在佛山广受关注的制造业转型升级综合改革试点工作，近日获得阶段性进展。笔者获悉，《广东省佛山市制造业转型升级综合改革试点方案》（下文简称《方案》）已正式印发。根据方案，到2025年，佛山将为全国制造业转型升级体制机制创新提供可供借鉴推广的示范经验。

自去年底成为制造业专项升级综合改革试点以来，佛山已经展开一系列探索，而此次印发的《方案》则是该市围绕改革试点工作首次出台的系统性方案。

笔者看到，《方案》共围绕“降成本、助融资、促创新、补短板、搭平台、优环境”六个领域的主要任务，提出34条具体举措。今后，佛山将着力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，为“中国制造2025”探索路径，在全国制造业转型升级中发挥示范引领作用。

值得一提的是，《方案》中既有佛山市权限内的政策措施，也包括需要提请国家相关部委授权的政策措施，其中需要国家部委授权的有关政策措施待获批后再予执行。

转型升级政策体系

佛山将“大胆探索、先行先试”

据悉，此次方案的印发，旨在贯彻落实《国家发展改革委关于同意中关村南通市台州市新乡市佛山市列为我委综合改革试点的复函》，扎实推进佛山市制造业综合改革试点。

去年12月底，佛山召开民营企业家大会宣布，国家发改委已经发文批复该市开展制造业转型升级综合改革试点，佛山将以改革试点破解发展难题、激发民营企业创新活力，为全国制造业突围探路。

这被视为佛山近年来最重要的发展机遇之一。当时，该市还印发了包含40条政策“干货”的《关于提振民营企业家信心促进创业创新的若干措施》。

而此次印发的方案，则是佛山首次围绕改革试点工作出台全面、系统的方案。方案提出了佛山的三大战略定位，即制造业体制机制改革先行区、“中国制造2025”区域示范试点，以及民营经济创新发展试验田。

今后，围绕制造业迈向中高端的目标，佛山将大胆探索、先行先试，着力构建促进制造业转型升级的财税支持、金融服务、技术创新、贸易投资、要素供给、市场监管政策体系，形成促进制造业提质增效可复制可推广的长效机制，持续激发实体经济、民营经济新活力，为全国制造业体制机制改革积累经验。

围绕上述战略定位，佛山还计划通过体制机制改革创新，探索陶瓷、家具、家电、纺织、食品等传统优势产业转型升级新模式，开辟装备制造业和新兴产业壮大发展的新路径；并健全普惠性政策支持体系，切实解决中小企业和民营经济创新发展面临的瓶颈问题。

六大重点领域改革

部分政策需提请相关部委授权

围绕营造体制机制和政策环境，佛山将实施具体的改革举措。根据方案，佛山此轮改革的主要任务，是重点在“降成本、助融资、促创新、补短板、搭平台、优环境”六个领域开展改革试点。

记者看到，围绕主要任务，《方案》共提出了34条具体政策。其中不少具体措施都涉及到企业和地方经济发展中的焦点。

例如围绕“降成本”，佛山将争取国家批准将固定资产加速折旧政策适用范围扩大至陶瓷、家电等传统优势行业，并推广复制国家自主创新示范区有关税收试点政策。此外还包括规范工资调整机制和涉企收费、建立与劳动生产率变动相适应的最低工资标准调整机制等。

融资是民营制造业企业诉求最集中的领域之一，《方案》围绕“助融资”提出，将推动佛山与港澳地区开展双向人民币融资，支持金融机构与港澳地区同业合作开展跨境担保业务。此外，佛山还将积极主动推进相关准备工作，按照国家统一部署，根据试点条件和要求，争取纳入投贷联动试点地区。

创新驱动是当前佛山发展的核心战略，“促创新”也是《方案》的重头戏。今后，面向制造业创新发展的重大需求，佛山将支持建设大型综合研究机构、国家重点实验室、国家工程技术研究中心和省级重点实验室、公共实验室或企业重点实验室，以及众创空间、科技企业孵化器、加速器、中试基地和国家级产品检验检测机构。

值得一提的是，根据佛山市政府办公室发布的通知，此次印发的方案，包含佛山市权限内的政策措施和需要提请国家相关部委授权的政策措施。佛山市政府办公室要求，各区、各部门加强协调配合，立足实际，狠抓该市权限内政策措施的贯彻落实。而需要国家部委授权的有关政策措施，待获批后再予执行。

制造业整体素质提升

到2020年主要指标达到国内先进水平

围绕改革试点工作，佛山市设定了两个重要的时间节点，以及相应的改革目标。

根据《方案》的计划，到2020年，通过加快转变政府职能，积极探索制造业重点领域和关键环节体制机制改革，佛山将基本形成促进制造业转型升级的政策支持体系和制度环境。

届时，该市将率先打造高端化、智能化、绿色化的制造体系，制造业整体素质明显提升，主要指标达到国内先进水平，家用电器、陶瓷建材、智能装备等优势产业具备国内一流竞争力，成为全国制造业发展的示范。

到2025年，佛山的改革成果将再进一步。《方案》提出，佛山将促进制造业发展的政策体系和制度环境进一步完善，制造业整体素质进一步提升，主要指标达到国际先进水平，家用电器、陶瓷建材、智能装备等优势产业具备国际一流竞争力。

到这一阶段，佛山计划建设成为制造业技术创新、业态创新、制度创新的策源地，为全国制造业转型升级体制机制创新提供可供借鉴推广的示范经验。

围绕上述工作，将有一系列保障措施展开。据悉，省级有关部门将加强对佛山试点工作的指导和服务，研究制定综合改革试点的具体政策措施。

《方案》还提出，佛山将根据试点总体方案制订三年实施计划，拟定年度重点改革任务，明确目标任务和时间进度，扎实推进实施各项改革试点工作，并建立健全国家、省、市“三级联动”的试点推进机制，确保改革试点高效协同推进。

■聚焦

佛山将完善多层次国际产能合作机制

力撑企业“走出去”

今年，以美的、东方精工为代表的佛山民企掀起了跨国并购热潮，7月召开的佛山市委全会也提出，该市要以打造国家制造业创新中心为战略，引领推动更多企业面向全国、全球配置创新资源。

而此次印发的《方案》也对佛山这一趋势进行了有力支撑，今后该市将加大对企业“走出去”和国际产能合作的支持力度。其中很重要的举措是，佛山计划简化企业境外融资核准程序，鼓励制造企业利用境外市场发行股票、债券和资产证券化产品。

此外，该市还计划结合“一路一带”战略，完善企业主导、商会组织、政府支持的多层次国际产能合作机制，支持家电、铝型材、陶瓷、装备、纺织服装等优势领域扩大对外投资。

同时，佛山将发挥商会及各行业协会作用，构建与国外经济组织、行业组织的交流协作机制，为企业“走出去”牵线搭桥，并加强对重点国家和地区资源禀赋、营商环境、潜在项目、重大风险的综合研究，为企业提供及时准确的信息服务。

【来源】南方日报

【记者】赵越

【实习生】何钰仪