重实效

从季华路升级改造，到其他城市升级重点项目的顺利推进；从食品安全，到交通出行，再到水环境治理；从“一门式”政务服务改革到司法改革……短短五年来，禅城区经历了城市转型、产业转型和政府治理转型的巨变。这一系列变革得以顺利实施和平稳过渡的背后，都离不开禅城区人大的有效监督和实际推动。

禅城位于佛山的中心城区，城市化水平高，群众的公民意识强，因此也要求人大工作开拓创新，紧跟形势，满足民生需要。禅城区三届人大常委会（以下简称“常委会”）突出监督工作的针对性、广泛性、创新性，以监督实效来衡量人大监督工作的成败。

五年来，常委会主动作为，准确把握监督的力度、形式和范围，充分发挥人大代表和广大人民群众力量，构建大监督格局，初步形成了全社会共同参与监督工作的良好氛围，努力以有效监督保障了党委决策得到落实，促进禅城区社会经济和谐稳定发展。

针对性

紧跟形势主动切入借势趁势开展监督

纵观本届区人大常委会的监督议题，均为党委重大决策、政府着力推进和群众普遍关心的事项，无论是监督内容还是监督时机的选择，都体现了极强的针对性。

比如2013年是禅城区实施“城市升级三年行动计划”的关键之年，全区紧紧围绕中心城区建设、产业布局优化、交通基础设施、轴线节点改造、城乡环境整治等五大核心内容做文章，常委会先后多次组织组成人员及人大代表对多个城市升级项目进行视察监督，推动了各个建设项目又好又快实施。又比如，常委会2014年、2015年连续两年将区“一门式”政务服务改革工作作为监督重点，通过实地视察、座谈交流、考察学习、民意征询、听取汇报等形式，全面了解掌握了工作情况，并结合发现的存在问题提出了工作意见建议，有效促进了禅城政务服务改革不断完善和深化。

对于监督时机，常委会也精确选择，根据形势发展的要求及时切入，针对社会突发事件适时跟踪，借势、趁势发力开展监督工作，从而保障社会经济稳定发展。如在2013年期间，环湖小学能否在9月份顺利开学引起了社会各界的极大关注。针对这一热点问题，常委会及时对环湖小学的建设情况进行视察，听取相关部门汇报，并多次督促区政府落实建设资金，加快施工进度，保证建筑质量，从而使施工历时5年多的环湖小学终于在当年9月如期开学。又如2014年在奇槎片区改造工作进入攻坚关键阶段时，常委会马上组织组成人员及人大代表进行视察调研，监督加快解决改造中存在的问题，并提出了意见建议，有力推动了改造工作的开展。

广泛性

发挥代表和群众力量营造全社会共同监督氛围

地方人大是地方行政区域内人民行使权力的国家权力机关，本届禅城区人大常委会在开展监督工作中也紧紧依靠广大人民群众和人大代表的主体力量，努力营造全社会共同监督的良好氛围，较好地促进了监督水平进一步提高。

2014年，常委会积极在禅城区一镇三街打造了15个人大代表联络站，将全区代表合理分配至各站点，定期开展接待选民群众活动。“联络站的建立，不仅为代表们提供了交流平台，更搭建了代表联系选民和服务群众的‘阵地’。通过定期接待选民活动，代表可及时掌握社情民意，了解群众诉求，为更好地履行监督职责创造了条件。”区人大常委会副主任刘跃芬说。

在为人大代表监督搭建平台的同时，常委会还努力将人大监督与社会监督、舆论监督有机结合在一起，形成监督合力。如在媒体开设专栏，专题报道人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告、调研视察、执法检查、议案建议办理落实情况等内容；与媒体合作打造“代表面对面”“代表圆桌谈”活动，邀请代表围绕政府重点工作以及市民群众普遍关心的热点问题进行讨论，鼓励代表积极建言献策。

“通过这些措施，我们提高了监督的透明度，借助全社会的监督力量，形成了强大的监督合力，并初步形成了全社会共同参与监督工作的良好氛围。”刘跃芬说。

创新性

事前专题调研 事后“回头看”

