11月5日，黄江镇田美社区的500多户村民兴奋地到该社区农民公寓看房。新建成的农民公寓总共有28层，一期有500多户，二期有300多户。其中一期的套房下月便可以签约入住。

前三个季度，田美社区用于股东分红的资金增长了237万元，达到1479万元，社区的4000多名村民收到了实实在在的好处。田美社区是黄江集体资产管理成效的一个缩影。同期，黄江镇农村集体资产总额也同比增长了7.14%。

更难能可贵的是，在东莞一些村出现“举债分红”的问题时，黄江镇内的村、社区都是“零贷款”状态。那么，如此“与众不同”的村组集体资产究竟是如何管理的呢？

1全镇村组负债率不足10%

距离新落成的田美社区农民公寓不远，是一处十分宽敞整洁的社区广场。广场旁边还有一栋两层楼高、玻璃幕墙的社区图书馆。再往前几十米就是风景优美的社区公园，这是村民休闲游玩的好去处。

近年来，田美社区村民的生活环境越来越舒适了，享受到的社区服务也越来越周到。这些福利的背后，与该社区集体资产的不断增长不无关系。据统计，前三个季度，田美社区集体资产总额比去年同期增加了2375万元，达到5.27亿元，增长了4.72%；用于股东分红的资金增长了237万元，达到1479万元。

田美社区还只是黄江村组集体资产“增资减债”大背景下的一个缩影。

据黄江农资办提供的统计数据显示，前三季度，黄江镇农村集体资产总额较去年同期增长约1.42亿元，达到21.3亿元，增长7.14%，比全市平均增速高0.94个百分点；净资产总额增长约1.28亿元，达到19.3亿元，增长7.09%，较全市平均增速高出0.7个百分点。

另一方面，村组两级负债总额虽然显示比上年同期增长1446万元，但据农资办主任刘升强解释称，增加的负债主要是2015年和2016年市里下拨的专项补贴款，在账内还未进行处理，扣除这部分款项后，村组两级的负债基本与上年持平。即使加上未处理的部分，黄江村组负债总额仍然只有2亿元，负债率不到10%，远低于全市15.9%的比率。

2手头宽裕的村组回购物业

从上述数据可以看到，前三季度，黄江村组集体经济“增资减债”成效明显，这背后的原因在哪里？

刘升强说，村组集体资产出现如此明显的增长是由多方面原因共同影响的，最主要的是受今年以来土地转让和楼盘成交价格整体上涨形势的带动。同时，该镇还向管理上求效益，加强村组集体资产在全镇层面的统筹指导。

他说，黄江在分配管理上进行了较好的控制，从2000年开始，村组分红都收归镇一级统筹。“在分红方面，当前的矛盾主要是经济增长与村民诉求之间的矛盾。由于我们在控制分红增长方面做得相对较好，因此现在见到了成效。”

此外，东莞2012年发布的农村集体经济加快发展、加强管理、深化改革系列文件汇编中提出，自2013年起从市镇参与税收分成收入中切块5%，通过5年时间，按照“保基本、保必须”的原则，逐步由市和镇两级统筹承接村（社区）目前负担的治安、环卫、行政管理等基本公共服务开支。对原已按市内扶贫政策享受基本公共服务补助的欠发达村，可按照“就高不就低”的原则另行核定补助。

刘升强表示，受这一政策影响，黄江村组在治安、环卫等方面支出每年大约可以节省2000万元。该镇还抓住时机，建议村组利用产生的空闲资金回购物业，其中田心村、北岸村等很多地方都用了超过1000万元回购物业，基本实现了物业的稳定增值。同时，该镇还鼓励村集体进行银行理财，这部分每年大约可以产生1000多万元的收益。

3秘诀还在于精细化管理

黄江村组集体经济“增资减债”成效还得益于该镇对资产的精细化管理。

刘升强介绍，村组集体资产增加的另一个重要原因是黄江集体资产交易平台的建立。“虽然全市范围内都建立起这个交易平台，但我们在平台管理和政策执行上做了更多的工作。目前已经能做到将全镇的资产百分之百放在镇一级的集体资产交易平台进行交易，而此举有效提高了物业租金水平。”

据统计，自黄江集体资产交易管理中心于2013年9月成立以来，交易管理各项工作已正常运行3年。数据显示，截至2016年9月，完成了集体资产交易共357宗（镇级51宗、村级306宗）；涉及交易总额共7.1亿元（镇级0.42亿元、村级6.68亿元）；溢价总额共1.06亿元（镇级0.02亿元、村级1.04亿元），溢价率为17.48%（镇级5%、村级18.44%），这一数据远高于东莞市农业局公布的全市平均4.6%的溢价率。

黄江镇党委委员梁伟光表示，由于该镇采取严格的集体资产统筹管理措施，政策执行上更细致有力。首先，黄江村组内的账务全部要交由镇一级委派的专门会计人员负责；其次，严格的上报审批制度，涉及金额较大的事项都要上报给镇农资办审批，通过之后才可以动用资金。再次，农资办肩负审计查改的工作，发现村组农资使用存在漏洞或问题就及时处理，村组每年要接受纪委和农资办各一次审计检查。

2012年以来，黄江对章程审查、年度经济计划审查、年度收益分配方案审查、追加接待费审查、土地款使用审查、干部报酬审查、民主决策程序审查、公款外出参观学习审查、大额资金划拨审查等9项全面开展重大事项审查工作，审查两级集体经济组织上报的重大事项共1369宗，审查金额共17.78亿元，审减资金共563万元，有效规范了村组集体经济组织的重大事项审查工作。

此外，黄江镇政府还颁布实施了一系列制度化规定。2012年来，共出台了《黄江镇农村（社区）集体资产管理实施细则》、《黄江镇农村集体经济组织债务管理实施方案》、《黄江镇农村集体资产交易办法（试行）》、《黄江村组增收减债实施方案》、《黄江镇2014年经济组织增收减债实施方案》、《黄江镇农村集体经济组织股权改革方案》、《黄江镇农村集体经济组织股权管理实施细则》等相关制度，镇内集体经济组织的资产管理制度不断完善。

策划：方镇彬 撰文：南方日报记者 陈启亮 卢真伟 

摄影：南方日报记者 胡国球