特殊困难家庭可获临时救助金；计生手术并发症对象可获扶助；超七成公办学校体育场地设施开放；超七成公办学校体育场地设施开放；到2017年全市建成7个湿地公园......

惠州将再放大招，民生有望迎来新变化。15日，市政府官网“晒出”《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划（征求意见稿）》，将在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本医疗卫生、基本住房保障、公共交通等10个领域推出系列动作，现公开征求意见建议。

基本公共教育首设个人学习账号与学分累计制度

《规划》对学前教育、义务教育、高中教育、中职教育等都提出建设目标，如2016-2017年，在学前教育学位配置方面，要求建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（区）人民政府统筹安排，优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，到2020年学前教育三年毛入学率达到98%以上；推进市直优质高中学校进县（区），县（区）优质高中进乡镇，推进集团化办学或结对办学，进行“捆绑式”一体评价等，到2020年，形成一批人文、数理、科技、艺术、体育、外语等特色高中。

教育配置将让学生享受更好教育。

在服务清单中，新增了农村非寄宿生生活补助，针对农村义务教育家庭经济困难的非寄宿学生，特殊困难学生小学生每年每生500元，初中生750元；一般困难学生小学生和初中生均为200元补助。

这是我市首次提出了要建立个人学习账号和学分累计制度，建立国家学习认证公共服务平台，为所有公民提供学历教育、继续教育学分积累与成果认证服务，并建立多种形式学习成果及学分认定转换机制，为学习者提供学分认定服务。

劳动就业服务新增就业见习新市民培训服务

《规划》提出，要全面建立健全创业促进就业服务体系，到2020年，劳动者终身培训体系全面建成，实现全市职业培训工作的专业化和市场化运作。如“十三五”期末，通过孵化基地平台和创业指导服务，力争对10000名大学生提供创业培训，引领打造大学生创业团队200个。

在服务清单中，新增了就业见习、新市民培训以及12333电话咨询服务。就业见习是指组织有意愿的离校未就业毕业生到有一定技术含量的见习岗位参加见习，见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助；见习单位为见习人员办理人身意外保险，见习结束后，见习单位为见习人员出具书面见习证明。新市民培训，是指为进城落户或在城镇稳定就业的农民工免费提供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务。设置12333电话咨询，主要是为人力资源社会保障部门的各类服务对象提供免费享有就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。

社会保险2017年城乡居民基础养老金135元/人·月

《规划》对社保、医保、养老保险、失业保险等方面提出了目标和举措。如扩大保障范围，到2017年底，城镇职工养老保险覆盖率达到93.5%；全社会基本医疗保险参保率达98%以上；城镇职工参加失业保险人数达124万人；强化工伤保险扩面征缴，落实职工全员足额参保。

社会保险覆盖范围将越来越广。

如逐步提升养老保障水平，在城乡居民养老保险方面，提出缴费补助不少于每人每年30元，选择480元以上缴费档次标准的缴费补助增加30元。到2016-2017年，城乡居民基础养老金达到135元/人·月；2018年至2020年城乡居民基础养老金分别达到140、145、150元/人·月。

基本社会服务特殊困难家庭可获临时救助金

《规划》提出，健全以城乡最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容，以临时救助制度为补充的社会救助体系。

服务清单中，新增了多项服务。如临时救助，对于因火灾、交通事故等意外事件或家庭成员突发重大疾病等原因、基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭，我市将为其发放临时救助金、实物，提供转介服务等，政府将根据救助对象困难类型、困难程度，统筹考虑其他社会救助制度保障水平，合理确定临时救助标准，并适时调整。

对于困境儿童也将提供临时救助金、实物救助等；对于留守儿童，要求乡镇人民政府和村（居）民委员会定期走访，排查掌握基本情况，对重点对象进行监护随访核查；中小学校加强农村留守儿童心理健康教育和关爱保护；动员群团组织和社会力量开展关爱服务。

此外，还新增了对残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造给予补贴，以及海葬纪念园维护，为群众纪念先人提供场所，方便群众以鲜花的方式开展祭扫、纪念、追思等活动。

基本医疗卫生计生手术并发症对象可获扶助

《规划》提出，到2017年底，我市将在全市统一建立居民健康档案，实施规范化管理。辖区常住居民电子健康建档率达≥90%。健康档案合格率≥90%，健康档案使用率≥50%；提高中医药服务水平，到2017年老年人中医药健康管理率≥45%，0-3岁儿童中医药健康管理率≥50%，基层中医药服务网络基本建立；推动“平价医院、平价诊室、平价药包”建设。到2020年，明显加快医疗信息化建设，在全市范围内逐步实现医疗卫生信息互联互通和资源共享、同级医疗机构医学检验、医学影像检查结果互认；全市居民人均期望寿命达到78岁以上。

服务清单中，新增了疾病应急救助、肺结核患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、食品安全风险监测、计划生育手术并发症扶助、“全面二孩”妇幼健康项目等。其中对于计划生育手术并发症对象，按并发症一级、二级、三级人员分别给予每人每月不低于300、200、100元的扶助。在“全面二孩”方面，对我市符合计划生育政策的孕产妇唐氏和结构畸形产前筛查、诊断和干预给予补助；购买医保的孕产妇的产前筛查常规项目则可享受居民医保门诊报销。

基本住房保障小区成立业主委员会补贴5000元

《规划》提出，要强化住房保障工作管理，建立健全多部门联动的收入（财产）和住房情况动态监管机制，建立健全市住房保障信息管理系统，实现全市住房保障业务系统互联互通；在已形成的政府主导、代建、配建、危旧房改造等建设模式的基础上，鼓励社会力量参与保障性住房建设。

