堵！堵！堵！成为许多市民出行的烦恼。而在昨天（25日）召开的珠海城市工作会议上，“让人民生活更美好”是珠海城市工作会议喊出的一个响亮口号。城市发展的不足和短板，市民的呼声和期待也一一有了对应的解决方案和目标。

比如，如何让城市的“血脉”畅通？完善城市公共服务，加快推动重大交通基础设施建设，优化街区路网结构，优先发展公共交通等均被列入需要落实完成并监督检查的重点任务之列，提出“力争在2018年打通东西部交通瓶颈、有效缓解中心城区拥堵状况”的实施排期。

珠海要建成什么样？

产业创新引领、全域协调发展、生态安全永续、功能国际接轨、社会包容共享

为解决制约珠海城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，珠海市委、市政府印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施方案》。

《实施方案》提出未来15年珠海城市发展总体目标是：围绕让人民生活更美好的核心要求，科学规划、有序建设、适度开发、高效运行，到2017年，城市综合承载力全面提升，率先全面建成小康社会。到2020年，城市竞争力显著增强，东西部协调均衡发展，率先实现基本公共服务均等化，基本建成珠江西岸核心城市和国际化创新型城市。到2030年，全面建成产业创新引领、全域协调发展、生态安全永续、功能国际接轨、社会包容共享的现代化宜居宜业城市。

《实施方案》指导思想：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好地发挥法治的引领和规范作用，高起点规划城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式；高标准建设城市，着力塑造城市特色风貌，提升城市环境质量；高效能管理城市，着力创新城市管理服务，探索具有珠海特色的宜居宜业现代化城市建设发展之路。

《实施方案》基本原则是：坚持依法治理与文明共建，规划先行与建管并重，改革创新与传承保护，统筹布局与分类指导，完善功能与宜居宜业，集约高效与安全便利相结合。

《行动计划》为实现城市目标确定时间表

据悉，为贯彻落实《实施方案》，全面提高城市规划建设管理水平，珠海出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的行动计划》。

围绕“强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进低碳集约城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式、切实加强组织领导”八个方面，《行动计划》提出30多项工作任务及240多个项目。项目涵盖重要工作、重点项目、机制优化和规划编制四大类型，以2017年和2020年为阶段工作时间节点，确保各项工作有效落实。

在保障措施方面，《行动计划》要求强化组织领导。建立联席会议制度。建立由市委主要领导任第一召集人的市城市规划建设管理工作联席会议制度，统筹推进城市规划建设管理工作。联席会议办公室设在市住房和城乡规划建设局，负责协调各责任单位有序推进各项工作。

每年1月、4月、7月、10月的5日前，各责任单位向联席会议办公室书面报告本单位所承担的项目上季度工作进展情况，由联席会议办公室整理形成建设进度整体工作报告，并于当月15日前提交联席会议。

珠海未来要做什么？:

突出五个重点 全面提升城市品质

《实施方案》围绕“强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进低碳集约城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式、切实加强组织领导”八个方面，提出36项工作任务和246个具体项目。其中突出五个重点，全面提升城市品质。

重点1：强化城市规划工作

——科学制定城市规划。加强规划编制和审批管理，完善城乡规划委员会制度，推行委员会前参与、会中审议、会后监督的议事形式。以生态低碳、宜居宜业、浪漫活力为目标，开展空间发展战略研究，2017年启动第六轮城市总体规划编制，定期评估和修订概念性空间发展规划。

——严格依法执行规划。健全建设项目公共服务设施评估、交通影响评价、经济评估、景观或历史文化遗产保护评估等规划实施机制。

——全面推进城乡规划管理体制改革。到2020年，全面建成覆盖城乡规划、建筑市场、城市更新、住房保障和房地产市场管理的一体化平台。以高新区为试点探索建立地区规划师制度，以斗门区为试点探索建立规划师下乡制度，以横琴新区为试点探索建立主创设计师制度。探索万众规划模式，制定面向市民的公众参与办法，搭建众规微信服务平台，引导社会各界参与规划工作。

