阳山作为广东省21个贫困县之一,扶贫工作却成效明显：顺利摘掉“国家贫困县”帽子、成为全国农村综合改革示范试点县、“十二五”期间83个省级贫困村25869贫困户稳定脱贫。在这场脱贫攻坚战中,是什么发挥了强大的助推力,将有限的自然资源变为发展优势?又是什么力量,使地方特色产业迅速发展?

“十二五”时期,阳山把扶贫开发工作与农村综合改革紧密结合,以“双到”精准扶贫为中心,大力推进智力扶贫、金融扶贫、产业扶贫,扎实推动贫困地区经济发展,促进贫困人口增收,走出一条具有阳山特色的扶贫开发新路子。

金融扶贫：杜菜村成水果专业村

贫困村、贫困户既没有财产抵押,也没有担保人,如何从银行借到贷款?在新一轮扶贫工作中,阳山为破解这一难题,创新农村金融体制、改善农村金融服务,为金融扶贫做加法,让“村级互助金”和“农村小额贷款”叠加起来,产生了1+1>2的效果。这种“村级互助金+农村小额贷款”的模式有效缓解了贫困村、贫困户贷款难的问题。

▲杜菜村柑桔硕果累累。(资料图)

秤架乡杜菜村是省级贫困村,2014年由县扶贫办引入金融扶持,通过“互助资金+小额贷款”扶持农户在家创业,催生特色产业支撑,带动村民参与“一村一品”的产业化生产,成功化解了这个难题,实现了连片经营效益最大化。

杜菜村的互助资金主要依托柑桔专业合作社这个平台运行。杜菜柑桔专业合作社社长伍永生联合4户社员向银行申请小额贷款25万元,在杜菜村鸡公坪村小组租地200多亩土地种植砂糖桔。

杜菜村贫困户伍福强妻子长期患病,儿子还在读书,过去主要经济收入来源只靠在零散地种植花生,年收入不足2500元。他通过申请小额贷款1万元加入专业合作社,种植了5亩砂糖桔和3亩淮山。现在,伍福强通过种植砂糖桔和淮山月入过万,不但解决了温饱,还盖起了楼房,实现了脱贫致富。

在金融扶持和专业合作社的双重驱动下,目前杜菜村砂糖桔种植规模已达1200多亩,专业种果农户30多户,成为远近闻名的水果专业村。同时,杜菜村还把土地置换整合确权与扶贫“双到”工作结合起来,砂糖桔专业合作社的5个成员与村里56户贫困户分别挂钩,按照“长、中、短期”目标脱贫。

累计发放互助资金贷款1900多万元,扶持带动1381户农户发展特色种养

五年来,阳山共建立了农村互助协会58个,累计发放互助资金贷款1900多万元,扶持带动1381户农户发展特色种养项目600多个,户均增收3000多元。目前,全县发放各类小额信用贷款共计1817万元,设立扶贫担保贴息基金2个共650万元,共发放金融扶贫贷款2460笔1403万元,贴息150.08万元。

产业扶贫：以土地流转连片种植支柱产业

县扶贫办相关负责人介绍,在深入实施“一村一法、一户一策”整村推进中,阳山遵循因地制宜原则,扬长避短,以人为本,注重扶贫产业的选择和布局,变传统劣势为优势。

阳山,素有“九山半水半分田”之称。在产业选择上,坚持根据村、户的不同资源禀赋,采取对有劳动能力但缺乏生产项目、信息和资金的贫困户,按照“宜种则种、宜养则养”的原则,发展比较有优势、市场相对稳定的特色产业,有效地拓宽了村、户的增收渠道,扩大了就业面,既符合了当地群众的传统习惯,又注入了生态环保要素。

2014年以来,黎埠镇鲁塘村通过整合零碎化土地,推动土地流转,结合鹰嘴桃的种植,鼓励村民自发进行土地置换、流转,这是推行产业扶贫的典型。鲁塘村村主任肖添喜介绍说,10月23日,成立鲁塘村信联鹰嘴蜜桃专业合作社,37户有劳动力的贫困户共119户村民加入了合作社,并选举6名种植大户作为理事会成员,“鲁塘村整合了上联自然村连片约50亩的土地,归合作社使用,辐射带动全村的种植面积近1000亩。”

肖添喜说,村民则采取用土地入股的方式,合作社每年的收入的15%对社员分红,30%由合作社作为日常开支使用,55%由村统一管理,其中25%用于村集体收入,30%用于贫困户的慰问帮助,以及对考上大学的大学生进行奖励。

鲁塘村以形成农业支柱产业为切入点,在扶贫点打造鹰嘴蜜桃种植基地,切实帮助贫困户增收。贫困户李火亮是村信联鹰嘴蜜桃专业合作社成员,自12月10日加入合作社后,在石头崀地方租了3亩地种植鹰嘴蜜桃,“目前嘴蜜桃生长情况良好,估计产量约有2000斤,收入二万多元,相比之前收入增加3倍”。

目前,鲁塘村近1000亩的鹰嘴桃成活率高,生长情况良好,长势好的树高已达2米。预计鹰嘴桃丰产期每亩产量约6500斤,产值约3.5万元。

4191户贫困户人均纯收入10082元

据县扶贫办统计,自2013年开展产业扶贫以来,截至2015年底,全县45个重点帮扶村累计启动贫困户帮扶项目个数达31471个,其中生产经营类7445个,民生类24026个。大部分村均能根据农户的实际扶持农户散养鸡、猪、牛等禽畜,或者带动农户发展淮山、柑桔、蚕桑等高附加值产业,并加以技术指导、产品销售等服务,激发了群众的发展热情,降低了发展风险,实现稳定增收。45个重点帮扶村4191户贫困户人均纯收入10082元,贫困村农民人均纯收入12937.62元。

三年来,在第二轮扶贫开发“双到”工作中,各级帮扶单位做到了“人、钱、责”三到位,帮扶工作取得了实质性成效。截至2015年底,45个重点帮扶村累计总投入扶持资金55520.1万元,其中单位自筹9058.5万元,村均投入1233万元；扶持到村资金50548.1万元,启动村项目1212个；扶持到户资金4972万元,启动户项目74273个。重点帮扶村村集体经济收入村均达8万元以上；贫困人口年人均纯收入达11284元,同比增幅77.6%。

来源：清远日报