将推动全市物业小区成立业主委员会，改造一批老旧小区，加装既有住宅电梯，优化市民的生活宜居环境；建立质价相符的物业服务收费市场调价机制；企业业绩信息和警示信息纳入行业信用档案管理；小区成立业主委员会补贴5000元。

到2020年，将住房保障人群扩大到人均住房建筑面积13平方米以下的城镇中低收入住房困难家庭；将解决人均住房建筑面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题列入住房保障目标。

公共文化体育超七成公办学校体育场地设施开放

根据《规划》，文化方面，我市提出要扩大全民阅读的覆盖面等目标，要求在完善和提升全市公共阅读服务设施网络的基础上，进一步扩大全民阅读的覆盖面，实现城乡居民每年免费阅读3种纸质读物，免费阅读数字出版读物。通过网络和“云”平台技术，将市和县（区）图书馆、乡镇（街道）综合文化站、农家（社区）书屋联织成数字阅读“服务网”，实现让城乡群众共同享受同等的公共数字阅读服务。

体育方面，将扩大体育场馆开放范围，公共体育场馆全部实现免费低收费对外开放，到2020年，具备开放条件的全市公办学校体育场地设施向社会开放比例达到70%以上，人均体育场地面积达到2.61平方米。为此提出，有条件的公办体育设施（含学校体育设施）向公众开放，免费项目或有关收费标准由地方政府制定，开放时间不少于省规定的最低时限，全民健身日免费开放，国家法定节假日和学校寒暑假期间，适当延长开放时间。

服务清单中，新增了政府购买广播电视服务、应急广播服务以及数字文化服务，其中的数字文化服务是指通过全民阅读公共服务平台，每年向公众免费提供1000种数字出版物，为基层群众提供一站式数字文化服务。

公共交通2020年惠城公交站点500米全覆盖

根据《规划》，到2017年，我市将建成以公共交通成为主流出行方式，建立以轨道交通为骨干，快速公交、常规公交、旅游观光巴士、社区公交等常规公交为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行系统为延伸的多层次、一体化的城市公共交通系统。

2016-2017年惠城区公共交通站点500米覆盖率不低于95%，到2020年惠城区公共交通站点500米覆盖率不低于100%。2016-2017年万人公交车辆拥有量分别达到11、12标台，到2020年万人公交车辆拥有量不低于15标台。2016-2017年公共交通占机动化出行比例平均达到43%以上，2018-2020年公共交通占机动化出行比例平均达到50%以上。

公交站点配置改善市民出行。

同时提出实现公交出行信息共享。在全市公交、农村客运车辆上100%通行岭南通卡，并向其他交通领域推广应用；全市客运站实现售票联网，与航空、铁路、邮政等部门信息共享，方便旅客换乘。

到2020年，我市将进一步优化城市公共交通线网结构，构建功能明确、层次清晰的“快-干-支”公交服务网络；鼓励发展快速公交、直达公交、大站快车、观光巴士、定制公交等特色公共交通服务模式。大力发展社区公交、支线小公交，构筑微循环公交系统，增强公交服务社区的能力。完善步行和自行车等慢行交通系统，解决公众出行“最后一公里”需求。

生态环保到2017年全市建成7个湿地公园

据悉，在污水和生活垃圾处理方面，我市将对镇级负责建设及运营污水处理设施实行分类补助，力求2016-2017年城镇生活污水处理率达到96%，2018-2020年城镇生活污水处理率达到97%；将全面建成一座以上生活垃圾无害化处理设施，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

对环境风险源重点监控，到2020年，对危险废物、医疗废物基本实现无害化处置，放射性废源（废物）和重点监管单位危险废物100%得到安全处置。

我市还将加强生态保护与建设，2016-2017年，森林覆盖率达到62.4%，林业自然保护区数量维持26个；全市规划新建各级森林公园13处，全市森林公园总数达到94处，全市建成7个湿地公园。2018-2020年，森林覆盖率达到62.7%，林业自然保护区数量维26个，全市森林公园总数达到94处，全市建成12个湿地公园。

公共安全建成4级法律援助网络体系

我市将完善社会矛盾预防与化解机制，全面建成以市法律援助处为枢纽，县（区）法律援助中心为节点，镇街和工青妇残工作站为触角，村（居）联络员贴近群众服务的4级法律援助网络体系。对符合法律援助条件的经济困难群众，统一发放“法律援助卡”；将残疾人、外来务工人员、特困企业职工、生活困难的被征地农民等纳入重点援助对象，建立便捷快速通道；深化帮老、助残、农民工维权等服务。

服务清单中，新增了治安防控建设，县（市、区）公安（分）局和派出所建成构建“打、防、管、控、整、治、服务”于一体的立体化治安防控体系。2016-2017年，统筹城乡“8张治安防控网”覆盖率达到80%以上；2018-2020年，统筹城乡“8张治安防控网”覆盖率、达标率均为100%。

新增视频监控系统建设，2016-2017年覆盖全市50%-80%的县（区）、镇（街）、社区（村），2018-2020年覆盖全市80%-100%的县（区）、镇（街）、社区（村）。

温馨提醒：3种方式提意见或建议

为提高《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划》编制的科学性和民主性，现向社会各界人士公开征求意见建议。市民可在惠州市人民政府门户网站（“通知公告”栏）或惠州市财政局门户网站（“基本公共服务均等化综合改革”栏）刊载的公告中下载《规划》。12月15日前，市民或单位可以电子邮件、传真、信函等方式提出意见或建议。意见建议反馈途径如下：

1．传真至：0752-2881680；

2．发送电子邮件至：hzsczjbgs@126.com；

3．寄送信函至：惠州市惠城区江北文华一路6号市财政局办公室，邮编：516003，请注明“《规划》征求意见”字样。

惠州发布综合整理自东江时报