重点2：塑造珠海特色风貌

——提高城市设计和建筑设计水平。建立与城乡规划体系相适应的城市设计体系，制定城市设计导则与指引，完善山脊线、天际线、滨水岸线立体管控模式，塑造东部滨海花园、西部滨江田园的城市风貌。

——保护历史文化风貌。加强唐家湾镇、斗门镇的历史文化保护工作，妥善处理古镇保护与开发利用的关系。深入挖掘古（驿）道历史文化内涵，打造集旅游、健身、爱国教育等功能于一体的文化线路。用5年左右时间，完成所有历史文化街区划定和历史建筑确定工作，建立覆盖全市的名镇、名村、传统村落、街区、历史建筑等保护名录。

——推进镇村风貌建设。高标准开展高栏港区“一园四小镇”规划建设，重点打造西部中央大田园及游艇小镇、文创小镇、温泉小镇和浪白澳小镇的特色风貌。

——提升城市文化品牌形象。以凤凰湾、珠海大剧院、博物馆、规划展览馆、香洲港、野狸岛、香炉湾、海滨公园、海滨泳场和九洲列岛为重点，全面提升情侣路核心景观，创建情侣路5A级景区。

重点3：完善城市公共服务

——要健全公共服务设施。加大力度解决公办学校学位短缺、医院看病难等突出问题，到2020年要建成10所镇中心幼儿园、27所中小学以及市技工学校新校等一批职业培训学校，建成9所医院。全面推进市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化体育设施建设，积极构建多层级市民艺术中心体系，打造市区“十分钟文化圈”、西部地区“十里文化圈”。发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系，到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施要覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和农村社区。

——要完善住房保障体系。积极吸引和利用社会各方力量，大手笔加快保障性住房项目建设，抑制房价较快增长。要把社会住房作为公租房房源，扩大公租房补贴发放范围、提高补贴标准。

——要构建绿色交通运输体系，优先发展公共交通，加大交通拥堵治理力度。明年要完成公交都市规划的编制工作，积极融入全省“公交都市区”。制定城市交通综合治理方案，争取在2018年打通东西部交通瓶颈，有效缓解中心城区拥堵状况。

重点4：提升城市宜居环境

——要扎实推进海绵城市建设。到2020年，建成区20%以上的面积要达到海绵城市建设要求；到2030年，建成区80%以上的面积达到要求。

——要突出抓好前山河综合整治等城市自然生态恢复工作。要积极推进唐家湾滨海公园、野狸岛公园等公园建设及提升工作，继续提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，到2020年全市人均公园绿地面积要达到20平方米。

——要深入推进污水大气土壤综合治理。到2020年，完成12条黑臭水体治理，城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

——要加强垃圾综合治理。今年要建成珠海市环保生物质热电工程，2020年底前完成并运行餐厨垃圾收运处理一体化项目，力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物、建筑垃圾回收和再生利用体系。

重点5：创新城市治理方式

——要推进依法治理和管理城市。加强重点领域和重点工作的地方性法规及政府规章的立改废释。抓紧制定出台《珠海市专项规划管理办法》《珠海经济特区物业管理条例（修订）》、《历史建筑保护管理规定》等城乡规划法规规章体系。

——要完善城市治理机制。力争到2020年建立起政府管理和社区自治、政府主导与多元参与相结合的“社会管理有机构、群众参与有平台、社会服务有网络、社区减负有实效、居民生活有保障”的社区治理和服务新格局。

热点

1、中心城区：要提质升级

城镇化水平区域差异突出，新区新城建设大部分还处于起步阶段；主城区面临基础设施和公共服务配套设施缺口以及产业转型等压力——这些既是目前珠海城市发展的一些“短板”，也是珠海未来城市工作要重点突破的地方，《实施方案》也给予了明确部署，要求“扎实推进中心城区提质升级工作，全面提升新型城镇化发展水平”。

