昨晚，就在大家准备摩拳擦掌准备血拼“双十一”的时候，一条老司机们一直关注的新闻有了进展。

继全省各市陆续确定将取消年票之后，广州市交委确认：广州取消年票的方案已经上报，等省政府批复了就能实施。

这么多年过去，取消年票的呼声终于有回声。有人欢喜有人忧：年票取消了，但是工程债务怎么办，会不会变成其他名目收费？有料哥今天就来翻翻钱袋子，聊聊年票那些事儿。

年票的前世今生

既然年票可能成为历史产物，有料哥先来追溯一下年票的“前世今生”。

年票究竟是啥？

它指的是机动车辆路桥隧道通行费年票，是部分地方政府部门对当地部分收费路桥、收费站在按次征收通行费（次票）的基础上，发行的一种包年票。买了年票后，过往收费路桥就不用再支付通行费（次票）。

为何要收年票？

以前很多地方都贷款修路，当时相关法律法规很不完善，就出现了贷款修路、设收费站收钱还贷的情况。

政府修路要贷款，收费是为了还贷。这就衍生出路桥隧道通行费。人工收取次费的管理成本太高，单次通行费演变为包年制，这就成了年票。

◎ 年票价格它最贵

最早的年票制度诞生在珠海。1994年，珠海在广东最早实施路桥费年票制度，之后这一模式向全省推广。

22年间，珠海年票进行了五次调价，私家小客车从2005年以前 3600元年费调整到目前的1080元。在广东省内18个试行年票制的城市中，珠海年票价格是最贵的。

◎ 实行年票制它最早

2001年元旦起，广州在国内率先实行年票制，采取向全体车主按年度征收费用的做法，为市内新修建的路桥隧道还贷。

年票制最初实施时，适用期仅为2年。而在此前，广州曾针对年票制组织过听证会。

当年广州的车主们万万没想到，在经历了数次复审之后，年票制就这样年年延续下去了，而且收费标准十年如一没有变过。

但是，这一由广州市政府颁布的“试行办法”，直至今日也没有“转正”，更没有获得人大许可，还涉嫌违反上位法规定，所以遭受诸多诟病，被数度要求取消。

广州市交投集团称，当年广州推出年票制试行办法的原因有三个：平衡交通流量疏导城区交通、保障贷款路桥隧道建设资金偿还、合理解决内环路及广园快速路西段收费问题。

收费这么多年，年票费干嘛用去了？

根据此前相关法律规定，年票制收取的路桥隧道通行费等，明确是为路桥隧道建设经费筹资还贷。

然而年票制之所以备受争议，其中的一大原因就是年票的收费去向不明。

实际上，此前很长的一段时间，车主年票费被收了，但相关部门很少主动公布年票的相关信息，包括收费范围及其变化情况、收费使用情况、路桥隧道还贷情况等。老司机们关心的是：每年交那么多钱，钱都去哪儿了？但却无从获知。

终于在今年年初，佛山、中山、清远、云浮、潮州、茂名、揭阳7市公布了2014年度年票制信息。

图表中的债务余额指的是年票债务余额，意思是年票收入还需要偿还的债务数额，债务的来源，可以理解为当初政府为了修路筹资所背负的债务。

可以看到，年票债务余额最高的是佛山，达到71.9亿，比最少的茂名差距达到10倍。

那么年票收入是否都用于偿还债务了？有料哥以佛山为例子来分析一下：

佛山市交通运输局有关负责人表示，年票制收取的费用是用于支付原经批准收费的60多个普通公路项目的还贷支出。

根据佛山公开的年票信息，2014年佛山年票制收入约16.7亿元。支出金额与收入一致，其中，还贷支出占总支出的69.4%。还贷支出中还包含了小修保养费。管理费支出12892.33万元，占总支出的7.7%。

除了这些，再加上水利基金和专项支出（含中大修）外，2014年佛山年票制收入还有约3.2亿元用于归还以前年度垫付的缺口资金。

随后广州也跟上脚步，公布2014年的年票账本。（有料哥内心OS：万事争当第一的广州在年票这事上显得很不积极）

有人认为，只要债务偿还完毕，年票制就会停止实施，至于何时停止，仍要看未来征缴情况。

但反对的一方则认为，取消年票，不应该以是否明确债务为前提，而应关注年票制是否合法。

年票争议的焦点

这条路、这座桥，不管你走不走，都得留下“买路钱”。很多老广用这句话来形容路桥年票制收费。除了收入用在哪里，年票一直有不少争议点。

❶没有法律依据

2011年7月1日《公路管理条例》及其《实施细则》相关条例废止后，据此执行路桥年票收费及处罚未缴年票者于法无据。

❷重复收费

广东省政府参事王则楚认为，2009年我国进行交通收费的“费改税”改革，其中道路养护费、道路使用费等在“费改税”政策出台后，全包含在了“燃油税”里面。如今，一些地方政府对城市道路和其他二级以下公路再次收取以年票方式体现的费用，涉嫌重复收费。

❸法无授权不可为

曾经和年票制死磕的广州律师廖建勋曾提出，广州收取年票的做法和国务院的规定相冲突,应该执行上位法规定。

诸如广东等地收取路桥年票费的依据是省级财政、物价等部门联合下发的收费项目和标准红头批复文件（抽象行政行为）。但这并没有上位法的支持和授权。

取消年票，势在必行

年票制取消的理由已经足够充分。

今年年初，省交通厅表示，逐步取消年票是坚定不移的方向，取消后二级公路以下的等级公路不允许再设立收费站。但个别项目，如果符合国家规定，可以申请收费。接下来一个个好消息传来。

今年5月，中山宣布今年12月31日24时起停止征收年票，取消高速代收次票。

今年5月，东莞提出统筹考虑取消车辆通行费年票制，明确时限安排及债务处理等有关事项，按程序报省政府审批。

6月30日，佛山交通部门透露，佛山确定将于2017年初取消年票。

9月5日，汕头市路桥收费管理处宣布，已向省政府上报关于取消年票制收费实施的方案，并根据实际情况自行选择保留部分路桥收费。

11月5日，《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》征集公众意见，该文件提到，江门拟在2017年1月1日开始取消车辆通行费年票制。

11月9日，珠海宣布将于明年1月1日起取消车辆通行费年票制。

11月10日，广州市交委确认：广州取消年票的方案已经上报，等省政府批复了就能实施。

此外，河源、潮州、梅州、揭阳此前也已提交了取消年票制的请示。

年票取消后，过路费怎么收？

据统计，广东公布年票收入的15市，在2014年年票制收入共计64.9亿元，2014年底债务余额共480.6亿元。

看到这么庞大的债务数字，有料哥不得不想：年票收费取消后，这些债务要如何转化？桥梁隧道将如何收费，这也是老司机们很关注的话题。

年票取消后，会不会增加其他收费项目？

今年初，广东省交通厅方面表示，取消年票制后，不存在重新大规模设立收费站的情况，二级公路以下等级公路不允许再设立收费站。

具体到广州市，相关部门此前曾表示，目前广州纳入年票制范围公路债务余额约200亿元，取消年票制后不排除新光快速、广园快速等恢复收费。

看来，一项费用没了，新的费用出来也不是不可能。但取消年票制，至少让广东的交通建设局面迈出了一大步。至于以后如何收费，要让广东的老司机们买账，政府部门也必然要给出一个合理的解释。

【策划】不烦

【撰文】洋晓

【校对】蓝淑茹

【封面大图】南方日报记者 王荣 摄