“我们力争在3年内培育10家产值超50亿元的企业，在产业发展中起领航作用。”近日，笔者从高明区经济和科技促进局了解到，围绕高明区第十二次党代会提出的打造“珠西先进制造高地”中心任务，高明经科部门正在酝酿出台骨干企业培育“领航计划”，培育高明“产业航母”。

而对于党代会提到的强化对招商引资的区级统筹力度，高明目前正打响全区土地盘活利用大会战、全区招商大会战，着力厘清区镇项目引进落实权责利问题，致力实现招商引资全区一盘棋，以推动项目引进“优中选精，精中求强”，进一步提升全区招商引资质量效益，加快培育高明新的发展动能。

统筹招商 

将建立招商引资大数据库和产业地图

招商引资工作成效既取决于地区的产业发展环境，又事关地区发展能否夯实后劲、形成新的经济增长点，因此高明一直以来坚持招商第一、项目第一。

高明区第十二次党代会提出，要强化对招商引资的区级统筹力度，解决好区和镇街在项目引进落实中的权责利问题，实现招商引资全区“一盘棋”。同时要保持发展定力，坚持有所为有所不为，强化招商引资准入关，实施亩产税收准入制度，进一步提升招商引资质量效益。

“招商引资既要仰望星空，瞄准产业发展最新方向，又要脚踏实地，结合高明原有产业基础和特点。”高明区副区长、区经济和科技促进局局长叶敏坚表示，高明招商工作下一步将处理好三种关系，加快培育高明新的发展动能。

首先是处理好全局与局部的关系。招商工作既要加大区级统筹力度，又要充分调动镇街积极性，实现招商引资全区“一盘棋”。“近期将要召开的区‘两会’，将会对招商引资全区‘一盘棋’做出明确的部署。”叶敏坚说。

其次是处理好增量与存量的关系。一方面要精准招商，做优增量；另一方面在优化产业结构，调整存量的同时，要“回头看”，深入分析签约未动工项目，予以盘活解决。

最后是处理好有限资源与集约利用的关系。高明要补的短板很多，但可支配的资源往往有限。因此，要更重视集约利用和拓展思维、整合资源的能力，将有限资源用在刀刃上。

据介绍，在强化招商区级统筹力度方面，高明将创新区级统筹招商引资工作机制，整合镇街产业、土地、载体等资源，建立招商引资大数据库和产业地图。最重要的是明晰项目引进落实以区级为主导，镇街主要负责企业服务、载体建设、园区配套等工作，以形成区镇联动，“全区招商引资一盘棋”的良好互动局面。

为此，高明将强化各类产业载体建设，重点是推进沧江工业园管理体制改革，调整工业园区管理架构，形成区级负责建设、招商、开发，镇街负责征地和社会管理的园区建设新机制，以提升产业平台承载力和吸引力。

此外，高明将进一步完善现有的区投资促进领导小组办公室工作机制，如每月定期召开例会，有项目就研讨项目，没项目就交流信息、通报情况，甚至一些增资扩产项目可通过OA系统预先征求意见，在联席会议上简化流程。

强化服务 

让“高明效率”成为常态

哪里商机多，哪里营商环境好，资本和要素就往那里流动，这是经济发展的一个规律。政府服务效率是营商环境的重要组成部分，关乎项目能否便利落地投产。

近年来，高明一直把“审批效率”作为政府对企业服务的重要指标和要求，通过改革持续打通各项审批环节，进一步压缩企业等候时间。

2011年，高明区投资促进领导小组成立，明确了六项职责：负责制定投资政策、统筹重大项目洽谈、引进项目审核审批、协调解决项目落地难问题、解决企业生产经营中重大问题、全区投资环境宣传推介。企业服务开始从碎片化走向统筹化。

2012年，高明区出台了《佛山市高明区企业服务首问责任制度》，规定在产、在建或签约企业及意向投资企业办理企业引进、立项等12个事项，全区部门及镇街的首问责任人必须“一跟到底”，着力整治行政“不作为”“慢作为”和“乱作为”问题。同时高明还完善了领导干部联系企业、重大项目跟踪服务、工程项目集中验收等制度。

