连日来，全省多个地市陆续发布了2017年年票制取消的消息，也引起了社会各界对于广州年票制取消方案的高度关注。日前，广州市财政局回复记者查询表示，目前尚未接到明年取消年票的相关文件，预计今年底年票项目债务余额约为115亿元，同比减少近16.82亿元。

年票制一旦取消后，剩余收费项目债务如何还？过往欠缴的费用如何追？今后市政建设项目如何融资？这些问题的答案也逐渐浮出水面。

◎还是“越还越多“？

年票项目债务压力已逐年下降

广州市作为省内首个施行年票制的城市，按照最初设计，一开始只包括内环路、广州大桥、海印桥等路桥，其还贷基数约64亿元，预计在15年内还贷结束停止收费。债务为何越还越多？今年初，市财政局解释，这是因为公路贷款项目实行滚动管理，一方面，部分还清的道路项目退出，另一方面，经省里审批，又新增了一些收费公路项目纳入年票制还贷范围，所以相关贷款余额在持续增加。

在广州市交委公布的《广州市2014年度年票制信息公开表》中就有列明，纳入广州年票收费的项目共有7个，分别是：内环路、广园快速路西段(广园快速路一期)、新三桥(鹤洞大桥、解放大桥、江湾大桥)、琶洲大桥、大观路、两桥一隧(海印大桥、广州大桥、珠江隧道)、东南西环。这些项目中，最早的是广州大桥，从1985年开始建成收费，最晚的是琶洲大桥，2005年3月建成收费。

日前，广州市财政局回应，预计到2016年底年票项目债务余额为115.15亿元。记者查阅市财政局和市交委披露的数据发现（如表1），近三年来，年票项目债务余额在逐年减少。然而，债务减少的“功劳”并非是年票制。

◎年票制为何“谢幕”？

实缴金额仅有应缴数一半，“大头“还得财政担

一端是过百亿元的债务余额，另一端是实际缴纳额严重不足的年票收费。近几年来数据来看，广州市这本年票制的账，市财政局只能够通过额外支出财政资金才能够填平。

据悉，2013至2015年间，广州年票收入用于还贷支出金额分别为11.3亿元、10.1亿元和10.7亿元。在年票收入安排的还贷支出之外，市财政还另外补助24.5亿元、34.3亿元和26.3亿元用于年票制贷款还本付息。此外，道路养护所需费用，市财政每年均在年票收入之外另行安排经费予以保障。

从广州近年来的市本级决算报告显示，尽管广州车辆保有量在不断增加，但购买年票的车主比例从2013年开始逐年下降（如表2）。广州市财政局曾透露，据广州车辆保有量测算，每年的年票收费应该是20多亿元，然而实收数额只有一半左右，尤其是2015年比较往年减少1亿多元，为11亿多元。

2001年广州开启年票收费时，是为了解决收费公路快速发展带来的收费站点过多过密、影响道路通行效率等问题。较早试行年票制，对市区内的多个桥隧项目实行统一收费、统一还贷、统一管理。如今，年票项目的收支缺口或许可以说明，年票制到了该退出历史舞台的时候。

◎“一篮子”债务将如何还？

1. 汕头版本：

仅保留1个收费项目，但严格追缴过往欠费

截至10月底，在省内18个实行年票制的城市中，包括广州在内，还有珠海、佛山、河源、梅州、潮州、揭阳、汕头等8个市向省交通厅上报了取消年票制工作方案。

随后，佛山、江门、珠海、汕头都宣布了明年1月1日起取消年票制。而汕头市发布的详细取消方案，或许可以作为广州方案的参考。

据汕头市发布消息，目前仍在《收费公路管理条例》规定收费期限的有礐石大桥、金凤路桥、金鸿公路、陈沙公路4个项目，4个可收费项目截至2015年底债务余额约22.9亿元。为进一步减负惠民，提高公路通行效率，在批复方案中，仅保留礐石大桥收费，其余3个项目取消收费，剩余债务及日常养护资金视车辆通行费年度收支缺口和财力情况，由市财政给予补差。

此外，汕头车主们想要躲过往年年票收费的侥幸心理可以收一收了，如果不完成补缴，今后不仅没有收费优惠，还会登上全国高速交通信用系统的“黑名单”。根据方案，对2016年及以前欠缴通行费年票的车辆，汕头市交通综合执法及路桥收费部门将继续依法追缴，并报请市法制部门出台有关规定，车主的欠费信息将形成不良记录，纳入交通出行信用记录，不能享受礐石大桥等路桥的优惠通行服务，并且礐石大桥E T C车道建成后，将直接纳入全国高速公路一张网的交通信用系统。

2. 广州探索

三个地下综合管廊项目拟采用PPP模式

对于前述的115亿年票项目债务余额，市财政局回应，“上述已纳入了广州市政府性债务范围，无论是否取消年票收费，均由市财政负责偿还。”但是也不要忘了，市财局在今年初也说过，纳入年票制的公路在修路时已经定性为收费公路，如果取消年票制之后，债务也不应该全部转由财政负担。

不少市民猜测，一旦取消了年票制，尚在“一篮子”里的 7个年票项目或将率先实现恢复单独收费。市财局回应，按照市政府各部门的职能分工，年票制取消方案由市交委牵头负责。待省批复后，市财局将会同相关部门按照省的批复文件示意见严格遵照执行。

随着年票制模式渐渐退出历史舞台，广州市基础设施建设项目目前正在探索哪些融资模式？市财局提到了PPP模式（政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership，简称PPP)）。PPP模式是国家目前助推的战略之一，将在帮助化解地方政府债务难题、支持财政体制改革、填补基建投资缺口以及稳增长方面发挥作用。

据介绍，广州拟采用PPP模式开展的地下综合管廊项目有三个，分别为中心城区地下综合管廊（沿地铁十一号线）、天河智慧城地下综合管廊和广花一级公路地下综合管廊，采用的是BOT+EPCO（设计采购施工运营一体化+移交）合作模式。

广州市社会科学院高级研究员彭澎在分析广州1-8月经济数据时就表示，广州下半年的民间投资增速放缓，主要原因可能是在去产能、去库存的过程中资金变得更加敏感，但随着由国家20个相关部门联合推动的第三批PPP示范项目清单公布，相信会对广州本地的固定投资起到一定的拉动作用，吸引资金向实体经济回流。

【校对】罗健鹏