖甚至还想做“直播核验”的云审核系统。“你的店铺，你就用手机直接拍下来，直播，这样也可以通过信息手段来提高验证的效率。”

建言献策

政府部门立法立规。广州政府正在修订《广州市食品安全监督管理办法》，希望对于网络订餐监管会考虑适当增加相应的规定。

相关部门依法监管。包括日常性网上监测和实地检查，对违法经营者依法查处。建立网络订餐平台的信用体系。从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

平台：严格执行对入网食品经营者的审查公示制度，规范实施对入网食品经营者的日常管理制度。网络订餐平台提供者可通过与政府监管(发证)机构共享信息，或通过专门的担保机构和组织加强对食品安全信息的核实。借助互联网+优势进行网络监管。

入网餐饮经营者：要做到合法经营，依法持证经营或备案。售出的产品提供应有的食品安全信息，提升产品的信息透明度和品牌信誉度，保证产品的可追溯性。

呼吁消费者主动行使两个权利：一是选择权，有需求才有市场，消费者选择餐饮店的时候选择有实体店的、证照齐全的、食品安全等级高的、信誉口碑好的；二是监督权，发现有问题的，真实评价、主动举报。

当我们觉得一份外卖质量有问题时，可能很多人选择忍气吞声……但只有投诉了，所有人才知道这个东西是有问题的，他们才会更好地改进。

——— 广州大学学生何鑫

对餐饮店而言，在互联网时代，感觉自己是裸体的，全世界都在盯着，平台要审核，食药监要调查，消费者要投诉……我们怎么做好食品安全呢？很重要的一点，就是标准化。

——— 餐饮老板代表徐锐锋

嘉宾名单

孟浩　　　广东省政协常委

庞庆宁　广州市食药监局副局长

何铭华　广州市律协餐饮与旅游法律业务专业委员会主任

张燕　　　百度外卖副总裁

钟永健　美团点评首席食品安全官

李锐文　饿了么华南区市场负责人

徐锐锋　餐饮老板代表

何鑫　　　广州大学学生

论坛统筹：

李陵玻 尹来 钟丽婷

论坛团队：

裘萍 尹来 钟丽婷 李春花 夏嘉雯 顾慧敏 徐勉 连楷 吴笋林 李文 李伟君 何少峰 陈青海 黄超

实习生 尉伟娜 叶芳芳

采写：南都记者 尹来

摄影：南都记者 梁炜培