同样在2012年，在工程报建、房地产权证和工商注册登记并联审批改革的基础上，高明区对行政审批服务进行了更为大胆的改革，建立了“工程项目竣工联合验收”工作制度，整合了住建、规划、安监等9部门的验收业务，竣工验收由原来需要2个月到半年甚至更长时间，压缩在13个工作日内，平均7.5天完成。同时，高明经促部门发放的企业服务卡成为首问责任制的载体，企业诉求最快可当日办结。

因应互联网技术的进步，高明目前在保留纸质版企业服务卡的同时，还设立企业服务快速响应中心，推出企业服务专线、企业服务电子卡、微信公众平台（“一线一卡一平台”）等渠道，收集企业反映的问题和诉求，构建起全链条企业服务。

在此推动下，“十二五”期间，高明招商引资连续五年超100亿元。今年1月至9月，高明共引进48个项目，合同投资124亿元。不过，高明招商引资和企业服务取得显著成绩的同时，由于种种原因，近年引进的产业项目仍有相当部分未能动工。

对此，高明区委副书记、代区长梁耀斌在今年三季度经济分析会上表示，要把企业服务放在重中之重的位置，统筹推进企业服务，着力提高企业服务效率与质量，打造宾至如归的一流服务环境，让“高明效率”成为常态。

在充分利用好现有政策、体制和平台的基础上，如区投资促进领导小组、企业服务联席会议制度、“一线一卡一平台”等，高明还将充分发挥“上市办”作用，修订完善上市企业扶持办法，统筹解决企业上市过程中的瓶颈问题，提升金融服务实体经济水平。

在梁耀斌看来，服务企业勿以善小而不为。“比如说我们可以多搞一条路，多建一个员工村，多搞一个商场，多开一些公交线路，让员工能够生活更加方便，这些我们都应该去做。”他说。

叶敏坚表示，今后要树立“无事不扰、有求必应”的服务理念，充分用好现有企业服务政策、体制和平台，切实解决企业发展的实际问题，加快将项目转化为生产力。

制定“领航计划” 

促骨干企业梯次递进发展

作为强区之本，制造业是高明新一轮大发展的关键支撑。高明区第十二次党代会提出，要打造“珠西先进制造高地”，全面融入珠西区域合作大平台，推动制造业发展总量上规模、核心竞争力上水平、产业结构上层次，促进全区实体经济再上新台阶，为佛山打造国家制造业创新中心贡献高明力量。

做大做强先进制造业，既要发挥市场主体作用，也离不开政府的规划引导与政策扶持。高明区第十二次党代会提出，引领全区制造业规模效益上新台阶，需扶持骨干企业发展壮大，加快培育一批年产值超50亿元、年纳税额超5亿元的骨干龙头企业，打造年产值超100亿元的行业冠军企业。

落实这一部署，高明区2016年三季度经济分析会正式提出，制定实施骨干企业培育“领航计划”，扶持现有骨干龙头企业发展壮大。“优先解决好现有骨干龙头企业、高成长性企业经营发展遇到的瓶颈问题。”梁耀斌解读“领航计划”时说。

据叶敏坚介绍，“领航计划”主要包含三大部分：扩增量、提质量、优存量。高明目前已制定出“领航计划”初稿，正在征求各镇街和各单位的意见。

“扩增量”主要是集中力量、集中资源，下大力气培育一批支撑发展、引领未来的重点支柱产业，力争在3年内培育10家产值超50亿元的大企业，并实现百亿企业零突破，形成百亿领航、五十亿带动、十亿支撑的梯次递进与结构合理的企业集群。海天、溢达、诚德特钢、佛照明、中油高富等12家骨干企业被列为重点培育对象。

“提质量”主要是推动企业自主创新和提升品牌质量，通过培育高新技术企业，引导企业建设研发机构、成立协同创新联盟、建立重点实验室、工程中心和技术中心，推进技术改造、智能制造和品牌锻造，建设一批自主创新、特色鲜明的先进制造集聚基地。

去年高明高企存量为37家，今年任务为42家，目前高企数量已超50家，已超额完成培育目标。按照佛山市提出的每10亿GDP中有1家高企支撑的目标，高明争取到2018年底实现高企数量达80家，当前已有113家企业入选后备高企库。

