2020年户籍与非户籍学生同步享受市民待遇。南方日报记者 王昌辉 摄

城乡低保标准提高到不低于每人每月650元，对在城镇落户或稳定就业的农民工进行“新市民培训”，开展“全面二孩”妇幼健康项目，实行“困境儿童分类保障”，全市1043个行政村今年实现免费收看收听到广播电视节目不少于10套……

惠州将再放大招，民生有望迎来新变化。15日，市政府官网“晒出”《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划（征求意见稿）》（以下简称“规划”），将在基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本医疗卫生、基本住房保障、公共交通等10个领域推出系列动作，现公开征求意见建议。

市财政局负责人介绍，根据目标，到2017年，惠州将率先基本建成比较完善的基本公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化，基本公共服务水平在全省处于先进地位。到2020年，实现人人平等地享受较高水平的基本公共服务。

规划中明确，到2020年惠州公办教育与民办教育质量将同步提升，户籍学生与非户籍学生同步享受市民待遇。“十三五”时期，惠州计划对农村义务教育家庭经济困难的非寄宿学生给予生活补助，特殊困难的小学生500元/生/年，初中生750元/生/年；一般困难的小学生和初中生均为200元/生/年。

教育优质高中招生至少六成名额要直分

“入园难”、公办学位相对紧张……不少家长关注的这些问题今后有望得到较好解决。

在基本公共教育方面，规划明确两个发展阶段。第一阶段为2016—2017年，目标是要基本建立普惠性学前教育体系。学前教育公共服务体系更加完善，普惠性和公办性质学前教育学位充足，常住人口规模4000人以上的行政村90%以上独立举办规范化幼儿园，全市学前三年毛入园率达98%以上。

为此，惠州将推出系列举措。包括加强学前教育学位配置，建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（区）政府统筹安排，优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。同时，将提高优质高中招生名额直分初中学校比例，优质高中招生名额直分初中学校比例不低于60%，进一步加大农村学校和城市薄弱学校初中毕业生升入优质普通高中机会，引导生源均衡配置。

对于第二阶段（2018—2020年）目标，规划提出，到2020年，普惠性和公办性质学前教育学位占比达到80%以上，学前教育三年毛入学率达到98%以上，幼儿园办园水平和保教质量进入全省先进行列。

社会保险到明年医保补助提至每年420元以上

根据规划，惠州将扩大社会保险覆盖面。到2017年底，城镇职工养老保险覆盖率达到93.5%；全社会基本医疗保险参保率达98%以上；城镇职工参加失业保险人数达124万人。

据介绍，惠州将按省统一部署探索建立基本养老金年度正常调整机制，推动多层次养老保险体系建设。到2017年，城乡居民基础养老金达到每人每月135元，企业退休人员基本养老金逐年提高。

值得一提的是，居民医保补助标准也将进一步提高，到2017年各级财政对居民医保的补助标准提高到每人每年420元以上。城镇职工基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例达到95%，职工医保统筹基金年度最高支付限额提高到60万元。城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例平均达到80%以上，年度基金最高支付限额居民A档40万元，B档50万元。门诊统筹报销比例职工医保最高达到80%、居民医保最高达到75%。

住房农村危房改造今年完成8448户

对于基本住房保障，规划要求逐步提高保障范围和保障水平。到2017年，健全以公租房为主体的住房保障制度体系，完成农村危房改造任务，实现城镇低收入住房困难家庭应保尽保。

根据规划，惠州将继续推行以公租房为主要保障方式的住房保障制度，完成省下达的住房保障目标责任任务。2016年完成农村危房改造任务共8448户，其中惠城区1152户、惠阳区713户、惠东县2210户、博罗县1857户、龙门县2340户。2017年完成农村危房改造任务共5658户，其中惠城区545户、惠阳区257户、惠东县1574户、博罗县1028户、龙门县2254户。另外，到2017年将完成新开工城市棚户区改造3200户。

针对2018—2020年的计划，规划也给出明确要求。届时，公共租赁住房保障基本覆盖人均住房建筑面积13平方米以下的城镇中低收入住房困难家庭；解决人均住房建筑面积15平方米以下的城镇低收入住房困难家庭的住房问题，基本解决新就业无房职工和异地务工人员的居住困难问题。此外，推行政策性农房保险，全市农房全部纳入政策性保险范畴。

交通发展社区公交、支线小公交

交通也是民生关注的问题。规划提出，到2017年建立以轨道交通为骨干，快速公交、常规公交、旅游观光巴士、社区公交等常规公交为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行系统为延伸的城市公共交通系统。

按照要求，惠州将加快城市公共交通相关基础设施建设，2016—2017年惠城区公共交通站点500米覆盖率分别不低于95%，2016—2017年万人公交车辆拥有量分别达到11、12标台。在全市公交、农村客运车辆上100%通行岭南通卡，并逐步向其他交通领域推广应用，全市客运站实现售票联网。

同时，惠州将协调推进综合客运枢纽场站中的公共交通服务设施建设，加快公交换乘枢纽、首末站、停保场等设施规划和建设，实施机场、高铁、城际轻轨站点和三级以上道路客运场站公交场站设施配套建设工程。此外，还将大力发展社区公交、支线小公交，构筑微循环公交系统。

延伸工作不力县区部门将被问责

市财政局负责人介绍，2012年被确定为全省首个基本公共服务均等化综合改革试点市以来的3年间，全市财政投入基本公共服务资金累计超过340亿元，在基本公共教育、社会保险、基本社会服务和基本医疗卫生等10个基本公共服务领域实施义务教育免费、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障和居民健康档案等542个基本公共服务项目。

作为“第一个吃螃蟹”的市，惠州试点出哪些经验？市财政局负责人介绍，惠州首创“市级基本公共服务专项统筹资金”，解决区域发展不均衡的问题。市财政每年安排不少于1亿元，各县（区）按公共财政收入的3%上缴资金，统筹用于各县（区）横向转移支付。2012—2014年共统筹资金19.3亿元，有效促进不同县（区）基本公共服务水平均衡。

同时，惠州创新公共服务要素流转机制，缩小基本公共服务差距。比如在全省率先实施“城乡教育联动发展计划”和教师“县管校用”的巡教制度；率先建立公立医院医护人员在城乡、区域间定期交流制度以及重大医疗设备共享机制；探索推行电子教育券、文化惠民卡等公共服务券。

那么，惠州试点取得哪些成效？该负责人称，经过3年试点，惠州市提前两年基本实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标，实施的115项基本服务标准中，按可比口径统计，有99个项目实现城乡标准一致，65个项目实现户籍人口与非户籍常住人口标准一致。在全省基本公共服务均等化公众满意度指标考评中，惠州市公众满意度排名第一，也是全省唯一一个达到优等的地级市。

不过，受经济发展水平、公共服务供给差距等因素影响，惠州在推进基本公共服务均等化也遇到一些矛盾与问题。比如，基层财力与事权不对称，乡镇事权大于财力，自主性、积极性不高；县（区）之间的发展不平衡，基本公共服务资源的共建共享、优化配置还不够合理；社会力量参与基本公共服务的积极性还不够高，基本公共服务的多元参与机制尚未全面建立等。

为此，规划提出，针对县（区）间财力供给与财力分担的不一致现象，探索建立以服务人口为依据的利益补偿机制。同时，将进一步整合专项转移支付项目，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层。此外，还将提高基本公共服务均等化在县（区）政府和市职能部门主要负责人政绩考核中的权重，对工作不力的县（区）和部门实行问责。

撰文｜南方日报记者 周欢 见习记者 廖钰娴

编辑｜谢志清