11月15日，惠城区第八届人民代表大会第一次会议召开，区长林利育作政府工作报告。南都记者 田飞 摄

南都讯 记者李立君 未来五年惠城区将重点突出“三大平台”建设，其中，建设环东江大健康产业带首次写入政府工作报告，成为新一届政府的工作重点。11月15日上午，惠城区第八届人民代表大会第一次会议召开，代表区政府作政府工作报告时，该区区长林利育高调提出，今后五年惠城区势必迎来发展的“黄金期”。

据了解，2010年初的区划调整，使该区面积缩小五分之一、经济总量减少近二分之一、工业产值下降超四分之三，这种裂变使城区以折返跑的方式回到了基础点，进入漫长的打基础时代。

“面对这一情况，本届政府不埋怨、不泄气，以打基础为主旋律，寻求突破。”回顾过去的五年，林利育在报告中称，2015年，全区地区生产总值实现601.35亿元，年均增长11.1%。据了解，事实上，2014年惠城区实现生产总值就突破了560亿元，重回全市各县区首位。

据林利育介绍，2016年1-9月，地区生产总值实现453.88亿元，总量继续位居全市第一，公共财政收入实现28.67亿元，比2011年同期翻一番。

在谈成绩的同时，林利育也不避讳谈问题，而且一针见血：“还存在高端服务业占比不高、新型工业总量不大、农村建设相对滞后‘三块短板’，教育、卫生、文化等社会公共服务尚不能完全满足群众日益增长的需求，政府职能转变还不够到位，干部队伍的工作作风、行政效能有待进一步加强。”

“今后五年全区经济社会发展的主要奋斗目标是：到2020年地区生产总值突破1000亿元，公共财政收入超过50亿元，居民人均可支配收入达到5万元，”林利育在工作报告中指出，未来五年惠城区经济发展方式转变要取得实质性进展，社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。

A

为什么说未来五年

进入发展“黄金期”？

解读：基础已打好 时机到来了

从惠州市近期公布的经济数据来看，各个县区经济情况并不乐观，而在前不久召开的市人大常委会上，副市长胡建斌也曾提到，目前惠州经济整体情况不太理想。在此次惠城区政府工作报告中，林利育却高调提出，今后五年，惠城区将进入发展的“黄金期”，这不难让人产生疑问，到底什么支撑了惠城区政府提出“黄金期”的说法？

事实上，林利育在政府报告中对此已经进行了详实的解读。他分别从国际、国内、省内、惠州和惠城区本身做了深入分析，尤其是把惠城区放在珠三角大区域下进行了剖析。

“从全省看，我省强力推进创新型广东建设，巩固提升珠三角城市群核心竞争力，将为我们加快发展注入强大动力。”他说，从全市看，惠州相继迈入高铁时代、航空时代和城轨时代，已成为珠三角地区发展潜力最大、后劲最足、势头最猛的城市之一，为惠城区借“市”发展、乘势而上创造了广阔空间。

他认为，随着《珠三角地区改革发展规划纲要》深入实施，惠深同城、惠莞同城的联动效应逐步显现。特别是当前深圳大力实施“东进战略”，全力推动交通建设、公共服务、产业提升和城市发展“四大方面”向东部延伸，包括惠州段在内的深圳地铁十四号线、赣深高铁即将动工建设，将进一步拉近惠州与深圳的时空距离，惠城区的区位优势将更加凸显。

从大环境来看，惠城区大发展的历史时机确实已经到来，而惠城区自身经过五年的发展，已经具备了起飞的基础，林利育在报告中称其为，“过去五年是我区打基础、增后劲的‘过渡期’”，“惠城区深莞惠一体化的最大受益者，必将进入向更高层次跃升的新阶段。”

B

“三大平台”建设为何成为

新一届政府主要工作？

解读：补齐短板 换挡提速

据了解，在今年9月份召开的惠城党代会上，该区区委书记徐云枢代表区委就曾提出，惠城区未来五年将打造省级高新科技产业园、高端服务业集聚区、环东江大健康产业带“三大平台”，并将其提升到战略高度。

