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撰文 | 岳家琛  视觉 | 王倩  统筹 | 何海宁

10个督查组，10天行程，分赴20个省份。2016年10月21日至30日，环保部组织督查组对地方环境执法监管重点工作的落实情况进行督查。

督查内容包括违法违规建设项目清理、取缔“十小”企业工作、重点行业环保专项执法检查、涉及危险废物环境违法犯罪行为专项行动等八个方面。督查组成员由环保部各司局和未被检查省份的环境监察部门干部共同组成。

“注意听取基层部门和群众的意见，不干涉地方正常执法。既要发现问题，又要发现地方工作特色。”环保部副部长翟青在10个督查组出发前嘱咐。

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河南：高压下的治霾

在迎接督查组和南方周末记者来访时，负责接待的商丘市多名干部已受到因治霾不利而受到的行政处分。

2016年4月28日，商丘市被国家环保部约谈。时任市委书记魏小东在全市大气污染防治攻坚战动员会议上表示心情沉重：“完不成大气污染防治攻坚任务的，党政主要负责同志不能调整，而且要严肃问责。在这个问题上，我们不怕得罪人，如果怕得罪某个部门、某个人，那就得罪了省委、省政府，更是得罪了全市人民。”

新上任的商丘市委书记王战营掐指算着优良天数——162天。河南省给商丘市设定的目标是195天，也就是说，在年底前还需要33个空气质量达到优良的天数。

截至10月23日，商丘市PM2.5平均浓度为74微克每立方，PM10平均浓度124微克每立方。

上级约谈的压力层层传导，形成治霾高压。据商丘市环保局局长丁凡华介绍，目前商丘已经完善“网格化”环境监管体系，通过网格化管理，截至目前因在大气污染防治工作中工作、监管不利被问责的共有328人。其中党纪处分250人，诫勉谈话24人，通报批评52人，降低岗位等级2人。

治霾高压在整个河南省其他城市亦是如此。2016年9月12日，河南当地媒体报道了《安阳“污染围城”问题依旧突出》后，地方政府召开紧急会议，对环保问题比较突出的殷都区、安阳县、高新区、龙安区，责成党委政府写出深刻检查，对安阳市环保局局长停职检查。截至督查组在安阳督查期间，其环保局长仍处于停职检查阶段。

“目前各部门的环境保护分工已经明确，形成环保工作攻坚克难的合力。”河南省环保厅副厅长师伟说。

而除了大气污染防治外，河南省危险废物等其他方面的环保工作亦不应被忽视。

检查发现，河南部分地区汽车4S店产生少量废机油、铅酸蓄电池等未纳入专项行动检查范围。另经查阅资料，河南省省内危险废物产生单位转移量和经营单位收集量有明显差异。督查组建议进一步查明原因，做好数据统计。

亦有危险废物跨省倾倒问题。2016年6月19日，贵州铜仁铜鑫汞业公司由内蒙古非法转出废汞触煤至洛阳、许昌。据河南省环保厅监察总队总队长易旭升介绍：经举报后，目前已妥善处置了近80吨非法倾倒在河南省境内的含汞危险废物。

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环保违法建设项目清理任务重

督查组对河南省的督查共包括八个方面。除危险废物外，督查还发现违法违规建设项目数量较大。而由于各地集中清查和整改时间短，评估、监测等技术支撑单位能力有限，以及部分企业长期停产等原因，河南省违法违规建设项目清理工作在规定期限内完成任务的难度较大。

根据河南省环保厅提供的数据，全省共排查环保违法违规建设项目52665个，截至10月24日，已完成清理整改34449个，占总数的65.4%。

针对重点行业的环保专项执法检查，河南省对328家钢铁企业、水泥熟料企业、平板玻璃企业和城镇污水处理厂进行了现场检查，发现环境违法问题24起，对5家钢铁企业、5家水泥熟料企业、3家平板玻璃企业和11家城镇污水处理厂污染防治设施运行不正常、超标排放违法行为进行了立案处罚。

“为督促各地做好这项工作，省厅从6月到8月连下三文，对污染防治设施运行情况全面检查。”易旭升说。

督查组现场抽查11家企业，水泥企业2家，平板玻璃企业2家，钢铁企业3家，污水处理厂4家，仍发现4家企业存在环境问题未整改等问题。处罚力度不大，部分发现环境问题整改进展不快。

另外，易旭升还表达了存在的问题和困惑：“在日常污染源环境监管中，对环境风险较大、易发生安全或环境风险事故的企业，因双随机（环境执法检查将以摇号的形式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员）尚未检查而发生事故，基层环境执法监管人员易被追究监管责任。”

“总不能出了事就要追环境执法监管人员的责。”一位当地一线执法人员吐露心声。据其讲述，由于担心追责，基层对从事环境执法工作多避之而不及。“都处分了，谁来干活啊？”

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辽宁：经济和环保的双选题

与河南不同，辽宁面临的是经济持续负增长。根据辽宁省工信委发布的2016年前三季度统计数据显示，1-9月，辽宁省工业用电量完成1048.88亿千瓦时，下降1.01%，比全国平均水平低2.96个百分点。上半年固定资产投资增速为－58%。“现在市领导天天盯着本钢的用电数据，只要用电量下降，马上打电话来问。”在对本溪钢铁厂进行督查时，企业一位管理层透露。

这增加了经济和环境保护双选题的困难。

针对本次督查的八个具体项目，环保部督查组赴本溪、辽阳两市进行督查。在“取缔十小企业”方面，辽宁省排查“十小”企业582家，确认并完成取缔9家。

根据国务院2015年4月发布的“水十条”，2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。即“十小”。

关于“十小”的界定标准，是执行过程中遇到的问题。“有的基层单位把握不准，在观望。”辽宁省环保厅副厅长李德民提出。

另外，辽宁省共排查环保违规建设项目11568个，已完成清理整顿10610个。环保法执法方面，实施按日连续处罚58起，罚款9265万元；查封扣押29起，限产停产37起，行政拘留50起。

辽宁省的重点行业环保专项执法检查，共排查出14家企业因存在未批先建，污染防治设施不正常运行，污染物超标排放等环境违法行为被立案处罚。环保部督查组现场抽查了8家企业，其中水泥企业2家、平板玻璃企业1家、钢铁企业2家、污水处理厂3家，仍发现3家企业分别存在违法问题未处罚、环境问题未整改等问题。

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“这不仅仅是辽宁一省的问题”

“目前，国家《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》已经出台，但对于环境监察机构改革方向尚不清晰，人员编制全部冻结，造成现有人员去留不定，人心不稳。”李德民道出遇到的问题。

在辽宁，大连是全国第一家在市辖区内设立环保分局进行垂直管理的地级市，环保分局设置始于1994年。在2008年，沈阳市政府亦下发文件，提出建立市、区两级环保机构垂直管理体制。然而到2015年，沈阳市委常委会决定分批有序取消环保机构的垂直管理。

“我们现在还是公益一类事业单位，这是什么性质？说白了我们是服务性质的。”在辽宁本溪等基层环境监察单位，一线人员抱怨不断。

老问题还有执法用车的保障。“环境监察机构不属于国家法定执法单位，因而在车改过程中，环境执法车辆将会被各级政府统筹上收，执法用车得不到保障。”李德民提出。

“这不仅仅是辽宁一省的困惑。”上述本溪基层人员说。

根据督查具体情况和地方反映的问题，截至发稿，包括南方周末记者所在第三督查组内的十个督查组已经形成对各地的督查报告，各省环保部门领导签字确认后，已上交环保部。