开局篇·定调

一、改革背景

2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。国务院提出要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

蓬江区▼

抓落实 勇担当：

夯基垒台：

作为全国小微双创示范城市的中心城区，江门市蓬江区始终坚持大力推进简政放权，2016年2月，区委、区政府贯彻落实省市决策部署，大胆创新，以抓铁有痕的决心深化简政放权改革，正式启动面向企业服务的法人邑门式行政审批服务改革工作。

二、改革蓝图

★方向

全面深化改革，以持续简政放权为突破口，全面推广“一门式、一网式”政府服务模式，打造“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）、“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远）服务的政府治理体系，全力将蓬江区建设成珠西地区新的“城市中心、经济中心、创新中心”核心区。

★目标

在企业法人邑门式改革中贯彻落实市委市政府“兴业惠民，治吏简政 ”的主基调，敢“闯”会“创”，激发小微双创市场活力。

▲ 以“简政、善政”为核心，打造优质营商环境，服务创业创新。

▲ 让群众和企业办事更方便、更快捷。

▲ 权力运行透明化、标准化、程序化、数据化。

▲ 打破信息壁垒，简化审批流程，降低行政成本，实现“大行政”整合。

★思路

企业法人邑门式服务改革将彻底打破行政部门面上整合的旧模式，结合政府行政供给侧改革需求，实现三大破冰改革：

▲一次“大服务”的破冰改革。

以最大化地满足企业发展需求为改革方向，为企业开便利之门，进一个门，用一个窗，办所有事，提供线上线下全方位一体化服务，打造“十分钟便企服务圈”。

▲一次“大行政”的破冰改革。

打破全区所有涉企部门原有审批模式，改“串联审批”为“并联审批”，在现行法律法规的框架下，实现行政服务的真正“一门整合”、“一窗受理”。

▲一次“大数据”的破冰改革。

实现企业法人数据沉淀、数据共享和大数据应用是蓬江区企业法人邑门式改革的核心。量身打造拥有自主知识产权和更接地气的“一张网”，变“群众跑”、“跑部门” 为“系统跑”、 “数据跑”，为实现市场主体从准入到退出全生命周期的服务奠定基础。

建设篇·减法

简政首在“简”。江门市蓬江区法人邑门式改革，以做好简政放权的“减法”这道考题为起点，以权力运行“透明化、标准化、程序化、数据化”为核心，革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，倒逼部门服务提速提质，以实现民得惠、业得以兴的目标。

◆“减法题”1

→实现窗口“一门整合”

把原驻江门市行政服务中心的蓬江区18个涉企审批部门全部纳入改革范围， 各部门不再单独设立业务窗口，统一以“邑门式”综合窗口对外。窗口精简率达57%，人员精简率达38%。

◆“减法题”2

→实现事项“一窗通办”

重点解决部门之间“循环证明”和行政办事效率低的问题：历时8个月，蓬江区梳理出第一批涉企事项清单680项，采用“一个基础表单+特殊事项表单”的形式，整合为一套资料，企业提交资料平均压减达55%。100多个证照、批文“一窗核发”，企业跑窗口次数平均压减80%。

（事项梳理原则▼）

（18个部门入驻邑门式的涉企事项数量▼）

◆“减法题”3

→实现申请“一次办结”

在全市率先实现“并联+串联审批”改革，申请人只需提出一次申请，即可启动工商、税务、社保、质监准入并联登记，最快10分钟可开办企业；后续相关各部门的串联及并联审批将同步启动，限时办结。办理时限平均压减52%。

（事项同步启动▼）

◆“减法题”4

→实现工作“一网管理”

▇ 一套系统做审批

基层部门面临的问题是系统不同数据不通，有的甚至未形成系统审批，导致行政办事效率低。通过统一应用“企业法人邑门式综合业务平台”，目前蓬江区18个部门均已实现数据互认、信息互通、电子流转，既实现企业办事流程的减法，又实现部门行政成本的减法。

（邑门式平台受理界面▼）

▇ 一套系统管档案

蓬江区率先推行企业档案“一档式”综合管理改革，凡是涉及准入许可的行政审批，原则上只收一份书式档案，由邑门式中心按规范化标准统一存档管理。同时，将所有的归档材料实行分部门、分业务、分目录进行影像电子化归档，各部门可按权限调取查询。

惠民篇·加法

““以政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘加法’”，是“简政”的目的。蓬江区企业法人邑门式改革，围绕“兴业惠民”做好企业发展全生命周期服务的“加法”，取得了实实在在的改革成效。

服务对象“+”:改革惠及所有主体

服务对象包括全区企业、个体户等所有市场主体及机关、事业单位等社会组织。

服务事项“+”:通办事项历史最多

蓬江区企业法人邑门式服务中心提供从登记准入、经营投资到注销退出的全生命周期服务，第一批18个部门680项涉企事项整合为“一套资料”，100多个证照、批文“一窗受理、一窗核发”。

