以后寄件都要经过X光机安检扫描？寄快递都需实名制？10月27日，针对拟作为政府规章出台的《佛山市物流寄递业安全管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》），佛山市法制局举行了专家座谈会。佛山市法制局法规科科长陈泳槟介绍，如果进展顺利，该规章将于今年底送市政府审查，有望明年初正式出台。

对物流寄递业进行立法管理，佛山亦是走在全省前列。为了保障市民的安全，对该行业进行更好管理，《办法》拟对从事物流、寄递经营活动的企业实行X光机安检制度，并要求企业严格落实人员岗前安全培训制度等。

对此，有立法专家和企业提出，为了获得执行效果，建议立法时对物流业和快递业进行分开规定差别管理，并从财政上给予企业一定补贴，以激励方式引导企业安全管理。

执法主体管理责任需落实

《办法》规定，在佛山从事物流、寄递经营活动的企业，应建立健全安全保障制度和措施，实行收寄物品的实名登记、收寄验视和X光机安检制度。其中，对于X光机安检是否可行，成为座谈会的一个论证焦点。

“对于物流行业来说很难实现。”参加会议的佛山市汽车运输集团有限公司物流分公司安技部经理李统生表示，物流行业目前处于微利甚至亏损阶段，同样15公斤的货物从佛山运往湖南长沙，快递业的收费标准从80至130元不等，而物流行业仅为20元左右。

“效益不同，货物大小不一样，包括用人准入门槛有差异，如果将物流行业与寄递行业完全统一管理，物流行业来将难以承受。”中国邮政集团公司佛山市分公司包裹业务局管理员黄锐光说。

对此，广东迅衡律师事务所主任律师苟晟表示，物流业和快递业的性质有所不同，如果统一规范，会导致法条原则性强但操作性差，同时他建议要落实邮政部门、公安部门的主体管理责任。

佛山市邮政管理局副科长荣维昌也指出，目前佛山有150多家独立法人的快递公司，分公司达到500多家，乡镇一级却并没有专门的执法人员和监管人员，因此立法要梳理好执法主体的管理责任，做好中央地方共管来保障安全。

企业望政府给予更多激励措施

立法是为了引导而非限制，为此《办法》专门有一章来规定奖励与法律责任。但在参会专家和企业看来，还应再加大激励的力度来促进物流业和快递业的发展。

佛山市快递行业协会秘书长李长庚提出，《办法》能否做到有奖有罚，组织相关管理部门每年对快递企业进行考核，对做得好的企业颁发奖状，“通过这种精神鼓励和物质鼓励相结合的方式，来推动《办法》更好贯彻。”李长庚说。

荣维昌也建议，能否通过增加区镇两级的补贴，来降低物流企业和快递企业的运营成本。针对《办法》规定企业要落实人员岗前安全培训，李长庚提出，是否能由政府进行统一的组织和培训，同时落实制度、考核办法等具体细节。

作为立法主体单位，佛山市公安局法制处副科长傅春元在会上表示，公安机关正起草相应的配套细则，未来在工作机制和规范方面将有进一步细化。

【来源】南方日报

【记者】蓝志凌

【实习生】陈燕 何钰仪