郑慕强 王宋涛 徐宗玲 高见

汕头智库

什么是慈善超市？作为一种社会企业新生事物，慈善超市同时具备社会帮扶功能与超市运作功能，是“慈善”与“超市”的融合，社会效益与经济效益统一的创新模式。

慈善超市是国家民政部和省民政厅高度重视发展的社会公益事业。近几年，汕头在推广和发展慈善超市方面探索了新的社会慈善事业发展模式，积累了一定的经验，取得了较大的社会效益和影响。不过，作为新生事物，慈善超市在发展过程中也存在各种问题，需要政府部门和社会各界高度重视和支持。

国家鼓励创新发展慈善超市

2014年，国务院在《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》中指出：“广泛设立社会捐助站点，创新发展慈善超市，发挥网络捐赠技术优势，方便群众就近就便开展捐赠”。

同时，民政部印发《关于加强和创新慈善超市建设的意见》，要求各级民政部门推进慈善超市建设，表明国家高度关注慈善事业体制机制、运行方式等方面大胆探索，鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿服务，创新发展慈善超市。

今年，广东省民政厅提出将以体制机制创新为重点，以社会化运营为方向，以增强慈善超市社会服务功能为目标，加快慈善超市建设步伐，力争到2020年每个县（市、区）至少有一家以上的慈善超市。

经营所得再投入慈善超市运作

要推动公益事业的全面发展，最基本价值在于公益文化，这需要公益团队不断践行和推动，公益文化也是潮汕文化重要的组成，这是政府主导建设的内容。而文化的建设也是汕头创建文明城市建议的一部分。

汕头存心慈善超市的发展，正为汕头的“创文强管”注入了正能量，为广东省慈善超市的建设发展提供了可推广的模式。

成立于2013年、由汕头市存心慈善会和汕头市民政局联合筹办的存心慈善超市，是汕头市推进慈善事业的大胆尝试，也是推进实施民政部、民政厅、市政府共同签订的民政工作“改革创新综合观察点”建设的创新项目之一。

存心慈善超市借助超市的管理和运营模式，不以追求商业利益为目的，把经营所得再投入慈善超市的运作，帮助更多弱势群体，有效实现慈善事业可持续发展。

经过近3年的发展，存心慈善超市的经营状况不断优化，基本实现扭亏为盈、解决了一批残疾人和社会弱势群体的就业问题、推出纸巾和保温杯等共建品牌的商业、举办多次义卖义捐活动。

此外，超市的受关注度不断增强。2016年9月7日，省民政厅厅长卓志强到存心慈善超市视察，肯定了超市的发展模式；南方日报、羊城晚报以及汕头本地媒体多次对慈善超市进行了报道。

与此同时，汕头大学还将“存心慈善超市”作为2015年MBA中心行动学习的项目，存心慈善超市被汕头大学作为调研和实践基地，以超市为主题的研究成果分别获得“2015年广东省第十三届挑战杯课外学术科技作品竞赛二等奖”和“2016年广东省创青春挑战杯创业大赛银奖”，使得存心慈善超市的影响力不断增强。

制作“爱心卡”发放低保户

作为社会企业慈善超市，需要考虑运作模式、组织与制度安排、领导者特征、社会责任等生存要件。基于市场需求与顾客分析，通过有效的营销策略，嵌入商业经营理念和模式，提高慈善超市的营业额与收益，盈利所得的一部分将投入到公益事业中，帮扶社会困难人群，实现慈善超市的造血功能。

在为超市引入市场机制的同时，汕头存心慈善超市多方面考虑公益的因素，包括将一部分收入做成“爱心卡”，发放给低保户，凭卡可以到超市选购商品；慈善超市对生活困难群众以低于市场价5%的爱心价出售商品，针对普通市民以市场价出售商品；超市将大部分员工岗位提供给残疾人或者其他社会弱势群体等。

慈善超市是公益组织中最可能做出创新运作模式、实现自身造血功能突破的项目。汕头市存心善堂将慈善超市作为主要载体进行试点，把慈善超市建设成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合服务平台，为粤东乃至广东省慈善事业发展奠定坚实的基层基础，集中资源搭建区域慈善事业发展平台。

此外，汕头存心慈善超市还利用互联网技术，建立电商运营平台，拓宽慈善超市发展的空间。存心慈善超市采用线上微店销售及推广平台+线下实体店支撑的经营模式，并建立微信平台，重点销售日用品、滞销商品（主要是农产品）和自主品牌商品。

汕头慈善超市发展面临瓶颈

缺乏专营人才“造血”模式不清晰

汕头市一直积极推动慈善事业有序发展，加强建设发展慈善组织，积极有效地开展各种慈善活动，拓展慈善救助领域，吸引更多的资金投入慈善事业，存心慈善超市成立时民政局也给予55万元的启动资金支持。

但在汕头，还没能形成“政府+社会+企业”三位一体的慈善事业发展支撑模式。政府相关配套政策没能跟上，社会公益文化没能形成推力、企业对公益事业的参与度还远远不够。虽然政府、社会和企业各自都参与慈善公益事业中，然而三者紧密结合不够，没能形成助推汕头慈善公益事业发展的合力。

汕头慈善事业难以形成合力，慈善超市发展面临瓶颈，根本的原因是社会公益事业专业化运营人才缺乏。包括全职经营人才和专业志愿者。

由于慈善超市被当作慈善物资的发放点，经营管理受到忽视，慈善超市一般都被交给老弱病残人士去经营管理，这就从根本上限制了慈善超市的发展。此外，把慈善超市定位在慈善捐赠物资发放的这个层面上，忽视了慈善超市募集、经营、人才培训等重要工作，而且待遇偏低，阻碍了优秀人才进入慈善超市。与此同时，慈善超市的发展资金来源单一，缺乏可持续发展的专项基金支持。