而在今年区两会上，又把“三大平台”写入了政府工作报告，尤其是将环东江大健康产业写入政府工作报告，成为一大亮点。

究其原因何在？正如前面所说，林利育在政府工作报告中指出了惠城区发展中的不足，而“三大平台”恰恰起到对症下药的作用。

“‘三大平台’是未来五年城区经济补齐短板、换挡提速的重大布局和主要载体。”林利育说，高水平打造“三大平台”，重在产业布局、项目引进、资金统筹，集聚各类资源要素强势推进。

他进一步解释说，布局大产业，就是根据区域功能定位明晰产业规划，推动先进制造业、高端服务业、大健康产业错位发展、互为补充、相互促进，建设产业集群大基地。引进大项目，就是依托区位、资源等优势，吸引一批高技术含量、高附加值、大体量的项目落户，把平台做实做强，真正成为拉动经济发展的新引擎。统筹大资金，就是在加大财政投入的基础上，采取项目融资、引入大财团等方式，撬动更多社会资金参与，形成多渠道、大手笔投入机制，为“三大平台”建设提供坚实支撑。

C

环东江大健康产业带

到底如何建设？

解读：发挥8镇资源优势

建设健康之城

无论从市政府层面还是从城区政府层面，打造省级高新科技产业园和高端服务业集聚区已经不再陌生，虽然区党代会期间，徐云枢提到过环东江大健康产业带，但那毕竟是区委从宏观上提出的战略蓝图，区政府将其写入政府工作报告，也就意味政府接下来将正式实施。

林利育在政府工作报告中详细解读了政府如何打造环东江大健康产业带的问题。“依托龙丰、江南、桥东、水口、马安、汝湖、横沥、芦洲8个沿江镇(街道)资源优势，”林利育说，推进环东江大健康产业带发展，建设“健康之城”。

他从8个镇各自扮演的角色入手，进一步解释称，以龙丰、桥东为主体，打造特色医疗基地。依托市第三人民医院优势，筹资20多亿元建设一个以重离子技术为依托、相关配套设备设施齐全、珠三角领先的现代化肿瘤医院。做大做强市第二妇幼保健院，着力扩大办医规模，筹建一所儿童医院。积极构建健康大数据链，实现与省市云端数据有效衔接，提高智慧医疗的层次水平。

此外，以水口、马安为主体，着力培育一批医药制造、医疗器械、医药物流新业态，打造医药产业高地。以江南、汝湖为主体，充分发挥山、水、湖资源优势，建设山水休闲、滨江休憩为一体的江岸滨水景观和生态休闲长廊，建成两大“城市水乡”，打造滨江休闲佳地。以芦洲、横沥为主体，打造健康旅游胜地。充分利用芦洲生态资源禀赋，推动养生养老与休闲旅游融合发展，建设生命健康小镇。深入利用横沥温泉资源，建设一批康复医疗、养生度假综合体，打造面向珠三角、辐射深港澳的健康旅游度假区。

D

民生方面

有哪些重要投入？

解读：更多财力投入

学位就业岗位都要增

说到底，一切经济发展都是为了民生。在民生方面的投入，比如教育、卫生、就业等，更为惠城区市民所关注。

“过去五年中，坚持把每年财政支出的70%、新增财力的80 %以上投向民生领域，累计民生支出138.15亿元。”林利育说，新一届政府将会把更多财力投向民生领域。

由于学位紧张的现状，惠城区众多家长最为关心的问题之一就是学位问题，“将推进标准化办学，新建或改扩建学校33所，新增学位42546个。”林利育说，持特色办学，抓好校园足球工作大力扶持民办教育发展，开办民办学校8所，提供学位1万个以上。

在文化投入方面，将会编制全区历史文物总体保护规划，保护开发金带街、水东街等文化街区及梌山书院、市造船厂等历史古迹。挖掘传统民俗文化，建设非物质文化遗产博览馆。加快推进“一场三馆”建设，推动镇(街道)、村(社区)基层文化设施建设达标升级，到2020年实现每万人拥有公共文化设施面积1200平方米。

而在就业方面，“全面落实就业政策，加强创业示范村、青年创业示范点等创业平台建设，力争到2020年新增城镇就业岗位4万个，新增农村转移劳动力3.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。”

同时，推进城乡居民与城镇职工基本养老保险有效衔接，力争到2020年城乡居民养老保险目标人群覆盖率达100%。进一步健全最低生活保障制度，确保城乡低收入家庭应保尽保。健全养老服务体系，力争到2020年80%以上社区建立居家养老服务机构。