市委副书记、市长梁维东18日下午主持召开市政府常务会议，会议审议通过了《东莞市市场监管现代化“十三五”规划》《东莞市企业信息公示和信用约束管理试行办法》、2015年度“机器换人”专项资金应用项目资助计划（第六批）、2016年东莞市企业成长培育专项资金（成长型中小企业奖励项目）资助计划、2016年市信息化专项资金（第二批）资助计划、2016年东莞市企业成长培育专项资金专业服务补助项目（第一批）资助计划、2016年度省级财政支持技术改造相关专题项目计划、2014年度新型研发机构绩效考核奖励，会议确定2016年东莞市科技企业孵化器资助项目、批准东莞市引进第三批创新科研团队项目立项等事项。

会议审议通过了《东莞市市场监管现代化“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出到2020年，全市基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、透明高效、监管有力的市场监管现代化体系。

梁维东强调，要抓好每项改革的落实，逐步实施，注意改革的协调性，各部门要协同推动市场监管改革，做出时效，做出特色，做成品牌，进一步提升市场监管水平，建设与我市经济社会发展水平相适应的现代化市场监管体系。

NO.1放宽市场准入限制

取消所有非行政许可类行政审批

在全市范围内实行市场准入负面清单制度，明确列出各类资本禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项，鼓励各类资本平等进入负面清单之外所有的行业、领域、业务。实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办理。

取消所有非行政许可类行政审批，严格限定临时性行政许可的设定，逐步实现同一事项在同等条件下无差别办理。

推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品安全、工程质量等法定强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照，强化市场主体行政强制退出。

NO.2促进市场公平竞争

建立质量失信名单发布制度

建立健全反价格垄断执法案件举报制度和监测分析机制，全面实行网格化管理和定期巡查。建立产品质量安全风险监测与防控体系。健全企业质量信用档案，建立质量失信名单发布制度，对质量诚信差的产品、品牌及生产或销售企业，采用多种渠道、多种方式向社会公开质量失信的产品及企业信息，并列入市场准入黑名单实施市场禁入。

建立重点产业重点市场知识产权保护机制和重点案件挂牌督办制度，加大电子商务和互联网领域的知识产权执法力度。

NO.3改进市场监管执法

公开权力运行流程执法信息

2017年底前，各市场监管部门科学合理制定行政处罚、行政强制、行政征收等职权裁量标准，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。公开市场监管执法信息。依法公开权力运行流程，公示行政审批事项目录，公开审批依据、程序、申报条件等。

到2020年底前，各市场监管部门建立与法院、检察院之间的信息共享和协调合作机制。

NO.4完善市场监管体制机制

解决多头和多层重复执法问题

全面厘清部门职责，整合优化执法资源，优化市场监管部门机构与职能配置，强化执法保障。到2020年底，基层工商、质监、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等部门的主要执法装备基本达到国家相关指导标准，满足日常执法基本需要。科学界定市、镇街（园区）的执法事权，明确属地执法责任，推动执法重心下沉，减少执法层次，解决多头和多层重复执法问题。

建立市场主体准入前信用承诺制度，信用承诺纳入市场主体信用记录，接受社会监督。鼓励和引导企业和个人查询交易对象的信用信息，应用由第三方机构提供的信用产品和服务。

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议题1：信用约束

有警示信息记录的企业将受多重限制

为规范企业信息公示，推动企业信用体系建设，会议审议通过了《东莞市企业信息公示和信用约束管理试行办法》（以下简称《办法》）。

梁维东要求，《办法》是东莞依法行政的一项具体举措，务必要抓好落实，健全企业信用约束管理机制，使守信经营企业受到扶持奖励，使不守信企业依法依规付出应有代价，努力使这部《办法》成为我市政务信息公开符合相关法律规范的一个典范。

值得注意的是，包括企业受到行政处罚信息，无正当理由拒不执行行政机关处罚决定的信息，将被列入异常名录、行业禁入名单或失信名单信息，被列入重点监管等级或信用不良等级信息，拖欠社会保险费和行政事业性费用信息，违法用工、拖欠员工工资等重大劳动保障违法行为的查处信息，拖欠、骗取、偷逃税款信息，以及生效法律文书认定的其他违法违规信息。

行政部门对于有警示信息记录的企业，可视其情节采取下列重点监管和约束、限制措施：

列为日常重点监督检查对象，增加监督检查频次；在行政许可、资质认定过程中从严审查，依法对其作出相关限制，或者依法取消有关申请资格；取消其享受有关办法规定的行政便利措施的资格；限制享受财政资金补助等政策扶持；限制参加政府组织的各类表彰奖励及诚信公示活动；限制参加政府采购、政府购买服务、政府项目招标、国有土地出让等活动；限制企业法定代表人(负责人)担任相关职务和参加评先评优；法律、法规规定的其他约束限制措施。

《办法》提出，行政部门及其工作人员若不按本办法公开或者提供企业信息的；无正当理由拒绝受理或未在规定时间内处理公民、法人和其他组织的异议申请的；不按本办法规定使用企业信息、实施约束限制措施的等行为，将依法追究有关责任人的行政责任；情节严重的，依照有关规定给予相应处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

议题2：专项资助

决定对115家企业给予资助

为进一步扶持实体经济发展，促进工业转型升级，会议审议通过了2015年度“机器换人”专项资金应用项目资助计划（第六批），对列入资助计划的115家企业给予资助。

会议审议通过了2016年市信息化专项资金（第二批）资助计划，共有21个项目纳入资助计划。

会议审议通过了2016年东莞市企业成长培育专项资金资助计划，确认211家企业为成长型中小企业；89家企业为高成长型中小企业。会议审议通过2016年东莞市企业成长培育专项资金专业服务补助项目(第一批)资助计划，39家企业符合资助要求。会议审议通过了2016年度省级财政支持技术改造相关专题项目计划，全部项目均采用事后奖补方式。

议题3：创新项目

莞引进11家创新科研团队项目

会议确定2016年东莞市科技企业孵化器资助项目，对210家单位进行资助，资助总金额约2604.15万元。会议审议通过了2014年度新型研发机构绩效考核奖励，评估结果为优秀的是广东华中科技大学工业技术研究院、东莞电子科技大学信息工程研究院和东莞市质量监督检测中心。

鉴于今年是首次对新型研发机构绩效考核进行奖励，为调动新型研发机构积极性，加大建设力度，提升发展水平，发挥支撑作用，形成良好的争创先进氛围，决定对考核优秀的每家新型研发机构给予经费奖励，奖励经费用于补充新型研发机构的运营经费。

会议审议批准东莞市引进第三批创新科研团队项目立项，引进第三批创新科研团队项目11个，并给予一次性立项资助6100万元。