慈善超市自身“造血”模式不够清晰，销售商品和提供服务的种类较为单一，目标客户和资源提供者不明确。

存心慈善超市尝试通过增加商品种类和服务种类来扩大其服务的覆盖范围，以便为更广大的参与者群体（受助者、普通顾客、捐赠者）提供服务。包括免费外借医疗器械、接受旧衣物回收及提供免费送货上门服务等。虽然存心慈善超市将目标客户定位为普通民众，并尝试通过滞销商品和联合构建品牌与资源提供者建立联系，但是进展缓慢，没能形成一个可持续发展的合作体系。

有效的组织安排有利于慈善超市建立自身“造血”功能模式，包括运营组织和外部关系。运营组织属于内部管理，存心慈善超市有制定简单的规章制度和员工守则，但员工发展制度和激励的投放力度远远不够。监管和评估系统方面，虽然收支报告均通过第三方审计并且对外公布，保证了慈善超市财务的透明度，但是公开的方式和内容需要更加完善。

通盘考虑慈善超市与全市慈善事业

构建“政府+社会+企业”三位一体发展模式

针对当前汕头慈善超市的现状及短板，汕头慈善超市该如何发展？

笔者认为，应站在国家新慈善法和省民政厅鼓励慈善超市创新发展的高度，将慈善超市战略与全市慈善事业发展通盘考虑，赋予其更高发展定位。

首先，明确慈善超市是以社会公众自愿无偿的社会捐助为基础，借助超级市场的管理和运营模式，为困难群众提供物质帮助的公益慈善机构，是慈善活动最直观的体现方式，也是慈善资源在扶贫济困活动中精准帮扶的重要形式。其次，努力把慈善超市建设成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合服务平台。再次，在坚持社会化、公益性、可持续发展和因地制宜原则基础上，鼓励慈善超市建设成布局合理、功能多样、充满活力、运行规范的城乡基层公益慈善综合示范点，将其打造成为粤东乃至广东省慈善事业发展的平台。

在构建“政府+社会+企业”三位一体的慈善事业发展模式上，政府应该出台相关政策措施支持公益事业平台的构建，通过举办系列公益活动提升社会公民的公益意识，让企业参与其中提高企业社会责任感。要构建一个让三方参与、立足以慈善公益机构协同发展的平台，通过平台的搭建，在汕头逐渐形成政府牵头、社会参与、企业互动的三位一体慈善事业可持续发展模式。

培养专业化的公益事业运营人才，形成慈善超市的专业化运作模式也非常必要。应提高社会对从事慈善公益事业岗位的认可度和宣传力度，鼓励各行各业的精英加入慈善超市经营管理之中。其二，提高从事慈善公益事业“薪资”收入。慈善超市毕竟需要商业的运作维持发展，因此需要高薪引进专业的经营管理核心人员。其三，为从事慈善公益事业的人员提供培训或自我提升的渠道或机会。有效的管理制度、员工发展、监管和评估可以增强市场化运营的组织保障和可持续发展的能力。其四，慈善超市自身要关注员工发展，发挥员工的主观能动性，同时使慈善超市实现创新与员工就业援助与长远发展相互促进。

如何多渠道拓宽慈善事业基金来源？笔者认为，应由政府牵头设立慈善超市发展基金。该基金为汕头市慈善超市发展专项专用，及时就专项基金的情况向登记管理机关和业务主管单位进行报告，自觉接受监管；依法做好专项基金的信息披露，接受社会公众的监督；并以此为契机，加强自身项目管理和资金管理，规范下设专项基金的运作，不断提高公益资金效益和财务管理水平。与此同时，加大宣传引导企业社会爱心人士投入资金，为汕头市慈善超市发展做共享。基金会对下设专项基金要严格履行监管职责，督促指导专项基金在本基金会的宗旨和业务范围内开展活动，对下设专项基金的所有活动切实承担起主体责任。

推动慈善超市发展要有创新发展理念，慈善超市区别于其他超市的根本特征就在于“慈善”，必须坚持公益属性，在公益性与市场性相冲突的时候，要始终坚持公益属性第一的原则。在加强公益属性的同时，要加快改革慈善超市建设运营机制，鼓励支持各种社会力量，参与慈善超市建设运营，大胆探索慈善超市社会化可持续的运行方式。同时，加强标准化研究，探索超市标准化建设指标，加强试点，形成一套系统的慈善超市标准化建设体系。与此同时，鼓励慈善超市实施开放式、连锁化经营，充分利用互联网络技术，借鉴电子商务模式，鼓励慈善超市开展互联网营销。

在拓展慈善超市多元化服务上，要充分发挥慈善超市作为经常性社会捐助网络枢纽的作用，引导社会各界进行捐赠；同时，将店内物资直接发放或优惠出售，满足困难群众的基本生活需要。依托慈善超市开展志愿者招募，开发志愿服务项目，设置志愿服务岗位，有条件的慈善超市，可在志愿者和困难群众之间搭建对接平台。在主要履行款物募集、困难群众救助、志愿服务等功能的基础上，有条件的慈善超市，可面向社会公众提供商品售卖、彩票销售、代收代缴公共事业费、居家养老服务等便民服务。

汕头智库 专家简介

郑慕强

汕头大学商学院教授、华商经济研究所所长、汕头市青年博士联合会副会长

王宋涛

汕头大学商学院副教授、国际经济与贸易系主任汕头市青年博士联合会会长、粤东发展研究院院长

徐宗玲

汕头大学商学院教授、汕头大学校长助理、汕头市政协副主席、汕头市民盟主委

高见

汕头大学商学院副教授、党总支部书记、汕头大学志诚书院副院长