人大监督如何创新？禅城区人大常委会分监督主体和监督客体两方面进行创新实践。

“对于监督客体，将监督链条延伸到两端，即加强事前调研和事后监督力度。”区人大常委会有关负责人介绍，常委会坚持在审议“一府两院”工作前深入基层和相关部门开展专题调研，并广泛听取人大代表和市民群众的意见，全面了解和掌握工作中存在的困难和问题，认真研究解决办法，为审议工作奠定了基础。而在听取被监督对象的工作报告后，常委会将及时汇总调研情况以及多方意见，出具审议意见书发送至“一府两院”，并通过不定期组织代表开展“回头看”活动、发送工作建议函或工作督促函等方式，对工作落实情况进行跟踪监督，定期了解工作推进情况，防止“只说不做”现象。

该负责人举例，比如在2013年常委会审议法院执行工作报告时，发现存在部分政府部门配合执行工作不主动不积极的现象。为此，常委会及时向区政府发出《关于进一步做好区法院执行工作的建议函》，要求区政府与区法院联动合力做好执行工作，保证了人大监督效果。

而对于监督主体，在加强自身队伍建设的同时，常委会创新性地组建了智囊团队，通过聘请一批具备较强财政、经济、审计能力和法律专业能力的专家，成立了法律咨询专家小组和财经咨询专家小组，实现了审议监督的专业化、科学化，既解决了常委会专业人员不足的问题，又极大提高了审议质量和增强了监督实效。

成效

“一府两院”与民生事业监督并举

促政府服务质量提高 为民生实事保驾护航

“常委会严格按照《监督法》的各项规定，认真行使法律赋予的监督职权，着力为禅城重点工作和民生实事保驾护航。”区人大常委会相关负责人说。本届以来，禅城区人大常委会共召开常委会会议58次、常委会主任会议31次，共听取或审议了涉及区委、区政府中心工作和民生关切的监督议题49项，监督效果显著。其中，在全市率先开展的对职能部门的履职评议更直接有效促进了政府工作效率和服务质量提高。

给职能部门打分让履职不力者“红脸出汗”

对“一府两院”重点项目的监督，是区人大常委会监督工作的一大重点。五年来，常委会按照“到位不越位、参与不干预、支持不放任、监督不找茬”原则，先后对道路改造、区域开发、产业升级、政务改革、司法改革等领域进行了审议监督，有效保障和促进了禅城区经济社会和民生事业发展。比如，对于季华路升级改造工程、“一门式”政务改革工作等，区人大常委会均多次组织专题调查研究，深入企业、社区征询社会各界代表的意见建议，广泛汇聚民意民智，以意见建议的形式督促政府执政为民。

与此同时，常委会还扎实开展对司法工作的监督，多次组织代表和专家学者对法院和检察院司法改革工作进行调研，听取和审议了司法执行、刑事审判、律师管理等工作报告，督促“两院”全面深化改革任务，完善审判运行机制，落实主任检察官办案责任制，强化司法责任机制，为司法体制改革工作深入开展提供了保障。

特别值得一提的是，禅城区人大常委会还在全市率先实行了对职能部门的履职评议，“每年选取5个社会比较关注的热点部门进行评议，至今已经把所有职能部门全部过了一遍。”区人大常委会选联工委主任谭晓霞介绍，评议的程序十分严谨，首先由区人大常委会副主任带队，组成一个由相关工委、专职常委、人大代表组成的评议组，对职能部门进行调研，听取职能部门领导的工作汇报，这一过程中人大代表可以现场提问，相关部门必须做出回应；其次，该职能部门的下属单位也要对其进行评议。然后评议组向区人大常委会全体委员汇报考察评议情况，由全体委员投票评议，该环节也可以提问和质询。最终的评议结果会在禅城区政府网的“内网”公布。“他们都很紧张，公布出来满意度排名靠后的单位，都会第一时间来询问差在哪里，哪方面做得不够，查找原因。只要有比较，就有促进。”谭晓霞说。

以民为本积极监督促进民生改善

作为佛山中心城区，禅城区的城市化水平高，群众的公民意识较强，对城市生活的要求也相应较高。为满足民生需要，本届常委会高度关注民生事业发展，以促进和保障民生工作为己任，不断加大对医疗教育、交通出行、城市管理、环境治理等民生领域重点工作的监督力度，积极发挥了人大在促进改善民生中的重要作用。