服务方式“+”:途径更多、更便捷

蓬江区企业法人邑门式服务中心提供线上线下全方位一体化服务，途经多样，高效便捷，打造出服务小微双创的便企信息高速公路，“十分钟开办企业”不再是新闻，“蓬江速度”引领新标杆。

线下“1+9”—打造十分钟服务圈

蓬江区企业法人邑门式服务中心位于江门市篁庄大道西10号1幢（珠西智谷小微双创基地），可办理18个部门680项涉企业务；同时把窗口前移下沉到镇街，依托市场监管所原窗口，设置9个分中心综合受理网点，目前可办理区市场监管局、区国税局、区地税局、区食药监局和区文广新局5个部门的378项业务，打通服务群众最后一公里。

线上“O2O”—实现全天候服务模式

全新开发“一网式主题服务”客户端，11个情景模式，所有事项均可网上办理，“1张清单”傻瓜式操作，3种在线途径便捷申请，全天24小时可操作，投资创业变得更简单。

服务深度“+”:一码贯通

通过全国统一信用代码为每个企业开通一个帐号，伴随企业出生、成长、壮大，实现“一码贯通”，企业可通过互联网随时调取过往提交的原始资料信息和审批信息，查询办理进度和办理结果，监督政府部门的审批进度，打造出真正的透明政府。

管理篇·善政

“善管善治”是简政放权的目标，而作为“善政”主要素的权力公开透明才“不可任性”。蓬江区在全省率先建立全区 “主体信息库”和“电子档案库”，准入审批全过程公开，市场监管无缝化对接，政府管理低成本运行，为实现“有力放下去、有效管起来”的政府管理模式提供强有力支撑。

善管管审批：办事要求和程序公开透明

受理与审批分离，全过程实时电子化留痕。所有事项由邑门式服务中心统一受理，各部门后台查阅电子材料并进行审批，全程留痕不可随意更改，绩效监察可追可溯。

“权力运行清晰化，权力审批标准化，权力运用数字化”，限时办结，限制工作人员自由裁量权，确保权力运行规范。

管监管：市场监管不缺位不越位

蓬江区建立了涵盖市场经济主体、社会组织和自然人在内的所有政府服务对象的“全区主体信息库” ，已沉淀数据近16万条，为落实“双随机、一公开”监管提供有力支撑。 同时共享监管信息，政府对市场可实现“靶向监管”，避免各部门重复检查“扰企”，真正让江门的老百姓和企业有一个休养生息、厚积薄发的环境。

精确监管。活化部门监管数据，目前系统已为上线部门清理出2000多条失效的冗余数据，提升监管的精确性。

精细监管。通过主体信息库，各监管部门可第一时间掌握需许可审批的主体数据，对未经许可擅自经营的违法行为监管不再成为难事。同时，通过标准化清单，提前清晰告知许可审批要求，为“预信任”信用监管提供支撑。

精准监管。通过“一张图”电子地图定位技术，部门可即时掌握经营主体地理位置信息，既可批量查询也可精确到户，还可直接导航。

善治政府管理低成本高效率

1.经济数据自动生成，统计不再靠人力。

通过“全区主体信息库”，可为政府管理提供实时、动态经济分析数据，避免数据重复采集，同时确保数据真实有效，提高工作效率、节省行政成本。

“经济总量”统计分析

“行业分布”统计分析

“产业分布”统计分析

“新开业”发展趋势分析

2.企业档案归集管理，部门不再各自为政。

按照《广东省特级档案综合管理单位》标准统一管理书式档案，改各自为政的多部门档案为“一个档”，利用影像技术为各个部门建立统一的部门专用电子档案管理系统，减少重复投资，节省人力物力，实现业务档案管理完整化、规范化，并建成以法人为中心的全区“大数据”电子档案体系。

展望篇·新征

改革永无止境，改革没有禁区。接下来，我们将继续以推进“两无两藏”政府服务为抓手，不断踏上简政提效的新征程，全力打造最优最惠的营商环境，让人民和企业从蓬江发展中感受更多的获得感和更好的幸福感。

以事项扩面落实“放”

简政放权再深化

继续扩展企业法人邑门式改革覆盖范围，不断推动更多涉企事项的“一门整合、一窗通办”，真正实现以政府简政换市场活力。

以“大数据”加强“管”

信用监管再完善

延伸建设社会信用体系，全面推行企业法人“一张网”建设，筑牢企业信用监管的“篱笆”，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。通过“大数据”织造全区大监管网，实现准入与监管的同步对接，落实“双随机、一公开”监管机制。

以敬民之心做好“服”

政府提效再加速

以“兴业惠民，治吏简政”为宗旨，向企业便利化服务继续深化，推动“预信任后监管”备案模式，使企业投资更便利，经营监管更规范；推动更多的通办事项向镇街分中心下沉，让企业办事更便捷；进一步提升企业数据服务，延伸大数据应用面，让政策服务更到位、企业投资更放心。

来源 | 法人邑门式