争取通过5年努力，力争到2020年基本完成香洲中心城区27条城中旧村改造，以及351个老旧小区综合整治提升，基本完成九洲商贸中心、城市之心等城市更新重点项目。

2、西部新区新城：要加快开发建设

《实施方案》要求，要加快西部生态新城等新区新城开发建设，带动东西部均衡发展和城乡一体化发展。要坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进西部生态新城，今年要完成土地利用总体规划修编，完成新城基础设施用地清理整合及土地平整工程，启动一批生活、教育等公共服务设施的建设，全面拉开新城建设框架。

2017年景观格局、主干路网格局要基本成型，首批公共服务设施建设基本建成。到2018年新城起步区19.8平方公里范围的市政基础设施建设要基本完成，公共服务设施体系初步建成，滨江田园城市风貌特色凸显，初步形成宜居宜业生态示范新城框架。

态度

省住建厅厅长王芃：做好城市的“加减乘除”

未来的城市工作要从传统“经济思维”向新常态下的“城市思维”转变，做好城市的“加减乘除”。一是做足加法，增加城市基本功能、基础设施等公共服务供给，做优增量，更好满足人的需求、促进人的全面发展；二是做优减法，减少城市增长的土地消耗和资源环境的消耗，限定容量，优化转变城市发展模式和人的生产生活方式；三是做大乘法，发挥科技创新的增值效能和投融资的拉动作用，提高质量，放大城市的规模效应和集聚效应；四是做精除法，推进生态修复、城市修补，盘活存量，全面祛除城市病。

市住规建局局长王朝晖：切实推进各项任务的落实

围绕珠海“开放型创新型珠江西岸核心城市”的发展定位，珠海市住规建局将发挥“五位一体”的职能优势，聚焦重点领域和关键环节，不断提高规划水平，强化风貌塑造，提升建筑水平，切实推进城市工作会议各项部署任务的有效落实。一是提高规划水平，提升城市功能。二是强化风貌塑造，提升城市品质。三是创新建设理念，提升建筑水平。

市交通局局长唐成伟：对外联通畅达，对内运作高效

《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施方案》提出，到2020年珠海将实现“双桥、双港、三轨、五横九纵”的大交通格局。

到2020年，计划建成香海大桥、香海大桥支线、洪鹤大桥、鹤洲至高栏港高速公路（一期工程）、洪湾枢纽互通二期，力争2021年建成金海公路大桥工程；2020年建成金琴快线、力争2018年动工建设兴业路快速通道（北段）；并开展金琴快线北延段工程和兴业路快速通道（南段）的前期工作。

市城市管理行政执法局局长张志伟：理顺体制，提升管理水平

按照市委市政府和上级主管部门的部署要求，配合市相关部门全面推动珠海城市管理体制改革，做好中长期规划，从顶层设计着手，解决城市管理执法工作中存在的管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单等问题。

继续抓好违法建筑整治工作，确保减存量工作目标顺利完成。继续做好市容环境整治工作，打造干净、整洁、有序的市容环境。构建城市综合运行平台平台，提升城市管理数字化、精细化、智慧化水平。

市西部城区开发建设局局长陈哈理：加快实现东西部均衡发展

全市城市工作会议，为西部生态新区发展指明了方向。西城局将牢记使命、抢抓机遇，科学规划，统筹协调，加快推进生态新城建设，实现东西部均衡发展。一、按照“生态间隔、多极组团”的发展模式，构建组团式紧凑发展的生态城市格局。二、借鉴国际生态城市建设的成功经验，将海绵城市、TOD开发、“小街区、密路网”等先进发展理念融入新城建设。三、根据人口集聚程度与服务半径，推进“片区中心—新镇中心—邻里中心”三级服务中心体系建设。(珠海特区报)