区人大常委会相关负责人介绍，本届常委会多次对水环境治理工作情况进行监督，督促区政府抓好源头上治污及管网建设工作，严厉打击污染水环境行为，坚持从源头上治污，先水质治理、后景观美化原则，保证水环境经得起长期的检验。食品安全是常委会另一关注重点，本届常委会密切关注食品安全工作情况，多次开展调研并督促区政府进一步整合监管机构和检测资源，提高食品安全监管工作的能力和效率，确保市民群众吃上“放心粮油”。而对于老城区市民最关心的出行问题，常委会以解决热点问题为目标，不断加大对禅城区交通出行管理工作的监督力度，要求区政府不断加大资源投入，努力完善公交设施和优化公交线网，加大绿色出行宣传力度，强化路面交通的巡防整治和隐患排查，保证群众出行更加便捷。

与此同时，本届常委会还加强了对法律法规实施的监督，包括开展对《文物保护法》《土地管理法》《食品安全法》《全面健身条例》执行情况的监督检查；组织人大代表前往学校、社区、市场、企业等单位进行实地检查；听取相关职能部门的工作汇报，并针对工作中存在的困难和问题提出了意见和建议，保障了法律法规的正确实施。

关注

禅城区三届人大常委会部分重点监督项目

季华路升级改造

2012年初，禅城区三届人大二次会议审议并批准了《禅城区城市升级三年行动计划报告》，提出加强对城市升级整个实施过程的跟踪监督，区政府在实施过程中，若要对重大工程项目进行调整更改，必须及时向区人大常委会报告，由区人大常委会依法作出决议，保证城市升级工作的各个重大项目依法顺利推进。

季华路升级改造过程中，区人大通过“两代表一委员”工作室活动及时向广大人民群众通报城市升级项目的进展情况，收集广大人民群众意见和建议，以议案或建议的形式监督政府具体落实。在此过程中，也就一些群众所提出的疑问向群众作出解释，既依法履行监督，又在监督当中充当政府与市民之间的桥梁，正面引导社会舆论导向，真正达到监督与支持政府工作的最终目的。

食品安全

本届常委会高度重视食品安全工作，每年都将其作为监督重点，先后调研了粮油质量检测体系建设、粮油监管、《食品安全法》贯彻实施情况等与食品安全息息相关的各个工作环节，建议区政府继续在整合监管机构、整合检测资源、加强软硬件建设方面下功夫，着力提高食品安全监管工作的能力和效率。

水环境整治

本届常委会坚持对水环境治理进行监督，通过调研、视察、听取相关部门汇报等形式，出具意见建议，督促区政府科学规划，积极推进水环境治理工作，对治理水环境工作方案作反复论证，标本兼治，避免出现重复建设或治理成效不明显现象。同时，坚持先水质治理、后景观美化原则，把更多的精力和财力投放到治理工作上，保证水环境能经得起长期的检验。

城市升级

城市升级是一个系统工程，除了季华路项目和水环境监督外，区人大常委会对城市升级的其他方面工作也积极监督。包括：中心城区建设、产业布局优化、交通基础设施、轴线节点改造、城乡环境整治等五大核心议题，先后对多个城市升级项目进行视察监督，推动了各个建设项目又好又快实施。

“一门式”改革

2014年、2015年连续两年，常委会将区“一门式”政务服务改革工作作为监督重点，通过实地视察、座谈交流、考察学习、民意征询、听取汇报等形式，全面了解掌握了工作情况，并结合发现的存在问题提出了工作意见建议。与此同时，区人大扩展议政平台，在《南方日报·禅城视窗》开设两期“代表圆桌谈”栏目，邀请十名各界代表就自然人一门式和法人一门式改革建言献策，有效促进了禅城区政务服务改革不断完善和深化。

司法改革

作为“两高”确定的全国司法改革试点单位，禅城区“两院”在司法改革的过程中碰到去行政化不彻底、案多人少等问题。针对这些问题，2015年上半年，禅城区人大法工委专题调研了司法改革过程中存在的问题，并于当年6月召开常委会议，专题听取了区司法改革工作的开展情况。法工委不仅建议采取“以案定员”的办法解决办案人员严重不足的问题，还特别建议在司法改革的过程中应进一步拓宽公民参与司法的途径，不断提高群众满意度，对区司法改革起到重要推动作用。

【记者】李晓玲

【来源】南方日报