广佛政务服务同城化再有新进展。荔湾、南海第二批71项行政审批“跨城通办”事项出炉，工程类业务更首次被纳入通办范畴，企业登记管理关联事项实现全链条“跨城通办”，提交一次申请，可两地同步办两件事。

今年2月，佛山市南海区携手广州荔湾区，打破广佛地域界限和行政壁垒，在全国范围内首创行政审批服务事项在实体窗口“跨城通办”，探索两地群众企业办事同城化。随着第二批事项的出炉，两区共已推出涉两地14个部门、85个跨城通办事项，涵盖了企业登记、经营许可、投资项目核准、施工许可等范畴。

工程类业务首次纳入跨城通办事项

在以往，广州的餐饮管理有限公司要在南海开设分公司，必须跑两地的行政服务中心分别提交资料，待审批通过后再跑一趟去领取办理结果。而在实施“跨城通办”之后，只需到荔湾或南海的办理点一次提交资料，可两地同步办两件事，领取结果时更无须两地跑。

“这便是‘跨城通办’的好处。”南海区审改办主任助理徐婉敏说，“跨城通办”的新一批通办事项着眼经营许可业务，将进一步优化企业服务。

据悉，今年2月推出的第一批14项通办事项仅限有限责任公司、分公司的设立登记，企业若需要变更、注销仍需要到管辖地进行申请。第二批共计71项的通办事项涉14个部门，这些事项实施后，上述部分企业不仅可跨城进行设立申请，变更、注销都能就近办理。此外，第二批通办事项中还包含了食品经营许可、民办职业培训学校等企业经营许可事项。换言之，企业登记、经营许可、后续相关登记等企业登记管理关联事项都可“全链条跨城通办”，这将进一步提高企业办事的便捷度。

除企业设立、经营许可相关事项外，此次跨城通办更首次纳入部分企业投资建设事项，如企业投资项目的立项、施工图审查备案、工程报监报建、施工许可证变更等。将工程类业务首次纳入的这一变化，将进一步方便企业投资，为两地企业投资提供更加高效便利的服务环境，助推广佛经济共融发展。

南海超级APP可预约荔湾婚姻登记

在推出新一批“跨城通办”事项的同时，荔湾、南海两区更将进一步加强厅网融合，拓展自助服务。

“南海一点通”超级APP是南海自建的多个政务服务网上办事平台之一。如今，这个超级APP已加入南海区办事指南、办事预约、进度查询、政务百事通、广佛资讯等网上办事功能，同时，接入荔湾区婚姻登记预约、医院挂号、出入境业务、户政业务等政务服务功能。广佛两地市民可使用手机下载该APP进行便捷的办事操作。

数据统计显示，目前有70万广州人生活在南海，其中不乏以荔湾、南海为生活半径的新广州人，从便民的角度出发，荔湾、南海的广佛政务服务同城化探索走向更深入的互联互通。

事实上，两区在拓展自助服务的探索最早可追溯到2014年对“市民之窗”自助服务终端的推广和应用。南海政务办透露，目前两区市民可在各级行政服务大厅、24小时自助办事区的“市民之窗”自助服务终端就近办理广佛两地的已超过30种政务业务，包括证明自助打印、费用缴纳类、便民服务、政务办事及南海区党员信息登记、南海区政务百事通、荔湾区网格化信息公示等。截至11月，两区“市民之窗”业务总量超过98万件。

对话

南海区审改办主任助理徐婉敏：

“跨城通办是一个市场与 政府双方不断探寻的过程”

从今年2月开始试水，至11月15日推出第二批通办事项止，荔湾、南海两区“跨城通办”试验已走过9个月。因为是全国首创行政审批服务事项在实体窗口“跨城通办”，这项试验没有可参考、借鉴的经验，只能“摸着石头过河”，两地相关部门是如何推动这项工作的？过程中曾遭遇怎样的难题？又是如何突破的？笔者与南海区审改办主任助理徐婉敏进行了对话。

问：相比第一批“跨城通办”事项，第二批有什么特点？

徐婉敏：在第一批推出后的这9个月以来，这项探索正逐渐收获办事群众、企业认可。第一批事项的量较少，仅涉及2个部门14个事项，在过去这段时间，每个事项都有过办件量，但不多，以企业设立类为主。它的突破意义在于其推出后取得的成效。经过为期9个月的推广，南海、荔湾向两地企业传递了有关信息，企业对于“跨城通办”有了初步了解，甚至有企业主动上门询问其他事项的“跨城通办”时间表。也因此，第二批事项的推出与来自市场需求的推动力是密不可分的，第二批事项正是针对市民、企业需求而推出。从某种意义上讲，“跨城通办”是一个市场与政府双方不断探寻的过程。

相比第二批的事项数量多，且涉及企业登记管理关联事项的全过程，是一种全链条“跨城通办”。举个例子，如今不少企业在南海、荔湾都各开设一家甚至多家连锁店，但在以往，这些企业需要跑两个地方的行政服务中心，而在新一批通办事项推出后，企业办理设立申请，乃至变更、注销时，只需在南海、荔湾任一中心的窗口提交一次申请，便可同步办理两地的两件事。

问：“跨城通办”工作推进难点具体有哪些？两地是怎么突破的？

徐婉敏：难点在于，荔湾、南海两地的行政审批改革推进情况的不同，两地在事权下放力度上存在差异。如，南海如今将更多的事权下放到了镇街，而荔湾的事权则更集中的区一级层面。细致到具体事项时，不但要厘清双方可以合作什么，还需在哪一级行政服务中心实施这种合作，单是在这个问题上，两区便进行了历时三到四个月的磋商。这是因为这种行政服务事项的跨城通办在全国是没有先例的，所以我们只能摸着石头过河，双方在沟通、总结、演变和调整中不断前行，现在荔湾的行政事项可以在南海区、镇共计16个行政服务中心办理。

另外，磋商过程耗时三到四个月的原因还在于这其中涉及到了行政审批标准化工作。行政审批标准化是“跨城通办”得以开展的基础。需要特别指出的是，“跨城通办”是在广佛同城化以及全省推广行政审批标准化的双重背景下进行。一则，越来越多的荔湾人选择到南海生活，越来越多南海企业到广州设点。两地的经济、文化活动互动频繁；二则，目前全省在推广行政审批标准化，荔湾、南海两地的进程有一定差异，荔湾的标准化是今年才开始的，而作为全省试点，南海已用了3年时间摸索。