“优存量”主要是通过狠抓项目建设、鼓励兼并重组、提高营销能力、优化配套服务等做好梯度培育，推动规模以上企业成长为骨干企业。同时，高明将统筹推进“小升规”工作，鼓励和引导小微企业走“专精特新”之路。

“我们希望用‘领航计划’来统领装备制造业发展、产业水平提升、骨干龙头企业培育等专项工作，下阶段还将对上市后备企业、规模企业制定更具针对性的培育计划。”叶敏坚表示，区经科促局将联合其它部门，综合运用和充分整合各级政府扶持企业的各项政策措施与各类资源，以并联和串联相结合的方式，大力开展企业梯度培育，加快传统产业高新化、战略性新兴产业高端化、高新技术企业规模化发展步伐。

■他山之石

上海临港地区推出“1+4+X”招商机制

上海市临港地区开发建设管理委员会下辖南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇共四个镇，区域面积315平方公里。过去，临港地区和四个镇的招商政策，界限不清楚，口径不统一，也有一些镇为了招商引资，单纯地比拼政策，甚至相互挖墙脚。由于各镇之间同质化竞争，影响了区域整体协调发展。

2015年10月1日起，临港地区315平方公里范围内各镇全面实行“1+4+X”招商工作新机制、新模式，招商引资工作将由临港管委会专设机构统一负责，管委会下辖各镇不再承担这项职能，重点转向社会管理、公共服务等职能。

“1+4+X”的统一招商工作机制中，“1”是指临港地区企业服务局；“4”是指南汇新城镇、泥城镇、书院镇、万祥镇四个招商中心；“X”是指临港地区其他开发建设主体的招商部门。企业服务局除一名负责人有行政编制外，其余工作人员均从社会招聘，实行企业化管理和市场化运作。

通过改革，临港地区招商工作实现了“五个统一”。

招商服务管理统一。四个招商中心在企业服务局统一安排下，做好相应区域内的招商、安商、稳商工作；各开发主体根据领导小组和企业服务局的总体要求和统筹布局，按照各自的产业定位开展招商工作。

招商运行机制统一。临港地区通过梳理职能清单，充分发挥管委会在促进区域经济发展上的优势，和四镇在社会管理、公共服务上的特长。

招商操作政策统一。临港地区管委会梳理整合各镇、各开发公司现有的招商政策，结合临港地区财税结算机制，由管委会制定统一的招商政策、实体项目扶持政策、招商引资激励政策，避免同质化竞争。

招商结算平台统一。南汇新城、万祥、书院、泥城的企业户管全部划归临港地区管委会，相关税收纳入管委会统计和结算。

招商考核举措统一。临港地区管委会结合招商工作实际，实现管委会和各镇经济社会发展指标的关联考核、统一考核，充分考虑各镇加强社会管理职能的要求，适当调整综合考核中社会民生、社会治理等考核指标权重，设定差别化的任务指标。

“全域中山”市镇招商实现“一张图”管理

2015年2月，广东省中山市出台《关于进一步做好招商引资工作的意见》（以下简称《意见》），坚持“全域中山”理念，通过力量整合、资源共享、红利分享等举措，实现全市招商“一盘棋”。目标是在3-5年内，构建运行高效、模式创新、服务专业的新型招商体系，初步形成全球化招商引资工作网络，提升中山经济可持续发展能力。

《意见》形成了中山招商引资八大新机制：市镇沟通联络机制、重点项目快速反应机制、“六个一”包干机制、“土地超市”和“项目超市”联动机制、招商引资和招才引智联动机制、项目引荐奖励机制、专业招商队伍建设机制、招商引资考核机制。

其中，市镇沟通联络机制是指实现企业和项目最新动态、可供开发土地资源（厂房、楼宇）最新动态定时报送，做到“一张图”管理；“土地超市”和“项目超市”联动机制是指盘点、盘活可供开发利用的土地，清理批而未供、供而未用的土地，形成土地储备信息库。

在专业招商队伍建设机制上，中山构建一支以市级为主，镇区、园区为辅的高规格、高素质专业化招商服务队伍。

【来源】南方日报

【撰文】关雪仪 叶能军